仇建新 劉燕龍 易知之

（湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心）

2022 年，湖南省發(fā)生了21 世紀(jì)以來持續(xù)時(shí)間最長、覆蓋范圍最廣的夏秋連旱。財(cái)政部會(huì)同水利部研究下達(dá)水利抗旱救災(zāi)資金81 400 萬元支持湖南省受災(zāi)地區(qū)開展抗旱應(yīng)急救災(zāi)工作。湖南省積極做好項(xiàng)目篩選，及時(shí)分解并下達(dá)資金，強(qiáng)化資金全過程監(jiān)管，做好項(xiàng)目資金執(zhí)行效益總結(jié)，為今后水利救災(zāi)資金管理工作提供科學(xué)借鑒和參考。

工作開展情況

（1）強(qiáng)化調(diào)度部署安排。水利救災(zāi)資金是中央和省級(jí)水利部門支持地方應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害的水利救災(zāi)專項(xiàng)資金。湖南省嚴(yán)格對(duì)標(biāo)上級(jí)政策要求，每年汛前組織各市（州）、縣（區(qū)）學(xué)習(xí)《水旱災(zāi)害防御統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（試行）》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》等文件精神，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，落實(shí)政策要求，做到“精準(zhǔn)申報(bào)、合規(guī)使用、嚴(yán)格管理”，充分發(fā)揮救災(zāi)資金“穩(wěn)人心、增信心”作用。

（2）指導(dǎo)做好資金項(xiàng)目管理。按照財(cái)政部、水利部時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，中央資金下達(dá)后，省水利廳迅速協(xié)調(diào)省財(cái)政廳在半個(gè)月內(nèi)將資金分解到市縣。2022 年7 月下旬，根據(jù)各地區(qū)旱情發(fā)展情況，第一時(shí)間摸排干旱風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)保障目標(biāo)、優(yōu)先次序，謀劃可能實(shí)施的抗旱項(xiàng)目，做好干旱應(yīng)急項(xiàng)目儲(chǔ)備。聚焦抗旱水源存在的短板，及時(shí)篩選項(xiàng)目實(shí)施條件好、能切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問題的25 963處抗旱應(yīng)急工程，印發(fā)《湖南省水利廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)2022 年第八批中央水利救災(zāi)資金執(zhí)行進(jìn)度的通知》（湘水辦〔2022〕61 號(hào)）逐個(gè)落實(shí)市縣資金項(xiàng)目名單。依托國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)（湖南?。╉?xiàng)目臺(tái)賬模塊，將資金逐級(jí)分解到市縣?？紤]部分抗旱項(xiàng)目資金較少，要求市（州）督促相關(guān)縣（市、區(qū)）按照水利部項(xiàng)目打捆3 個(gè)原則，即：一是打捆項(xiàng)目（不含單個(gè)項(xiàng)目）總金額不應(yīng)超過50 萬元，子項(xiàng)目數(shù)量不應(yīng)超過10 項(xiàng)；二是經(jīng)費(fèi)大于等于50 萬元的抗旱應(yīng)急項(xiàng)目不允許打捆，必須單獨(dú)填報(bào)；三是子項(xiàng)目既不同類型也不同管理單位，不允許打捆，必須按照“相同類型子項(xiàng)目”或者“相同管理單位”子項(xiàng)目進(jìn)行分別打捆填報(bào)?；谝陨显瓌t對(duì)湘水辦〔2022〕61號(hào)文件項(xiàng)目實(shí)施打捆，并將打捆后的5 105處項(xiàng)目填報(bào)至系統(tǒng)平臺(tái)，各級(jí)水利部門匯總審核后逐級(jí)上報(bào)至水利部，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣4級(jí)對(duì)中央水利救災(zāi)資金項(xiàng)目線上同步監(jiān)管。

（3）督促多渠道籌措資金。為支援干旱地區(qū)做好抗旱減災(zāi)應(yīng)急工作，省水利廳主動(dòng)擔(dān)當(dāng)履職，多次向省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，積極爭取財(cái)政資金用于抗旱應(yīng)急救災(zāi)，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳會(huì)同財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)抗旱救災(zāi)資金1.1 億元?？购店P(guān)鍵期，省水利廳聯(lián)合財(cái)政廳下?lián)苁〖?jí)水利抗旱專項(xiàng)補(bǔ)助資金9 000萬元，用于找水打井工作，全省累計(jì)打井或啟用舊機(jī)井1.3萬余口，供水3.6億m3，保障4.8萬hm2農(nóng)田灌溉，提升170.6 萬人供水保障水平。各市縣多渠道籌措資金進(jìn)行抗旱救災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)投入抗旱勞力223.1萬人、籌集各類資金25.2億元，有效減輕了旱災(zāi)損失。

