李玉玲 陳 艷

（1.安徽省宣城市宣州區(qū)水利局，宣城 242000；2.上海市水利管理事務(wù)中心，上海 200002）

0 引 言

安徽宣城宣州區(qū)地處皖東南，屬長(zhǎng)江中下游丘陵山區(qū)與沿江圩區(qū)過(guò)渡帶。宣州區(qū)河流水系眾多，水陽(yáng)江系長(zhǎng)江一級(jí)支流，為區(qū)內(nèi)第一大河流，源于皖浙交界的天目山南麓，自南向北穿境而過(guò)，主要支流有華陽(yáng)河、宛溪河、沙河、東門(mén)渡河等。全區(qū)有萬(wàn)畝圩口8 個(gè)，千畝圩口18 個(gè)，中小型水庫(kù)47 座，55 kW 以上排澇泵站112 座。宣州區(qū)系典型的亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，為丘陵山區(qū)向平原圩區(qū)過(guò)渡帶，一方面亞熱帶季風(fēng)氣候雨季集中，秋伏副熱帶高壓控制高溫少雨，另一方面上游山區(qū)洪水匯流快來(lái)勢(shì)猛，下游地勢(shì)平緩水流下泄緩慢，以致水旱災(zāi)害頻繁，主要表現(xiàn)為：6 月中下旬至7 月上中旬，梅雨期降雨強(qiáng)度大雨量多，引發(fā)洪澇災(zāi)害；8月后高溫少雨，山丘區(qū)塘壩水源不足，溝河斷流，旱情嚴(yán)重時(shí)居民飲水困難。

1 旱情及雨水情

1.1 旱情

2022 年長(zhǎng)江流域發(fā)生了罕見(jiàn)的極端高溫與干旱事件，對(duì)居民用水用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均造成了嚴(yán)重影響。在西部大陸高壓加持下，7—8 月長(zhǎng)江流域地區(qū)下沉氣流盛行，極端高溫孕發(fā)且不利于降水發(fā)生，出現(xiàn)持續(xù)性高溫干旱天氣。長(zhǎng)江流域此次干旱特點(diǎn)主要表現(xiàn)為上游西南部地區(qū)氣象干旱嚴(yán)重，降水嚴(yán)重缺乏，對(duì)于下游地區(qū)，來(lái)水量急劇減少，從而產(chǎn)生了嚴(yán)重的水文干旱，流域內(nèi)主要河湖來(lái)水明顯偏少，水位顯著偏低，出現(xiàn)了多年同期少見(jiàn)的干旱形勢(shì)。據(jù)宣城市氣象資料，2022 年汛期（5—9 月），宣州區(qū)累計(jì)降雨量比歷史同期（1991—2020年）偏少52%。平均最高氣溫37.7℃，比歷史同期偏高4.5℃，為1961 年有完整氣象記錄以來(lái)最高。高溫日數(shù)48 d，比歷史同期偏多27 d，為1961年以來(lái)最多。宣州區(qū)全區(qū)出現(xiàn)中度以上干旱，南部山丘區(qū)華陽(yáng)河斷流，土地干裂，部分農(nóng)作物絕收；部分農(nóng)村單村供水工程水源干涸，群眾飲水困難。截至8 月底，全區(qū)在田農(nóng)作物面積47 602.57 hm2，受旱面積20 140.83 hm2，其中輕旱面積10 451.25 hm2、重旱 面積7 874.12 hm2、干枯面積1 815.41 hm2；無(wú)抗旱條件4 167.35 hm2，缺水水田11 801.13 hm2，旱地缺墑3 681.95 hm2。因旱飲水困難人口18 986人，因旱飲水困難牲畜1 520頭。

1.2 雨水情

相較往年，2022年出現(xiàn)非常典型的極端天氣變化。5—9 月，長(zhǎng)江流域降雨量較常年同期偏少4 成；流域大部高溫日數(shù)超過(guò)15 d，中下游部分地區(qū)超過(guò)25 d；部分地區(qū)連續(xù)無(wú)有效降雨天數(shù)超過(guò)20 d。

1.2.1 雨情

2022 年夏秋季，宣州區(qū)出現(xiàn)典型的極端天氣：汛期降雨量累計(jì)396 mm（歷史同期平均降雨量819 mm），梅雨期雨量108 mm（歷史同期平均雨量344 mm），梅雨期19 d（常年平均25 d）。梅雨過(guò)后連續(xù)37 d無(wú)有效降雨，歷史罕見(jiàn)。

