付賽賽

（西北政法大學，西安 710000）

1 引言

隨著國際經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的日益復雜以及維持較長時間的低迷發(fā)展狀態(tài)，我國在外部經(jīng)濟發(fā)展方面承擔的壓力日益增加，國際貿易整體增速出現(xiàn)放緩，國際市場的需求增長后勁力不足，市場需求規(guī)模處于萎縮狀態(tài)。在這一背景下，我國外循環(huán)經(jīng)濟的整體發(fā)展空間被嚴重壓縮。面對這樣嚴峻的國際形勢，習近平總書記在新發(fā)展戰(zhàn)略中，明確了要把建立完善的內需系統(tǒng)作為“雙循環(huán)”的切入點，并以此逐步構建國內循環(huán)為主、國內國際互促的“雙循環(huán)”新格局，從而使我國提升在世界新形勢下參與國際合作競爭的水平。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國必須擴大區(qū)域經(jīng)濟合作范圍，以幫助實現(xiàn)內外循環(huán)的互聯(lián)互通，鋪設更加廣闊深化的對外開放道路。自由貿易區(qū)是各國在全球范圍內進行國際資源競爭的主要平臺，其為各國政府提供了更多競爭優(yōu)勢，對深化全球經(jīng)濟合作、維持對外貿易規(guī)模的穩(wěn)定具有積極作用。對我國而言，建立自由貿易區(qū)，在國內市場上，將開放型經(jīng)濟體系、全面深化改革的任務成果充分展現(xiàn)；在國際市場上，加快我國和其他經(jīng)濟主體之間構建良好政治經(jīng)濟關系的速度，為對外發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供進一步的保障。

鑒于此，在新發(fā)展格局下，我國自貿區(qū)應當如何進行戰(zhàn)略部署才能與新的國際發(fā)展環(huán)境相匹配，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能否繼續(xù)促進我國的自貿區(qū)高質量發(fā)展，這一問題已成為我國構建自貿區(qū)高質量發(fā)展模式、拓展國際經(jīng)濟合作空間亟需解決的重要問題。因此，論文對我國自貿區(qū)和新發(fā)展格局的內在邏輯聯(lián)系進行分析，在分析的過程中，以自貿區(qū)建設的基本特點以及困境作為突破口，探討“雙循環(huán)”對中國自貿區(qū)高質量發(fā)展的影響機制，從而就如何進一步推進我國自貿區(qū)建設提出對策建議。

2 中國自由貿易區(qū)的建設現(xiàn)狀與主要特征

2.1 中國自由貿易區(qū)的建設現(xiàn)狀

截至目前，我國已簽署自貿協(xié)定14 個，涉及22 個國家和地區(qū)。其中，已分別與韓國、冰島、秘魯、新加坡、智利等國簽訂協(xié)議的自由貿易區(qū)有12 個，正在商建的自貿區(qū)有5 個。此外，我國加入了《亞太貿易協(xié)定》，這是我國參加的第一個區(qū)域性多邊貿易組織。中國-東盟自貿區(qū)是我國與其他國家商談的首個自貿區(qū)，也是目前為止在已建成的自貿區(qū)中規(guī)模最大的，該自貿區(qū)的成員國有東盟十國、中國，覆蓋面積1 400 萬平方公里，覆蓋人口18.5 億人。同時，我國分批次批準設立了21 個自由貿易試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點格局，在整體層面上實現(xiàn)了自貿區(qū)建設的突破與改革創(chuàng)新。

在更高層次的對外開放中，自貿區(qū)已成為引領者，自貿區(qū)將外商準入清單作為發(fā)展的契機，對準入前國民待遇加負面清單管理模式進行了突破。在服務業(yè)開放扶持力度進一步加大的過程中，其開放領域也隨之拓寬。目前，我國已基本建成一個立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易區(qū)網(wǎng)絡。自貿區(qū)作為我國深化經(jīng)濟體制改革的先鋒隊伍，共有278 項制度創(chuàng)新成果在全國范圍內被復制和推廣，涵蓋了投資便利化、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新等各個領域，推動了改革紅利的不斷釋放。與此同時，以龐大市場規(guī)模作為基礎的自貿區(qū)，自身在資源方面有著天然的稟賦優(yōu)勢，這一優(yōu)勢為自貿區(qū)吸引了來自全球各國的高端產業(yè)和優(yōu)質資源要素。2022 年，在21 個自由貿易區(qū)中，高科技行業(yè)的實際使用外資較上年同期增加了53.2%，大大超過了國家的平均水平，吸引和集聚的作用更加明顯。受益于自貿區(qū)戰(zhàn)略，我國2022年的外資實際利用同比上升了6.3%，達到1.2 萬億元即1 891 億美元。2023 年，外資實際利用的整體水平仍然保持增長趨勢，1 月實際利用外資金額為1 277 億元，增長比率為14.5%，以美元計算為190 億美元，增長比率為10%。長期來看，外資依然看好我國市場。此外，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）為我國乃至全球貿易投資增長注入了強大動力。