（4）強(qiáng)化資金全過程監(jiān)管。省、市、縣3級(jí)水利部門成立水利救災(zāi)資金專項(xiàng)管理工作組（以下簡稱“專項(xiàng)管理工作組”），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，突出“分配標(biāo)準(zhǔn)、撥付時(shí)限、結(jié)果公示”等環(huán)節(jié)管理，全面強(qiáng)化救災(zāi)資金項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)管理工作組從真實(shí)性和完整性角度出發(fā)，印發(fā)《湖南省水利廳關(guān)于下達(dá)2022年第八批中央水利救災(zāi)資金績效目標(biāo)的通知》（湘水函〔2022〕250號(hào)），將資金明確到績效目標(biāo)及具體實(shí)施內(nèi)容，聯(lián)合財(cái)政部門對(duì)水利救災(zāi)資金進(jìn)行全過程監(jiān)督。一是資金下達(dá)市縣后，要求全部納入財(cái)政專戶管理，所有資金全程通過財(cái)政專戶撥付，做到“一個(gè)口進(jìn)、一個(gè)口出”的規(guī)范管理。二是對(duì)已撥付的資金市縣，要求上報(bào)支出情況及自查報(bào)告進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和實(shí)際支出數(shù)據(jù)的一致性。三是明確項(xiàng)目推進(jìn)流程和資金使用范圍，杜絕挪用、擠占、截留等情況發(fā)生，確?？购淀?xiàng)目資金按時(shí)撥付到位。四是強(qiáng)化督查檢查，在防旱抗旱關(guān)鍵期，省級(jí)水利部門先后派出140 多個(gè)工作組對(duì)因旱飲水困難超100 人村進(jìn)行督導(dǎo)核查，并對(duì)所在地區(qū)抗旱應(yīng)急工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保水利救災(zāi)資金真實(shí)緩解旱災(zāi)地區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水困難。

中央水利救災(zāi)資金效益發(fā)揮情況

在中央資金帶動(dòng)和引領(lǐng)下，全省抗旱熱情高漲，省、市、縣、鄉(xiāng)、村5 級(jí)聯(lián)動(dòng)，加大人力、物力、財(cái)力投入，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展生產(chǎn)自救，積極抗旱救災(zāi)，提升421.5萬人供水保障水平、新增或改善抗旱保灌面積73.3萬hm2，確保了大旱之年無大災(zāi)。

（1）有效保障群眾飲水安全。干旱發(fā)生后，各地科學(xué)合理使用中央水利救災(zāi)資金，積極通過應(yīng)急送水、管網(wǎng)延伸、打井找水等多種方式，幫助群眾解決飲水難題，有效保障了旱區(qū)群眾飲水安全，全省未出現(xiàn)規(guī)模性因旱飲水困難問題，農(nóng)村因旱飲水困難人數(shù)累計(jì)近50萬人，僅為2013年大旱時(shí)的14.2%，占全省農(nóng)村人口的1%。全省新打規(guī)模以上機(jī)井9 000 余口、供水2.24 億m3，保障灌溉面積4.4 萬hm2、保供人口157.5萬人。華容縣投入應(yīng)急保水經(jīng)費(fèi)30萬元，使用機(jī)動(dòng)送水車273 輛次，應(yīng)急送水量1 430 t，累計(jì)解決4 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）10村（社區(qū)）577戶2 005人因旱飲水困難。永順縣使用34 萬元中央水利救災(zāi)資金通過打橫洞自流引水至原工程蓄水池，保障澤家鎮(zhèn)西那社區(qū)1 200 余人飲水安全。常德、古丈、保靖等地加大投入，通過延伸取水頭、開辟第二水源等方式，第一時(shí)間化解了城市取水風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了城區(qū)生活用水安全，全省未發(fā)生城市取用水困難問題。

