李俊峰 楊松林 張愷璐 王 地 蘇 昊

（河南省水利廳）

2022年旱情和抗旱行動(dòng)

2022 年河南省平均降雨量618 mm，較多年平均值（778 mm）偏少21%，6 月和8 月正是夏糧生長(zhǎng)與秋糧播種、生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，河南省出現(xiàn)2 次旱情。全省累計(jì)受旱面積達(dá)258.9 萬(wàn)hm2次，其中輕旱187.7 萬(wàn)hm2次、中旱51.4萬(wàn)hm2次、重特旱19.7萬(wàn)hm2次。

河南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱救災(zāi)重要指示精神，按照水利部工作部署，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，站在確保糧食生產(chǎn)安全和群眾飲水安全的高度，全力做好抗旱水源調(diào)度和飲水用水保障工作，全省累計(jì)抗旱澆灌面積413.9萬(wàn)hm2次，解決了7.4萬(wàn)人飲水困難。

資金籌措使用情況

河南省水利廳、財(cái)政廳主動(dòng)向水利部、財(cái)政部反映旱情，積極爭(zhēng)取資金支持。為支持抗旱工作，中央下達(dá)河南省水利救災(zāi)（抗旱）資金4.33 億元，用于保障糧食生產(chǎn)，解決抗旱水源短缺、抗旱設(shè)備不足等問(wèn)題。

（1）統(tǒng)籌安排資金。河南省水利廳嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》和《河南省省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持以提高抗旱能力，預(yù)置抗旱力量，重點(diǎn)解決群眾飲水安全、糧食安全為原則，迅速行動(dòng)制定資金分配計(jì)劃。河南省財(cái)政廳、水利廳于8 月22 日將4.33 億元中央水利救災(zāi)（抗旱）資金分解下達(dá)至各地。資金下達(dá)后，河南省水利廳下發(fā)《關(guān)于做好2022年水利救災(zāi)（抗旱）資金使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求全省水利系統(tǒng)充分利用好抗旱資金，統(tǒng)籌購(gòu)置一批抗旱設(shè)備，建設(shè)一批抗旱應(yīng)急水源工程，疏通一批灌區(qū)灌溉渠道，及時(shí)發(fā)揮資金抗旱效益。截至2023年5月，全省201處項(xiàng)目已全部建設(shè)完畢并投入使用。

（2）資金的使用管理。一是實(shí)行分級(jí)管理。資金下達(dá)后，省水利廳要求省轄市水利部門(mén)負(fù)責(zé)所屬縣的項(xiàng)目建設(shè)方案審查、批復(fù)并報(bào)省水利廳備案。二是強(qiáng)化水利救災(zāi)資金臺(tái)賬化管理。河南省水利廳動(dòng)態(tài)跟蹤全省201處2022年水利救災(zāi)資金抗旱項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，要求各省轄市每半月更新報(bào)送項(xiàng)目臺(tái)賬，以便及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。三是實(shí)地開(kāi)展督導(dǎo)。結(jié)合前期項(xiàng)目臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，省水利廳通過(guò)前往現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看工程進(jìn)度，聽(tīng)取市、縣水利部門(mén)相關(guān)情況，召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)水利救災(zāi)資金抗旱項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展督導(dǎo)工作。

資金使用經(jīng)驗(yàn)做法

（1）提前項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。為應(yīng)對(duì)旱情，省水利廳下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好抗旱水源相關(guān)工作的通知》，要求各級(jí)水利部門(mén)積極對(duì)區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)水源進(jìn)行排查，建立清單，摸清家底；對(duì)于易發(fā)生居民飲水困難的地區(qū)提前做好應(yīng)急供水方案；及時(shí)摸排抗旱困難情況，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況提前做好抗旱項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。中央資金下達(dá)后，各級(jí)水利部門(mén)迅速將資金分解落實(shí)到已經(jīng)儲(chǔ)備的項(xiàng)目上，保證了資金及時(shí)發(fā)揮效益。

（2）科學(xué)謀劃布局。為充分發(fā)揮資金效益，切實(shí)把有限的抗旱資金用到最需要的地方。省水利廳下發(fā)通知，明確要求各省轄市要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的資金使用方案進(jìn)行審核批復(fù)并報(bào)省水利廳備案，以此保證資金發(fā)揮最大效益。如南陽(yáng)市堅(jiān)持“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，在認(rèn)真梳理旱情特點(diǎn)、實(shí)地核查旱災(zāi)情況的基礎(chǔ)上，合理制定救災(zāi)資金分配方案。一是突出重點(diǎn)區(qū)域，安排資金用于抗旱急需上、民生緊要處，抗旱救災(zāi)資金重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重的方城、鄧州等縣（市）傾斜；二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，安排資金用于境內(nèi)最大的自流灌區(qū)（鴨河口灌區(qū)）渠系清淤整修，打通輸水“中梗阻”，解決最后一公里，確保將水送到田間地頭；三是突出糧食安全，合理安排應(yīng)急水源，購(gòu)置抗旱灌溉機(jī)械設(shè)備，確保秋糧作物生長(zhǎng)，降低農(nóng)業(yè)損失；四是突出因地制宜，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)，謀劃一批“小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠”等五小水利工程整修項(xiàng)目，發(fā)揮就地?cái)r蓄、立竿見(jiàn)影的作用，變雨洪資源為抗旱水源，該項(xiàng)目占地少、投資省、見(jiàn)效快、取水用水方便，深受農(nóng)村廣大群眾歡迎。