1.2.2 水情

長(zhǎng)江蕪湖水文站水位比常年同期水位偏低，5 月下旬至9月中旬，宣城站水位總體低于常年同期水位1 m 左右。水陽(yáng)江下游水位低于常年同期平均水位2～4 m。全區(qū)46 座小型水庫(kù)均蓄水不足，其中7 座水庫(kù)水位低于死水位，較常年同期蓄水量偏少50%。

2 抗旱措施

為了應(yīng)對(duì)旱情，宣州區(qū)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水定需，量水而行，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，多措并舉全力抗旱，適時(shí)啟動(dòng)一批骨干水源工程的建設(shè)，解決工程性缺水問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，提高區(qū)域供水保證率。

2.1 聯(lián)動(dòng)抗旱“強(qiáng)指導(dǎo)”

旱情初顯時(shí)，及時(shí)制定印發(fā)《宣州區(qū)抗旱應(yīng)急工作方案》，明確各屬地政府和各相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)，細(xì)化分期分階段目標(biāo)任務(wù)，按小流域片區(qū)或地形地貌特點(diǎn)分片分類(lèi)提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。各地根據(jù)水資源現(xiàn)狀，算好水賬，按“先生活、后生產(chǎn)”的原則，以“先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的取水措施全力抗旱。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，強(qiáng)化指導(dǎo)、督促，充分發(fā)揮組織作用，領(lǐng)導(dǎo)干群開(kāi)展抗旱救災(zāi)。各相關(guān)部門(mén)按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮部署，嚴(yán)格按照職責(zé)要求，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，幫助和指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好抗旱工作。區(qū)水利局按照技術(shù)分工派19名技術(shù)人員赴一線加強(qiáng)水源調(diào)度技術(shù)指導(dǎo)；農(nóng)委重點(diǎn)對(duì)南部丘陵區(qū)7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行分片區(qū)農(nóng)情分析和田間管理工作指導(dǎo)；環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)，合力做好抗旱供水工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村、村居包組的要求，把抗旱責(zé)任落實(shí)到人，主要領(lǐng)導(dǎo)親自指揮調(diào)度，保證抗旱工作有序開(kāi)展，杜絕了百姓爭(zhēng)水群體事件的發(fā)生。

2.2 把握方向“建水源”

抓住各種項(xiàng)目機(jī)遇，及早對(duì)水源匱乏的丘陵地區(qū)建設(shè)小型塘庫(kù)工程，使抗旱供水工作有備無(wú)患。新建碧山水庫(kù)工程，2020 年開(kāi)工建設(shè)，2021 年年底建成投入運(yùn)行，2022 年8—9 月實(shí)際向下游供水45 萬(wàn)m3，有效解決了近千畝水田干旱缺水問(wèn)題。近年陸續(xù)對(duì)區(qū)內(nèi)46座病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，使合計(jì)950 萬(wàn)m3興利庫(kù)容在前期下雨時(shí)敢蓄水、留得住，有效應(yīng)對(duì)了旱情，保障了部分農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。

2.3 精心調(diào)配“引水源”

為確保群眾飲水安全，通過(guò)“調(diào)、提、輸、送”等舉措，全力做好抗旱保障農(nóng)村飲水安全工作。關(guān)廟水庫(kù)是城市應(yīng)急備用水源工程，位于楊柳鎮(zhèn)下游16 km 處。2022 年9 月，在區(qū)水利局技術(shù)人員指導(dǎo)下，因地制宜，利用現(xiàn)有青弋江東干渠工程逆向輸水，在干渠西沖節(jié)制閘和梅村節(jié)制閘兩處架設(shè)臨時(shí)水泵，分別由閘下向閘室上游抽水，利用灌溉渠道比降平緩的特點(diǎn)，分兩級(jí)向上游壅水，經(jīng)過(guò)5 d 連續(xù)運(yùn)行，成功壅水至楊柳、周王、金壩水廠取水點(diǎn)，有效解決了丘陵地區(qū)8 萬(wàn)人飲水困難；2022 年6—8 月，佟公壩灌區(qū)及時(shí)攔蓄上游來(lái)水和港口灣水庫(kù)發(fā)電尾水，每日以6～7 m3/s向下游5 333.36 hm2受益農(nóng)田和工業(yè)園區(qū)、3個(gè)集鎮(zhèn)提供水源，受益人口約10 萬(wàn)人，供水超過(guò)3 000 萬(wàn)m3；對(duì)水陽(yáng)江、青弋江沿線不具備引水條件的地方，投入抗旱機(jī)械3 萬(wàn)余臺(tái)（套），全力開(kāi)啟固定泵站，增設(shè)臨時(shí)抽水設(shè)施，抽引活水進(jìn)行農(nóng)田灌溉，受益人口約16 萬(wàn)人，供水超過(guò)6 000 萬(wàn)m3，灌溉農(nóng)田10 000.5 hm2。同時(shí)，楊柳、孫埠、溪口等山丘區(qū)塘壩灌區(qū)群眾開(kāi)挖溝渠12 km，引水向灌區(qū)尾部供水，增加受益面，受益人口約12萬(wàn)人，累計(jì)供水4 800萬(wàn)余m3，灌溉農(nóng)田8 000 hm2。全區(qū)累計(jì)引提水1.6億m3，各類(lèi)水利工程累計(jì)提供抗旱水源約2.5 億m3，有力保障了抗旱澆灌用水和農(nóng)村飲水安全的需要。

