高紅民 韓文鋒 袁全文 牛晨曦

（湖北省水利廳）

2022 年，湖北省發(fā)生了1961 年以來最嚴(yán)重氣象水文干旱。7 月7 日出梅至10 月15 日汛期結(jié)束，與歷史同期相比，全省降雨最少、氣溫最高、河湖水位最低、旱情發(fā)展最快，抗旱形勢(shì)極為嚴(yán)峻。水利部下?lián)?.84 億元救災(zāi)資金至湖北省，為湖北省抗旱減災(zāi)提供了強(qiáng)力支持。為及時(shí)充分發(fā)揮資金效益，湖北省采取有效措施加快項(xiàng)目實(shí)施，加速預(yù)算執(zhí)行。

湖北省級(jí)層面資金使用管理

（1）提高思想站位，資金分解“快”。省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求充分認(rèn)清中央水利救災(zāi)資金的應(yīng)急性、時(shí)效性，并體現(xiàn)在具體的工作作風(fēng)和行動(dòng)上。分管財(cái)務(wù)和防御的廳領(lǐng)導(dǎo)迅速研究落實(shí)資金分配原則及方案。省水利廳、財(cái)政廳黨組特事特辦、急事急辦，最大程度簡(jiǎn)化辦事流程、縮短辦文時(shí)間，先后專門召開黨組會(huì)審議通過分配方案，第一時(shí)間行文報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)審簽。8 月底，在水利部下達(dá)資金后10 d 內(nèi)，湖北省將資金分解落實(shí)到項(xiàng)目市縣，提前完成了資金分解下達(dá)任務(wù)。

（2）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，資金部署“實(shí)”。省水利廳與財(cái)政部門堅(jiān)持實(shí)時(shí)溝通，緊密協(xié)作安排部署資金使用管理工作。9 月初，聯(lián)合發(fā)文跟進(jìn)資金使用管理，明確提出資金支出范圍、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)、資金規(guī)范管理要求。9月上旬，聯(lián)合發(fā)文部署推進(jìn)資金使用項(xiàng)目落實(shí)，于9月底梳理形成全省資金使用項(xiàng)目臺(tái)賬。并要求加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，10 月中旬印發(fā)全省各項(xiàng)目市縣資金績(jī)效目標(biāo)，并報(bào)水利部、財(cái)政部備案。

（3）加密進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，資金督促“緊”。10 月中旬，省水利廳聯(lián)合財(cái)政部門專門印發(fā)通知，向各市（州）人民政府通報(bào)各地資金執(zhí)行進(jìn)度情況，點(diǎn)名通報(bào)項(xiàng)目落實(shí)緩慢、執(zhí)行進(jìn)度滯后的市（州），引起了地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，營(yíng)造了你追我趕、不甘落后的良好氛圍。省水利廳指定專人跟蹤資金使用情況，主動(dòng)與各市（州）聯(lián)系，全面了解掌握資金使用情況，及時(shí)指導(dǎo)解決資金使用問題。省水利廳每周統(tǒng)計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況，在全省水旱災(zāi)害防御工作群公布排名，重點(diǎn)督促排名落后的市（州）加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，有效提高了預(yù)算執(zhí)行效率。

（4）組織專項(xiàng)檢查，資金管理“嚴(yán)”。省水利廳嚴(yán)格按照水利部指示精神和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》管理和使用資金，將中央水利抗旱救災(zāi)資金使用情況納入全廳2023年2月監(jiān)督檢查計(jì)劃，專門印發(fā)監(jiān)督檢查通知和行動(dòng)手冊(cè)，派出3個(gè)檢查組重點(diǎn)對(duì)18個(gè)項(xiàng)目市縣資金使用情況進(jìn)行抽查，嚴(yán)格按照資金管理辦法和上級(jí)要求核查各地資金使用、監(jiān)督管理、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目實(shí)施等情況，對(duì)整改進(jìn)度緩慢的市縣水利部門集體約談，提出進(jìn)一步整改落實(shí)意見，確保資金使用符合要求、資金管理安全規(guī)范。