2.2 中國自由貿易區(qū)的主要特征

當前，我國自貿區(qū)的規(guī)模正在不斷擴大，其發(fā)展水平也在逐步提高，自貿區(qū)的作用日趨擴大。除了倉儲物流、對外貿易、國際采購、分銷配送等基礎功能，自貿區(qū)在準入限制以及門檻方面進行了調整，實現(xiàn)了金融自由化程度的提升以及投資金額的進一步增加，為國家的經(jīng)貿發(fā)展帶來了一個更寬廣、更便捷的平臺。自貿區(qū)的這些特殊功能增強了其抗風險能力，使其運作和發(fā)展變得更加順暢。

同時，中國自貿區(qū)積極尋求與國際經(jīng)貿準則進行對接，以政府采購、貿易投資、知識產權等在內的重點領域作為突破的方向，在條件允許的自貿試驗區(qū)以及自由貿易港進行改革試點措施的持續(xù)落實，尋求能夠與國際高標準經(jīng)貿規(guī)則相銜接的監(jiān)管模式與制度體系，以此為各領域改革提供突破方向。中國自貿區(qū)實現(xiàn)了跨行業(yè)、跨領域、跨部門的統(tǒng)籌協(xié)調，在不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新模式、新產業(yè)的發(fā)展趨勢中，積極尋求先行先試系統(tǒng)性和協(xié)調性的進一步強化，確保在貿易投資自由化、便利化水平的提高過程中，以制度集成創(chuàng)新引領高質量發(fā)展。自貿區(qū)主要聚焦于科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟，制度創(chuàng)新服務于工業(yè)體系的建設，以現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立健全，支持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定與安全。

3 中國自由貿易區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的功能定位

3.1 構建區(qū)域價值鏈，成為銜接國內國際“雙循環(huán)”的重要橋梁

中國自貿區(qū)通過構建以中國為中心的全球自貿區(qū)網(wǎng)絡，形成區(qū)域價值鏈，以簽訂自由貿易協(xié)定的形式來降低貿易成本、擴大投資、減少合作風險，讓中國的企業(yè)能夠以低成本、更便捷的渠道融入?yún)^(qū)域價值鏈。隨著自貿區(qū)發(fā)展層次的提升，由區(qū)域自由化所推動的市場一體化程度在逐漸加深，我國與世界各區(qū)域之間更容易形成共同市場，因此，企業(yè)的比較優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，從而促進區(qū)域價值鏈中產業(yè)地位的提升?；谧再Q區(qū)發(fā)展形成的區(qū)域價值鏈能夠很好地銜接國內國際兩條價值鏈，為我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建連接通道。經(jīng)濟要素在自由貿易區(qū)內的自由流動能夠為國際市場與國內市場資源配置效率的提高奠定基礎，推動為國更加高效地參與國際分工。

3.2 擴大市場規(guī)模，為國內國際“雙循環(huán)”增添動能

自由貿易區(qū)促進了成員國之間的市場整合，以減少生產要素流動的壁壘來達到市場規(guī)模的擴張。同時，加強企業(yè)之間的競爭，不僅會促進科技創(chuàng)新和技術進步，還能形成適者生存的環(huán)境，助力企業(yè)降低生產成本，提升國際競爭力，真正達到規(guī)模經(jīng)濟效應。利用中國自由貿易區(qū)的擴展建設，實現(xiàn)國內與國際市場之間的互聯(lián)互通，一方面，可以擴大國內市場的范圍，激發(fā)其隱藏的巨大消費潛能，推動產業(yè)結構的優(yōu)化升級；另一方面，可以提高科技產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使我國參與國際競爭的水平得到全方位提升，進一步占據(jù)全球價值鏈的高端位置。