（2）有效保障糧食生產(chǎn)安全。中央救災(zāi)資金的及時(shí)使用，充分發(fā)揮了水利工程抗旱保灌溉作用，為糧食穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收提供了基礎(chǔ)水源保障。2022年糧食播種面積476.6萬hm2，超計(jì)劃0.9 萬hm2，累計(jì)改種補(bǔ)種超3.3 萬hm2，全省累計(jì)糧食受災(zāi)47.4萬hm2，絕收3.9萬hm2，分別為2013年的32%、11%，全年糧食總產(chǎn)量301.8億kg，連續(xù)3年超300億kg。寧鄉(xiāng)市實(shí)施“百井萬米”打井找水工程，打好“政府專項(xiàng)+民建公助+群眾自建”組合拳，對(duì)每個(gè)農(nóng)村下?lián)芸购荡蚓a(bǔ)助資金20萬元，發(fā)動(dòng)群眾、農(nóng)業(yè)大戶自行打井保灌溉。新田縣財(cái)政撥付1 197 萬元用于新增農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和抗旱改制種子的采購，同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾自籌抗旱資金1 200 多萬元，義務(wù)投工投勞1.5萬個(gè)，修復(fù)水毀設(shè)施32處，清淤疏浚水渠23 km，有效保障了糧食生產(chǎn)安全。歐陽海灌區(qū)使用中央、省級(jí)水利抗旱救災(zāi)資金1 000萬元，開展灌區(qū)渠系暢通和渡槽修復(fù)等項(xiàng)目，共計(jì)恢復(fù)灌溉面積3.3萬hm2，改善灌溉面積4.8萬hm2，新增受益人口6萬人，保灌面積13.3萬hm2。

（3）有效保障民生安全。在迎峰度夏期間，全省用電負(fù)荷連創(chuàng)歷史新高，水力發(fā)電長期維持頂峰出力，最大頂峰出力達(dá)1 120 萬kW，占發(fā)電出力的1/4，水電電量超1.5 萬億kW·h，確保了生活生產(chǎn)用電安全。特別是華電長沙電廠、長安益陽電廠、石門火電廠出現(xiàn)冷凝水取水風(fēng)險(xiǎn)后，當(dāng)?shù)匮杆偻ㄟ^架設(shè)真空泵、筑壩攔水，延伸取水頭等方式緩解取水壓力，有效保障了電力供應(yīng)。

完善資金使用建議

為提高中央水利救災(zāi)資金使用管理，需進(jìn)一步完善申報(bào)制度，拓寬資金使用渠道，優(yōu)化前期建設(shè)程序，強(qiáng)化資金監(jiān)管。

（1）資金申報(bào)方式有待完善。根據(jù)目前水利救災(zāi)資金申報(bào)要求，在申報(bào)資金的同時(shí)，還須以水利和財(cái)政兩家聯(lián)合上報(bào)項(xiàng)目庫，在中央救災(zāi)資金未最終明確、額度未定的情況下，市縣很難及時(shí)有效建立項(xiàng)目，從而影響資金申報(bào)時(shí)效。救災(zāi)資金屬于應(yīng)急資金，具有“短、平、快”的特點(diǎn)，應(yīng)盡可能完善申報(bào)方式，減少基層申報(bào)時(shí)間和工作量。

（2）資金使用范圍有待擴(kuò)大。機(jī)構(gòu)改革后，水利部門防汛抗旱的職責(zé)主要是災(zāi)前的預(yù)防，但救災(zāi)資金則側(cè)重于災(zāi)后的“救”，資金使用方向與水利部門主責(zé)不對(duì)等，應(yīng)加大對(duì)“防”的投入。此外，水利救災(zāi)資金分配下達(dá)大多為水毀水利工程設(shè)施修復(fù)、興建抗旱水源工程等項(xiàng)目建設(shè)方面，在調(diào)水、旱情測報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等非工程方面投入比例小。

（3）資金使用程序有待優(yōu)化。一些地方資金下達(dá)后，還需經(jīng)過財(cái)政評(píng)審、招投標(biāo)等前期程序，往往耗費(fèi)時(shí)間較長，影響資金使用效益。應(yīng)在確保資金安全的前提下，盡可能優(yōu)化前期程序，縮短時(shí)間。

（4）資金使用監(jiān)管有待增強(qiáng)。目前對(duì)水利救災(zāi)資金的使用監(jiān)管包括工程建設(shè)進(jìn)度、資金支付進(jìn)度等，主要依靠縣（市、區(qū)）通過系統(tǒng)人工填報(bào)，人為因素大，缺乏信息化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管的手段，往往導(dǎo)致進(jìn)度與實(shí)際不符，甚至存在虛報(bào)進(jìn)度等問題。