王麗萍

（貴州省水利廳水旱災(zāi)害防御處）

2022 年7 月，貴州省遭遇了1961 年以來持續(xù)時間最長、影響范圍最廣的高溫少雨天氣，出現(xiàn)60 年來最嚴(yán)重旱情。為有效應(yīng)對干旱對群眾生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，中央財政安排資金支持旱區(qū)各地抗旱減災(zāi)，其中下達(dá)貴州省水利救災(zāi)資金22 100 萬元用于支持受災(zāi)地區(qū)開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作，積極做好項(xiàng)目篩選，及時分解下達(dá)資金，強(qiáng)化資金全過程監(jiān)管，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，充分發(fā)揮抗旱救災(zāi)資金的使用效益。

工作開展情況

（1）提前安排部署。貴州省委、省政府高度重視抗旱保供水、保春耕工作，成立抗旱工作專班，多次組織召開專題會議安排抗旱工作。貴州省水利廳成立抗旱保供水工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，深入缺水地區(qū)督促指導(dǎo)各地采取應(yīng)對措施，全力抗旱救災(zāi)，有效應(yīng)對了1961年以來嚴(yán)重干旱。在應(yīng)對嚴(yán)重旱情過程中，貴州省及時組織受旱地區(qū)生產(chǎn)自救，同時積極爭取中央水利救災(zāi)資金支持，為管好用好中央水利救災(zāi)資金，每年均組織各地學(xué)習(xí)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》等文件，督促各地嚴(yán)格按照資金使用范圍申報項(xiàng)目、使用資金，充分發(fā)揮水利救災(zāi)資金在應(yīng)對干旱災(zāi)害方面的效益。

（2）及時分解下達(dá)。收到中央財政補(bǔ)助資金后，貴州省水利廳嚴(yán)格按照水利救災(zāi)資金管理辦法規(guī)定使用范圍，結(jié)合災(zāi)情實(shí)際及抗旱應(yīng)急項(xiàng)目儲備情況，按照“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，把資金用于抗旱救災(zāi)工作的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，會同貴州省財政廳在10日內(nèi)將資金正式分解下達(dá)至縣級以上各級財政部門，落實(shí)到具體項(xiàng)目。

（3）強(qiáng)化資金監(jiān)管。貴州省切實(shí)加強(qiáng)抗旱資金的日常監(jiān)督管理，依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程數(shù)據(jù)匯集平臺項(xiàng)目臺賬模塊，及時將中央水利救災(zāi)資金項(xiàng)目納入臺賬管理，每周調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金支付進(jìn)度，下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的通知》等通知，督促各地加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，加快施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目早日建成并發(fā)揮抗旱效益。

效益發(fā)揮情況

中央水利救災(zāi)資金（抗旱）在應(yīng)對嚴(yán)重干旱過程中發(fā)揮巨大效益，有力緩解了受旱區(qū)域城鄉(xiāng)飲水和春耕備耕用水安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省實(shí)施各類抗旱項(xiàng)目305個，可提升123萬人供水保障水平，新增或改善抗旱保灌面積0.27 萬hm2。如都勻市及時啟用老樂坪、劍化2處備用水源，投入抗旱資金900 余萬元，提前謀劃實(shí)施三江堰至九龍湖水廠應(yīng)急補(bǔ)水工程及東湖水庫至茶園水庫聯(lián)通應(yīng)急補(bǔ)水工程，有力保障了都勻主城區(qū)25萬人供水安全。習(xí)水縣城區(qū)積極采取分時段分片區(qū)供水，建設(shè)習(xí)水河程寨段提水泵站技改工程和官渡河應(yīng)急提水工程，可提升城區(qū)26 萬人供水保障水平。錦屏縣平秋鎮(zhèn)，投入抗旱資金130萬元，開展抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和農(nóng)村供水管網(wǎng)延伸等，有效保障了平秋集鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、69 個行政村2.33 萬余人的生活用水需求。黔西市素樸鎮(zhèn)投入抗旱資金220萬元，緊急實(shí)施素樸鎮(zhèn)營山村、江龍村抗旱應(yīng)急供水保障工程，切實(shí)保障全鎮(zhèn)6 000 人正常生產(chǎn)生活用水需求。

下步工作方向思考

貴州省此次旱情遠(yuǎn)超2011 年干旱程度，但造成的影響遠(yuǎn)低于2011 年。一方面得益于提前采取系列抗旱部署，為有效應(yīng)對旱情贏得主動；另一方面也得益于近年來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極大改善，在本輪干旱中充分發(fā)揮了防旱抗旱基礎(chǔ)保障作用。因此應(yīng)該在“防”上下功夫，在使用中央水利救災(zāi)資金時，重點(diǎn)還是以興建抗旱水源工程等項(xiàng)目建設(shè)方面為主，比如興建水網(wǎng)連通工程、重點(diǎn)水源工程、大江大河提水替代工程，從根本上提升抵御干旱能力。

（1）項(xiàng)目儲備需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)各地旱情發(fā)生發(fā)展情況、歷年來易旱區(qū)域及供水保障薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，統(tǒng)籌分析干旱風(fēng)險，按照輕重緩急謀劃抗旱項(xiàng)目，滾動做好項(xiàng)目儲備。

（2）資金使用程序需進(jìn)一步優(yōu)化。水利救災(zāi)資金是根據(jù)災(zāi)情實(shí)際來申請和分配下達(dá)，部分地區(qū)資金下達(dá)后，存在因沒有納入采購預(yù)算不能及時開展政府采購等情況，同時項(xiàng)目采購等前期程序耗時較長，與救災(zāi)資金要求時效性有一定差距，應(yīng)在確保資金安全的前提下，盡可能優(yōu)化前期程序，使資金早日投入使用。