3.3 加深自由貿易區(qū)一體化，為國內國際“雙循環(huán)”提供保障

為了實現(xiàn)內外“雙循環(huán)”的良性互動，需要開展更高水平的自貿區(qū)合作，以更深層次的全面開放為前提，深化自貿區(qū)的一體化整合，為我國企業(yè)更好地融入國際經(jīng)濟大循環(huán)提供更系統(tǒng)的制度保證。當前，在逆全球化思潮的影響下，對外開放的風險逐步增加，國際經(jīng)貿交往合作需要面臨更加復雜的潛在危機。因此，只有營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和全面公平的制度保障才能增強我國企業(yè)參與國際激烈競爭的底氣和信心。同時，隨著自貿區(qū)一體化的深入發(fā)展，構建多元化貿易爭議解決機制，營造出一個公平誠信法治的市場環(huán)境，吸引優(yōu)質外資企業(yè)進入其中，能夠讓優(yōu)質外資企業(yè)變成推動國內國際“雙循環(huán)”相互促進的重要力量。

4 中國自由貿易區(qū)建設面臨的困境

4.1 缺乏權威性的宏觀指導

當前，世界范圍內發(fā)展較為成熟的自貿區(qū)均有根據(jù)授權成立的專門機構對其整體事務進行宏觀指導。實施自貿區(qū)戰(zhàn)略是全面深化改革開放的關鍵步驟，必須有國家規(guī)定的職能定位和戰(zhàn)略發(fā)展目標為我國自由貿易區(qū)的長期發(fā)展提供深入的宏觀指導。但在目前我國各自由貿易區(qū)的管理系統(tǒng)中，相關的頂層設計仍需進一步完善。由于權威宏觀引導的不足，自貿區(qū)功能的開發(fā)存在限制性，從而使得其設置的合作、發(fā)展與共贏議題較為狹窄，很難將其提升到國際社會發(fā)展的層面。同時，自貿區(qū)內部管理層級多、效率低、權限不清和責任不明等問題得不到妥善解決，整體政策規(guī)劃有待完善，不僅使得各個部門之間很難相互配合，自貿區(qū)的企業(yè)以及管理機構也難以在實際的經(jīng)濟活動中有效地貫徹并執(zhí)行中央精神、履行相關政策方針，這些問題造成自貿區(qū)經(jīng)營費用冗雜，部分針對性的優(yōu)惠政策難以發(fā)揮其作用，進一步造成自貿區(qū)管理的復雜性和發(fā)展的滯后性。

4.2 投資管理制度存在問題

在我國最新頒布的《自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021 年版）》中，教育、科學研究、文化娛樂等特殊領域的投資限制仍然存在。相較于第一產業(yè)、第二產業(yè)，服務業(yè)對我國發(fā)展開放型經(jīng)濟和吸引境外投資所發(fā)揮的作用更為顯著，但負面清單中規(guī)定的部分事項與第三產業(yè)關聯(lián)性較強。同時，在創(chuàng)新成果保護、投資安全等方面的政策規(guī)定仍然有待完善。建議相關部門在借鑒國外成熟經(jīng)驗的基礎上，參照國際規(guī)則，適當拓寬市場開放領域，減少投資交流的障礙。

4.3 自由貿易區(qū)的法治環(huán)境需進一步優(yōu)化

參考國外成功自貿區(qū)的建設經(jīng)驗，可以看出國外建立的自貿區(qū)大多有一套極為完整的、系統(tǒng)的，涵蓋自貿區(qū)整體發(fā)展格局與基本功能的法律系統(tǒng)，因此，對自由貿易區(qū)的發(fā)展和經(jīng)營，必須用法律的形式加以詳細說明，用法律的手段約束并規(guī)范管理層面上的任何變動，以法律作為基本形式保障運行發(fā)展，這就要求建立一個統(tǒng)一的法律體系，否則，自貿區(qū)的治理將會出現(xiàn)一盤散沙的局面，從而引發(fā)治理矛盾。我國已經(jīng)建立包括福建、天津、浙江在內的21 個自貿區(qū)，但是缺少一個全國性的法律法規(guī)對這些自貿區(qū)進行統(tǒng)一的宏觀管理。隨著自貿區(qū)數(shù)量的增加，自貿區(qū)內各成員之間的利益關系將會越來越復雜、越來越多元，需要有針對性地建立一套完善的自貿區(qū)法規(guī)體系，從而為自貿區(qū)工作的順利實施提供可靠的制度保證。