2.4 多措并舉“保用水”

（1）竭力挖掘潛水。新田、文昌、楊柳等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取修筑臨時(shí)堰壩、打井、截潛等方式補(bǔ)充水源，累計(jì)打抗旱井200余口。

（2）及時(shí)運(yùn)送飲水。周王鎮(zhèn)組織力量對(duì)閑置的105 口水井進(jìn)行淘浸、清洗和消毒，作為備用水源。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時(shí)組織運(yùn)水車(chē)，每天定時(shí)為地勢(shì)高、路途遠(yuǎn)的村民組應(yīng)急送水，解決人畜飲水困難問(wèn)題，累計(jì)送水9 000 m3，保障6 000 余名群眾正常飲水，未發(fā)生一例“無(wú)水可喝”情況。同時(shí)，區(qū)水質(zhì)檢測(cè)中心加大對(duì)28處規(guī)模水廠和5處臨時(shí)取水點(diǎn)水質(zhì)檢測(cè)頻次，確保供水安全。

（3）全面節(jié)約用水。塘埂頭水庫(kù)在留足人飲供水的前提下，兼顧灌區(qū)上下游農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，封涵輪灌，應(yīng)急向?qū)O埠境內(nèi)調(diào)水，確保灌區(qū)均衡受益。黃渡鄉(xiāng)加強(qiáng)柏枧、馬王溝水庫(kù)用水調(diào)度，白天開(kāi)涵晚間閉涵，農(nóng)業(yè)灌溉限時(shí)供水，為長(zhǎng)期抗旱保苗和人飲用水留足水源。其他小水庫(kù)、塘壩灌區(qū)堅(jiān)持“一把鍬”放水制度，開(kāi)閘放水由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，有序使用水源，實(shí)現(xiàn)從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)灌溉”轉(zhuǎn)變。

（4）適時(shí)人工增水。氣象局做好隨時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)的準(zhǔn)備，作業(yè)人員堅(jiān)守在洪林、新田、周王等抗旱一線，密切關(guān)注天氣變化，并于8 月20 日、8 月26 日和9 月6 日抓捕有利天氣條件，發(fā)射火箭彈26枚，在黃渡、新田、古泉、洪林成功實(shí)施人工增雨作業(yè)，周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）局部降雨量10 mm左右，有效緩解部分旱情。

3 存在的問(wèn)題

3.1 水資源分布不均

宣州區(qū)水系發(fā)達(dá)、眾水匯集，年均水資源總量56.2億m3，人均6 612 m3，是全國(guó)人均的2.97 倍，屬水資源豐富地區(qū)。受氣候和地貌影響，水資源時(shí)空分部極不均勻。時(shí)間上夏季多雨、梅雨集中，秋伏少雨、蒸發(fā)量大；空間上水陽(yáng)江、青弋江沿岸活水匯集大量客水過(guò)境，山丘區(qū)降雨產(chǎn)流迅速、排宜蓄難、水源不足，區(qū)內(nèi)工程性缺水問(wèn)題突出。

3.2 抗旱設(shè)備不足

2022年旱情暴露出許多抗旱泵站損壞失修，水庫(kù)塘壩淤積，水利設(shè)施不足和老化等問(wèn)題，造成引水中間環(huán)節(jié)嚴(yán)重浪費(fèi)，部分地區(qū)缺少水庫(kù)塘壩蓄水，缺少抗旱設(shè)施等。