各地各單位資金使用管理

（1）武漢市加速推進(jìn)項(xiàng)目落地見效。中央水利救災(zāi)資金下達(dá)后，武漢市高度重視，市水務(wù)局立即向各區(qū)各相關(guān)單位傳達(dá)了水利部對(duì)中央水利抗旱救災(zāi)資金使用管理有關(guān)要求，要求各區(qū)嚴(yán)格落實(shí)救災(zāi)資金的管理和使用規(guī)定，建立和完善水利救災(zāi)資金項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，?？顚Ｓ?，解決當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。同時(shí)，市水務(wù)局會(huì)同各區(qū)針對(duì)抗旱設(shè)施暴露出的薄弱環(huán)節(jié)和短板問題，緊密結(jié)合旱情實(shí)際，本著“先急后緩、先重點(diǎn)后一般”的原則，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)地查勘，認(rèn)真梳理、研判，形成了救災(zāi)資金使用方案，包括市級(jí)及6 個(gè)區(qū)的21 個(gè)項(xiàng)目。隨后迅速會(huì)同財(cái)政部門將水利救災(zāi)資金下發(fā)至各區(qū)，多次對(duì)各區(qū)水利救災(zāi)資金項(xiàng)目建設(shè)及使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦和電話督辦，督促各區(qū)明確責(zé)任主體，細(xì)化責(zé)任分工，制定實(shí)施方案，確定任務(wù)計(jì)劃和工作時(shí)限，最大程度縮短程序，及時(shí)將資金下?lián)艿交鶎右痪€，盡快解決實(shí)際問題。

（2）鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局強(qiáng)化救災(zāi)資金使用監(jiān)管。鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局根據(jù)工程沿線抗旱需求，由局黨委會(huì)研究審議通過水利救災(zāi)資金使用方案，以會(huì)議紀(jì)要形式明確具體項(xiàng)目、實(shí)施部門及采購(gòu)方式。為了使資金使用符合要求，更好發(fā)揮救災(zāi)效力，鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)與管理局多措并舉強(qiáng)化資金監(jiān)管。一是定期統(tǒng)計(jì)進(jìn)度，及時(shí)督促執(zhí)行。指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目臺(tái)賬填報(bào)工作，主動(dòng)收集、動(dòng)態(tài)跟蹤、全程掌握項(xiàng)目進(jìn)展信息。除了每半月通過國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)上報(bào)資金執(zhí)行進(jìn)度外，還通過預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào)形式進(jìn)行督促，要求科學(xué)制定計(jì)劃，及時(shí)采取措施，加快救災(zāi)項(xiàng)目實(shí)施及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。二是嚴(yán)格款項(xiàng)審核，加強(qiáng)支付監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格按合同條款結(jié)算支付，辦理結(jié)算手續(xù)，遵循水利救災(zāi)資金使用的相關(guān)要求，嚴(yán)格審核報(bào)銷單據(jù)，通過國(guó)庫(kù)集中支付完成資金撥付，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)目資金的監(jiān)管。三是規(guī)范會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)把支出關(guān)口。設(shè)置水利救災(zāi)資金具體會(huì)計(jì)科目，分別對(duì)資金分解、下達(dá)、使用匯總統(tǒng)計(jì)和明細(xì)核算。

（3）公安縣嚴(yán)格資金使用程序，保證?？顚Ｓ谩９部h嚴(yán)控水利救災(zāi)資金支出范圍，不直接發(fā)放款項(xiàng)，實(shí)施縣級(jí)報(bào)賬。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和各項(xiàng)目實(shí)施單位為主體，制定符合專項(xiàng)資金管理要求的實(shí)施方案，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項(xiàng)目實(shí)施單位簽章，報(bào)縣水利和湖泊局審核同意后，按實(shí)施方案開展政府采購(gòu)等相關(guān)手續(xù)。采購(gòu)結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和項(xiàng)目實(shí)施單位向縣財(cái)政局提交采購(gòu)確認(rèn)函、采購(gòu)合同、工程及服務(wù)票據(jù)，由縣財(cái)政局審核后撥付資金。具體抗旱救災(zāi)項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施、縣水利和湖泊局負(fù)責(zé)全程監(jiān)督，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌措、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，縣水利和湖泊局和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建立水利救災(zāi)資金使用專賬。