（3）確定可靠水源。穩(wěn)定可靠的水源保障是抗旱工程能夠持續(xù)發(fā)揮效益的必要條件，項(xiàng)目謀劃過(guò)程中應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、充分考慮項(xiàng)目區(qū)水源條件，確保救災(zāi)資金使用的有效性，充分發(fā)揮抗旱項(xiàng)目效益，切實(shí)提高地區(qū)防旱抗旱能力。

信陽(yáng)市建有大型灌區(qū)5 處、中型灌區(qū)42 處，集中供水工程844處，塘壩25萬(wàn)口?？购邓垂こ潭?，老化失修情況較為普遍。為充分發(fā)揮資金效益，信陽(yáng)市要求各地在抗旱項(xiàng)目選擇時(shí)，要本著以保障飲水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全的原則，充分結(jié)合轄區(qū)旱情形勢(shì)、受災(zāi)特點(diǎn)，對(duì)灌溉能力和農(nóng)作物缺水情況進(jìn)行全面分析和研判，優(yōu)先解決重要地區(qū)安全飲水問(wèn)題、優(yōu)先補(bǔ)貼灌溉效益大的項(xiàng)目，確保資金發(fā)揮最大效益。

（4）簡(jiǎn)化程序流程。為加快工程建設(shè)進(jìn)度，省水利廳下發(fā)《關(guān)于做好2022年水利救災(zāi)（抗旱）資金使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求地級(jí)市認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、規(guī)定。簡(jiǎn)化資金落實(shí)程序，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》關(guān)于救災(zāi)項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中盡量簡(jiǎn)化前期工作。如漯河市專(zhuān)門(mén)向市政府請(qǐng)示市本級(jí)抗旱應(yīng)急項(xiàng)目免于招投標(biāo)程序，直接委托具備資質(zhì)的市水利工程處承建，極大縮短了項(xiàng)目前期工作時(shí)間；平頂山郟縣按照相關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)同意，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，不再實(shí)施招標(biāo)前評(píng)審環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)的形式，確定施工單位，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取大量時(shí)間。

（5）創(chuàng)新管理制度。漯河市通過(guò)組建“市本級(jí)2022年度抗旱工程建設(shè)管理處”，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的統(tǒng)籌調(diào)度，確?？购倒こ谈哔|(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)快速有序推進(jìn)?？h（市、區(qū)）水利局對(duì)照市水利局也成立了相應(yīng)組織，形成了協(xié)調(diào)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，實(shí)行市水利局干部分包聯(lián)系縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）水利局班子成員分包項(xiàng)目制度，協(xié)調(diào)抗旱項(xiàng)目推進(jìn)可能存在的問(wèn)題，加快項(xiàng)目實(shí)施。夯實(shí)各項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，定期召開(kāi)參建各方聯(lián)席會(huì)議，制定抗旱工程推進(jìn)措施，及時(shí)研究解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，重點(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)時(shí)跟蹤管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化。下達(dá)鄲城縣的水利方向資金不再整合，全部用于水利建設(shè)，同時(shí)以水利救災(zāi)資金安排的抗旱水源工程為契機(jī)，加大投入力度，開(kāi)展全方位的抗旱水源工程建設(shè)。

（6）積極主動(dòng)作為。大多數(shù)市縣水利部門(mén)在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金的同時(shí)不等不靠，積極向同級(jí)政府匯報(bào)工作，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，在地方財(cái)力十分緊張的情況下，主動(dòng)籌措資金用于抗旱減災(zāi)。南陽(yáng)西峽縣積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政資金115萬(wàn)元，并協(xié)調(diào)配合縣財(cái)政部門(mén)，第一時(shí)間將資金下達(dá)到16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；唐河縣積極向縣委、縣政府匯報(bào)工作，配合縣財(cái)政局籌措下?lián)苜Y金200 萬(wàn)元，用于農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)。

抗旱項(xiàng)目效益

在中央水利救災(zāi)資金的大力支持下，河南省2022年度共安排建設(shè)挖塘、蓄水池、水窖、水庫(kù)（庫(kù)塘、庫(kù)廠）水源聯(lián)通、引提調(diào)水及渠道管網(wǎng)延伸、抗旱井等抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)152 項(xiàng)、抗旱設(shè)備購(gòu)置36 項(xiàng)、抗旱用油用電補(bǔ)助及其他13 項(xiàng)。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)可改善或新增抗旱保灌面積3.3 萬(wàn)hm2，提升7 萬(wàn)人供水保障水平，為保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和夏糧豐產(chǎn)豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省水利廳將按照水利部關(guān)于水利救災(zāi)資金要對(duì)準(zhǔn)災(zāi)情、對(duì)準(zhǔn)項(xiàng)目安排的要求，針對(duì)各市上報(bào)的儲(chǔ)備項(xiàng)目，進(jìn)行進(jìn)一步篩選論證，確定一批投資少見(jiàn)效快、能切實(shí)發(fā)揮抗旱作用的項(xiàng)目，并按照水源條件、重要性和緊迫性原則進(jìn)行排序，為下一步積極申請(qǐng)中央水利救災(zāi)資金和做好抗旱工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。