李 浩

（四川省水安全與水旱災(zāi)害防御中心）

2022年，四川省中央水利救災(zāi)資金（抗旱）項(xiàng)目共1 954個(gè)，其中抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)項(xiàng)目1 760 個(gè)，主要實(shí)施山坪塘、蓄水池、抗旱井新建及整治，引提水渠道及管網(wǎng)延伸工程；提運(yùn)水工具及發(fā)電機(jī)等抗旱設(shè)備購置項(xiàng)目111個(gè)，主要實(shí)施提運(yùn)水工具及發(fā)電機(jī)設(shè)備購置；抗旱用油用電補(bǔ)助項(xiàng)目82 個(gè)，主要用于抗旱機(jī)具用油用電補(bǔ)助；旱情測報(bào)項(xiàng)目1 個(gè)。全省抗旱項(xiàng)目建設(shè)總投入9.91 億元，其中，中央水利救災(zāi)資金9.68億元、地方投入0.23億元。

因地制宜謀項(xiàng)目儲備

針對2022年夏伏旱四川省暴露出的山區(qū)、丘陵區(qū)水源工程供水不足、農(nóng)村地區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋率低、跨區(qū)域引調(diào)水能力薄弱等問題，四川省水利廳組織專業(yè)力量對各地致旱因素、抗旱短板進(jìn)行科學(xué)評估，對抗旱工程的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行研究分析。2022 年8 月25 日，四川省水利廳聯(lián)合財(cái)政廳向水利部、財(cái)政部報(bào)送了《關(guān)于申請2022 年中央水利救災(zāi)資金補(bǔ)助的請示》，全力爭取中央水利救災(zāi)資金支持。全省各級水行政主管部門積極行動，開展旱情趨勢及抗旱能力摸排調(diào)研，積極包裝生產(chǎn)抗旱項(xiàng)目。如宜賓市針對汛情早、旱情重的實(shí)際和旱災(zāi)應(yīng)對中的短板，編制《宜賓市“防大旱抗久旱”三年行動方案》，按照“分類、分型、分期”實(shí)施原則，迅速篩選確定抗旱實(shí)施項(xiàng)目。督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）針對項(xiàng)目提前做好項(xiàng)目施工用地、青苗補(bǔ)償?shù)葏f(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目實(shí)施打好“提前量”。

多措并舉強(qiáng)資金管理

（1）迅速下達(dá)資金。2022年8月26日，財(cái)政部下達(dá)四川省水利救災(zāi)資金9.68 億元，支持四川省抗旱救災(zāi)工作。為切實(shí)發(fā)揮中央水利救災(zāi)資金使用效益，四川省水利廳配合財(cái)政廳按照《四川省省級財(cái)政性資金管理決策程序規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，采用應(yīng)急程序，在10個(gè)工作日內(nèi)將資金分解下達(dá)至縣級。

（2）優(yōu)化資金分配。2022 年9 月，四川省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2022 年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金的通知》，綜合考慮耕地缺熵、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜、地方調(diào)水和其他抗旱投入情況對資金進(jìn)行分配，各地因地制宜從項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)向、相對集中、成片發(fā)揮效益3方面制定了項(xiàng)目建設(shè)及資金使用方案。全省中央水利救災(zāi)資金（抗旱）主要用于抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，投資額8.98 億元，占總投資的92.8%，其中重點(diǎn)項(xiàng)目投資額4.94億元，占總投資的51.0%。資金分配重點(diǎn)偏向盆地東部、北部及南部水資源分布不均、水網(wǎng)工程有待完善的南充、綿陽、達(dá)州、廣元、樂山、宜賓6市，投資合計(jì)4.62億元，占總投資的47.7%。

（3）規(guī)范資金撥付流程。省、市、縣水利部門加強(qiáng)與各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門的橫向溝通聯(lián)系，及時(shí)通過系統(tǒng)平臺填報(bào)資金進(jìn)度臺賬，共同推動抗旱項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。如宜賓市、樂山市建立了抗旱項(xiàng)目資金撥付周會商制度，市、縣兩級水利部門與財(cái)政部門落實(shí)專人對項(xiàng)目資金撥付資料進(jìn)行全過程審核、監(jiān)管、跟蹤，嚴(yán)格核實(shí)資金撥付進(jìn)度，確保資金合規(guī)撥付、專款專用。

（4）嚴(yán)格督導(dǎo)問責(zé)。2022年9月5日，四川省水利廳印發(fā)《關(guān)于做好2022年中央水利救災(zāi)資金使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對資金使用范圍、撥付流程、績效管理做出了明確要求，市、縣兩級水利部門對資金使用流程進(jìn)行把關(guān)，對違規(guī)使用資金的單位和個(gè)人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。如樂山市水務(wù)局將抗旱項(xiàng)目按類別交由各業(yè)務(wù)科室實(shí)施監(jiān)督，將資金使用管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到科室和相關(guān)人員。南充市水利局召開了13次專題會議，對項(xiàng)目資金執(zhí)行情況進(jìn)行專題研究，并對8個(gè)抗旱項(xiàng)目涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中警示約談。