4.4 區(qū)外經(jīng)濟和政治沖擊

隨著全球自由貿易區(qū)談判的覆蓋面越來越廣泛，其所包含的規(guī)則和議題幾乎涵蓋了所有新興產業(yè)。部分發(fā)達國家立足本國優(yōu)勢，持續(xù)推動以規(guī)則為導向的自貿區(qū)談判，構建國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在一定程度上限制了發(fā)展中國家的國際競爭力。由于我國產業(yè)結構有待優(yōu)化、管理模式相對落后，在高標準的經(jīng)貿規(guī)則中仍處于弱勢地位，我國要與歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體開展高質量的自貿區(qū)談判，必須面對高標準經(jīng)貿規(guī)則帶來的難題和挑戰(zhàn)。

5 “雙循環(huán)”視角下中國自由貿易區(qū)高質量發(fā)展的對策

5.1 拓展中國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的廣度和深度

“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略強調了國內市場和國際市場中經(jīng)濟發(fā)展要素的充分、自由流動，為了實現(xiàn)這一目標要把自貿區(qū)建設作為銜接“雙循環(huán)”發(fā)展格局與更深層次對外開放的橋梁。當前，中國自貿區(qū)有很大的發(fā)展?jié)摿?，首先，與我國簽署自由貿易協(xié)定的大多是周邊的國家或地區(qū)，主要集中在亞太地區(qū)，而且以發(fā)展中國家為主，因此，為提升我國在區(qū)域及國際價值鏈上的主導地位，需要加速自貿區(qū)高質量發(fā)展，并與金磚國家及太平洋同盟等國家進行深入的經(jīng)濟貿易磋商，以打開更高層次的開放新局面；其次，過去以貨物貿易為中心的中國自貿區(qū)，需要逐步引入面向更多領域的新制度，在協(xié)定談判中著眼于世界前沿領域，在深度上完善自由貿易區(qū)建設布局。

5.2 積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區(qū)建設

踐行“一帶一路”倡議有助于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略中陸海內外的有效聯(lián)動，東西雙向促進新格局的搭建，要實現(xiàn)“一帶一路”倡議的扶持優(yōu)勢最大化，應加強與沿線各個國家的密切合作與互通，發(fā)展以中國為軸心，輻射“一帶一路”沿線國家的自貿區(qū)，積極開展國際合作，從而形成一個全球性的，兼具經(jīng)貿往來、開放發(fā)展的自貿區(qū)網(wǎng)絡。“一帶一路”沿線國家基于地理位置、經(jīng)濟制度、政治體制等因素，各個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況均存在較大差異，這有利于推動內部合作的多元化發(fā)展，促進供需的相互匹配以及資源的高效配置，根據(jù)各自的競爭優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。同時，這有助于我國設立多角度、多層次的自由貿易區(qū)，以“一帶一路”為起點，構建多元且平衡的循環(huán)體系，引領高層次區(qū)域經(jīng)濟產生更多合作。

5.3 加快中國自由貿易區(qū)自由化進程，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用

構建高水平的自由貿易區(qū)需要更大程度的開放化和自由化。首先，推動貿易自由化談判的發(fā)展，積極尋求正式的關稅表和原產地規(guī)則的制定，對部分產品取消或降低其關稅；其次，在市場準入標準上，今后需要適當減少外商投資準入負面清單，并同步提高現(xiàn)代服務業(yè)對外開放水平，對于服務貿易的發(fā)展，推行跨境管理新模式；再次，應當推動自貿協(xié)定的現(xiàn)代化更新，包括提升已簽署的自貿協(xié)定的層次與標準，從而提高其市場準入水平，促進資本、要素能夠在全球范圍內充分流動，這有助于推動更高標準的經(jīng)貿規(guī)則在全球范圍內執(zhí)行，加快中國自貿區(qū)對外開放的步伐；最后，強化跨領域和跨行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，順應新的經(jīng)濟形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，以制度的整合創(chuàng)新作為主要手段，在確保貿易投資的便利化和自由化程度得以提高的基礎上，助力現(xiàn)代化產業(yè)結構的升級與創(chuàng)新，為供應鏈與產業(yè)鏈的穩(wěn)定提供保障。因此，我國要充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，促進要素的跨區(qū)域積極流動，讓自由貿易區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展釋放更大活力，提高經(jīng)濟發(fā)展效率。