資金發(fā)揮效益

2022 年中央下?lián)?.84 億元抗旱救災(zāi)資金至湖北省，共實(shí)施1 839 個(gè)項(xiàng)目，提升了恩施、宜昌、咸寧3 市山丘地區(qū)130 萬人供水保障水平，改善或新增抗旱保灌農(nóng)田面積34.2萬hm2，為湖北實(shí)現(xiàn)大旱之年供水無虞、糧食豐收提供了有力的資金支持，充分發(fā)揮了救災(zāi)資金的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

在省級(jí)抽查抗旱救災(zāi)資金項(xiàng)目建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)多地發(fā)動(dòng)群眾積極參與，共謀、共建、共管、共享抗旱救災(zāi)項(xiàng)目，在夷陵區(qū)，村民們無償提供土地建設(shè)抗旱設(shè)施；在遠(yuǎn)安縣，村民們出工出力幫助項(xiàng)目建設(shè)；在鶴峰縣，水源工程完工后，村民們成立飲水協(xié)會(huì)，保障項(xiàng)目長(zhǎng)效健康運(yùn)行。夷陵區(qū)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后采用滿意度調(diào)查問卷方式回訪，獲得群眾一致好評(píng)。

中央水利救災(zāi)資金管理建議

中央水利抗旱救災(zāi)資金的應(yīng)急和救災(zāi)性質(zhì)決定了資金使用應(yīng)特事特辦、急事急辦，但在具體使用過程中尚需進(jìn)一步規(guī)范管理、加快執(zhí)行。

（1）建議出臺(tái)適用于水利救災(zāi)資金使用的項(xiàng)目管理辦法。在資金的使用過程中，如果按照傳統(tǒng)的水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序，存在項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，與救災(zāi)資金應(yīng)急使用、快速救災(zāi)的要求不相符。如武漢市政府出臺(tái)了《武漢市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法》，對(duì)納入應(yīng)急項(xiàng)目庫(kù)的工程，簡(jiǎn)化招投標(biāo)等前期工作，大幅壓縮了項(xiàng)目實(shí)施和資金支付時(shí)間，為救災(zāi)資金及時(shí)轉(zhuǎn)化、為救災(zāi)效力奠定了基礎(chǔ)。

（2）建議加強(qiáng)水利救災(zāi)資金項(xiàng)目合同管理。通過對(duì)部分縣（市、區(qū)）水利救災(zāi)資金使用管理情況的抽查，發(fā)現(xiàn)個(gè)別縣（市、區(qū)）在相關(guān)合同中關(guān)鍵性條款表述不清，比如合同價(jià)款支付方式、合同工程量計(jì)算、驗(yàn)收方法、資產(chǎn)移交手續(xù)等，需要在保持專款專用急事急辦的同時(shí)，完善合同條款并按合同約定執(zhí)行。

（3）建議繼續(xù)安排中央水利救災(zāi)資金支持湖北抗旱減災(zāi)。據(jù)預(yù)測(cè)，2023 年汛期，湖北省總體仍然雨少溫高，區(qū)域性干旱發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大。由于前期庫(kù)塘蓄水持續(xù)偏少，河湖水位持續(xù)偏低，湖北抗旱減災(zāi)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，需要強(qiáng)化底線思維、極值思維，立足最不利情況，充分做好抗連旱、抗長(zhǎng)旱的思想、物資和行動(dòng)準(zhǔn)備。需要中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)湖北抗旱減災(zāi)資金的支持力度。