千方百計(jì)促質(zhì)量進(jìn)度

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分考慮節(jié)假日及疫情防控等因素的影響，明確各類抗旱項(xiàng)目完成時(shí)限，督促各地加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市兩級水行政主管部門將抗旱項(xiàng)目推進(jìn)情況與年度防汛抗旱工作考核、年度評優(yōu)掛鉤，倒逼項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任落實(shí)。如南充市建立抗旱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度臺賬，落實(shí)專班對全市53個(gè)抗旱項(xiàng)目進(jìn)行掛牌督辦，采取“一天一進(jìn)度”“一周一通報(bào)”“一月一分析”的方式加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（2）簡化建設(shè)程序。指導(dǎo)各地加強(qiáng)對項(xiàng)目建設(shè)程序和政策文件的學(xué)習(xí)和把控，科學(xué)合理選擇項(xiàng)目建設(shè)程序，盡可能簡化審批流程。如宜賓市高縣以村為最小實(shí)施單元，采取“一事一議”等方式確定施工單位，不再進(jìn)行財(cái)評及招投標(biāo)；屏山縣參照民辦公助的相關(guān)要求，采取定額直補(bǔ)模式加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。樂山市夾江縣、犍為縣將維修類項(xiàng)目下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村實(shí)施，五通橋區(qū)、峨眉山市參照《樂山市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，通過采取應(yīng)急搶險(xiǎn)、直接委托、政府采購、直接補(bǔ)助等措施，簡化了項(xiàng)目審批流程。

（3）做好過程管控。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)期間的質(zhì)量把關(guān)，確保工程質(zhì)量安全。如達(dá)州市渠縣成立了以縣委常委、副縣長為組長的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊走建設(shè)程序。組織技術(shù)力量加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度管理，實(shí)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)單位現(xiàn)場辦公，對項(xiàng)目方案、造價(jià)等現(xiàn)場拍板，避免項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大變更，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。

借勢賦能提升資金效益

經(jīng)初步測算，本批次中央水利救災(zāi)資金（抗旱）可改善21.13萬hm2農(nóng)田旱期灌溉條件，保障113萬人旱期用水需求。

（1）提高區(qū)域蓄水保水能力。四川省各地大力實(shí)施抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、新建擴(kuò)建抽水泵站等，充分發(fā)揮其提水、連通功能，盤活了旱區(qū)工程水資源和河道水資源，區(qū)域蓄水保水能力顯著提高。如樂山市夾江縣通過實(shí)施56處蓄引調(diào)提工程，增加引提水能力5.6 萬m3。達(dá)州萬源市整治、新建76口蓄水池，添置49臺抽水設(shè)備，開展2處渠道修復(fù)工程，新增蓄引提水能力2.1萬m3。

（2）助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。各地因地制宜新建擴(kuò)建蓄水池，實(shí)施山坪塘及灌區(qū)渠系整治等項(xiàng)目，農(nóng)田有效灌溉面積大大增加，為農(nóng)村地區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的水安全保障。如達(dá)州市大竹縣開展山坪塘、蓄水池整治，安全飲水工程建設(shè)，渠道修復(fù)等工作，預(yù)計(jì)可以恢復(fù)、改善灌溉面積0.07萬hm2，新增蓄引提水能力3.74萬m3、糧食生產(chǎn)能力74萬kg、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值約111萬元。

（3）持續(xù)增進(jìn)民生福祉。抗旱工程以民生保障為主要目標(biāo)，各地通過實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化、供水管網(wǎng)延伸等工程，使得部分山丘區(qū)農(nóng)村居民飲水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)集中供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提升了農(nóng)村居民飲水保障水平。如樂山市沐川縣通過應(yīng)急水源工程、抽水泵站建設(shè)，購置抗旱送水車等措施，總計(jì)解決了1.4萬因旱飲水受影響人口。

未雨綢繆謀長遠(yuǎn)規(guī)劃

（1）搭建旱情風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動信息技術(shù)與業(yè)務(wù)應(yīng)用深度融合，建立監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控機(jī)制，構(gòu)建高級別和高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺和旱情綜合信息監(jiān)測站，通過遙感、傳感等信息技術(shù)的應(yīng)用，將氣象、水利、水文、農(nóng)業(yè)等方面的旱情信息匯集和融合，適時(shí)檢測水情、墑情、旱情等綜合信息，實(shí)現(xiàn)旱情監(jiān)測評估預(yù)警“一張圖”，提升旱情信息采集處理能力、監(jiān)測預(yù)警能力和信息化水平。積極開展重點(diǎn)江河湖庫旱限水位設(shè)定及應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案編制及成果運(yùn)用，強(qiáng)化地方抗旱預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。

（2）完善抗旱協(xié)同工作機(jī)制。推動抗旱手段由工程措施和行政手段為主向工程、行政、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步厘清基層抗旱職能，加強(qiáng)各級各部門協(xié)同合作，建立健全各級抗旱減災(zāi)協(xié)同機(jī)制，形成防抗救合力。

（3）強(qiáng)化供水工程網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持“以防為主、防重于抗、抗重于救”的方針，變被動抗旱為主動防旱。持續(xù)加強(qiáng)抗旱工程體系建設(shè)，完善骨干水網(wǎng)布局，構(gòu)建空間均衡的水資源配置格局，解決重點(diǎn)區(qū)域干旱缺水問題，狠抓中小微及配套水利設(shè)施建設(shè)，合理建立以抗旱應(yīng)急備用水源為核心的抗旱工程保障體系，補(bǔ)充完善包括小型水庫、引提調(diào)水工程和抗旱應(yīng)急備用井等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抗旱應(yīng)急水源工程體系。

（4）探索社會化抗旱體系。加強(qiáng)防旱宣傳引導(dǎo)，疏通社會公眾接受抗旱減災(zāi)信息的官方渠道，提高節(jié)水防旱意識，加強(qiáng)公共媒體的正向宣傳；不斷提升抗旱減災(zāi)社會合力，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)，企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，保險(xiǎn)公司托底的社會化防旱抗旱體系。