3.3 思想準(zhǔn)備不足

人為因素加重了旱災(zāi)損失，宣州區(qū)部分群眾缺乏抗大旱、抗長(zhǎng)旱的思想準(zhǔn)備，在大旱面前有的消極等待祈盼天降及時(shí)雨，有的畏難發(fā)愁聽(tīng)天由命，造成抗旱工作的被動(dòng)。

3.4 備用水源不充分

全區(qū)鎮(zhèn)、村安全飲水工程共有23 處分散式供水點(diǎn)，其中18 處無(wú)備用水源，干旱期間常常不能正常供水，供水保證率不足90%。

3.5 供水工程管護(hù)不到位

供水工程管護(hù)問(wèn)題較為突出，農(nóng)村供水工程缺乏專(zhuān)業(yè)的管理隊(duì)伍和資金投入，水源工程自然老化致使輸水管網(wǎng)老化失修“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分工程帶病運(yùn)行，甚至報(bào)廢。

3.6 少數(shù)居民取水環(huán)境惡劣

周王鎮(zhèn)茅山村有3 戶(hù)居民，居住在遠(yuǎn)離集中供水工程的山坡上，地面高程近400 m，由于距離遠(yuǎn)高差大，難以由集中水廠供水，只能由分散供水點(diǎn)取附近山泉供水，根據(jù)近年實(shí)際運(yùn)行情況，供水保證率僅80%左右，不能滿(mǎn)足安全飲水要求。

4 下一步工作

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

高度重視抗旱工作，提高對(duì)規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，把農(nóng)村居民供水安全保障、農(nóng)業(yè)灌溉供水保障規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市級(jí)政府關(guān)于防汛抗旱工作的有關(guān)政策、法規(guī)，通過(guò)明確各級(jí)政府的目標(biāo)任務(wù)，建立抗旱工作的政策法規(guī)體系和能力提升措施，層層落實(shí)責(zé)任制，確保規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.2 加強(qiáng)水源工程建設(shè)

針對(duì)工程性缺水問(wèn)題，加強(qiáng)引、蓄水工程建設(shè)。對(duì)南漪湖周邊地區(qū)，建議以提灌為主，依據(jù)地形和灌溉需要建設(shè)單級(jí)或多級(jí)泵站。西南片丘陵地區(qū)，依托青弋江東干渠工程，進(jìn)一步配套支渠、斗渠工程，擴(kuò)大受益范圍。對(duì)于華陽(yáng)河中下游地區(qū)，建議盡快實(shí)施湯村水庫(kù)工程建設(shè)，保障兩岸農(nóng)田灌溉水源，并為區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供優(yōu)質(zhì)飲用水源。

4.3 結(jié)合鄉(xiāng)村振興改善居住環(huán)境

對(duì)于少數(shù)偏遠(yuǎn)居民，如果飲水安全問(wèn)題難以通過(guò)工程措施解決，建議多方籌措資金，并且通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，動(dòng)員住戶(hù)搬遷到人口相對(duì)集中、供水條件成熟的地方居住，實(shí)現(xiàn)供水安全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美等多元化綜合改善。

4.4 加大抗旱應(yīng)急設(shè)施的資金投入

加大對(duì)抗旱減災(zāi)的資金投入，保障抗旱應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)。建立和完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及抗旱減災(zāi)要求相適應(yīng)的資金投入機(jī)制，制定相應(yīng)的財(cái)政政策，采取有效的融資方式，在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排必要資金，確?？购邓垂こ探ㄔO(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

4.5 加強(qiáng)抗旱技術(shù)保障和培訓(xùn)

加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高人員素質(zhì)是計(jì)劃實(shí)施規(guī)劃的技術(shù)保障。要保障抗旱工程建設(shè)、管理、運(yùn)行處于較高水平，必須加快抗旱科技支撐體系建設(shè)，建立和完善抗旱技術(shù)推廣和服務(wù)體系，不斷運(yùn)用先進(jìn)的減災(zāi)、節(jié)水、治污等新成果和新技術(shù)；有計(jì)劃地開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高建設(shè)和運(yùn)行管理人員的業(yè)務(wù)水平，努力增強(qiáng)抗旱工程建設(shè)和管理的科技含量，依托科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，促進(jìn)抗旱工作的可持續(xù)發(fā)展。