徐鑫 高星

1.江西省地質(zhì)局物化探大隊(duì) 江西 吉安 343000

2.吉安市自然資源局吉州分局 江西 吉安 343000

新一輪國(guó)土空間規(guī)劃更加依賴(lài)數(shù)據(jù)的量化分析來(lái)進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，積極推廣測(cè)繪地理信息技術(shù)，掌握基礎(chǔ)地理、現(xiàn)狀調(diào)查以及規(guī)劃管控等信息，為規(guī)劃工作提供支持?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及各類(lèi)規(guī)劃成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將各類(lèi)空間數(shù)據(jù)歸類(lèi)整理，實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)共享，為各級(jí)規(guī)劃編制和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

1 測(cè)繪地理信息技術(shù)的概述

隨著科技的不斷發(fā)展，新型測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，能夠?yàn)閲?guó)土空間規(guī)劃的開(kāi)展，提供更為全面的數(shù)據(jù)信息。與傳統(tǒng)的測(cè)繪技術(shù)不同，采用的新型測(cè)繪技術(shù)，在地理空間測(cè)量方面，更具有優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)多元化動(dòng)態(tài)化測(cè)量，能夠獲得事物的尺寸、位置以及物理性質(zhì)等信息。測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，利用衛(wèi)星、航天以及雷達(dá)等各類(lèi)技術(shù)，結(jié)合利用各類(lèi)傳感器設(shè)備和檢測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)空上、地表以及地下信息的全面掌握，為規(guī)劃工作的開(kāi)展提供完整數(shù)據(jù)信息。

2 國(guó)土空間規(guī)劃中測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用

2.1 案例概述

以某國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目為例，采用測(cè)繪地理信息技術(shù)，選擇了遙感與數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)，形成了內(nèi)業(yè)前期分析、外業(yè)測(cè)量、內(nèi)外業(yè)核驗(yàn)等內(nèi)容融合的攝影測(cè)量方案，指導(dǎo)作業(yè)的高效化開(kāi)展?，F(xiàn)結(jié)合測(cè)繪實(shí)踐，進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用的具體分析。

2.2 前期內(nèi)業(yè)分析

本次項(xiàng)目中，認(rèn)真收集相關(guān)資料，根據(jù)本省的《“所規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制技術(shù)指南（試行）（2021年修訂版）》規(guī)劃編制的具體要求，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建設(shè)工作，并且構(gòu)建現(xiàn)狀底圖，著重對(duì)測(cè)繪區(qū)域進(jìn)行分析，設(shè)計(jì)了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的攝影測(cè)量方案。結(jié)合測(cè)繪任務(wù)內(nèi)容，將內(nèi)業(yè)分析流程設(shè)計(jì)如下：（1）對(duì)“三調(diào)”數(shù)據(jù)展開(kāi)基數(shù)，全面細(xì)致分析永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)等劃定成果，結(jié)合運(yùn)用農(nóng)房一體化數(shù)據(jù)等，掌握相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。（2）根據(jù)各類(lèi)數(shù)據(jù)信息，初步建立含有用地情況、宅基地分部情況的數(shù)據(jù)庫(kù)與現(xiàn)狀底圖。（3）組織開(kāi)展局部的測(cè)量分析，比如房屋較差或者布局緊湊等位置，掌握更多的數(shù)據(jù)資料，為規(guī)劃工作的開(kāi)展提供支持。

2.3 航空攝影測(cè)量與內(nèi)業(yè)線(xiàn)劃

本次測(cè)繪作業(yè)中，組織開(kāi)展了航空攝影，結(jié)合運(yùn)用像控點(diǎn)測(cè)量與內(nèi)業(yè)空三加密建模等方法，對(duì)測(cè)區(qū)的信息進(jìn)行整理分析，形成大比例尺地形。按照測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用要求，繪制1:2000比例尺。精度要求：界址點(diǎn)相對(duì)臨近控制點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差以及相鄰界度等級(jí)一級(jí)±0.05、二級(jí)±0.10、三級(jí)±0.15。結(jié)合測(cè)區(qū)的實(shí)際情況，為保證測(cè)繪工作的質(zhì)量和效率，工程中使用無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)，配置數(shù)碼裝置，對(duì)測(cè)繪區(qū)域進(jìn)行測(cè)量，通過(guò)多角度攝像采集測(cè)區(qū)內(nèi)的各類(lèi)數(shù)據(jù)信息。為保證外業(yè)的質(zhì)量，要求做好像控點(diǎn)的設(shè)置，保證測(cè)繪成果的質(zhì)量。外業(yè)平面像控點(diǎn)的設(shè)置，借助RTK技術(shù)，做到了嚴(yán)格控制。高程的質(zhì)量控制，則運(yùn)用了GPS曲面擬合法。在具體作業(yè)中，依據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置像片控制點(diǎn)，保證獲得的影像資料清晰。通過(guò)合理設(shè)置像控點(diǎn)，保證數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，為內(nèi)業(yè)工作的開(kāi)展提供支持，避免返工或者其他問(wèn)題的出現(xiàn)。項(xiàng)目中依據(jù)空三加密成果回執(zhí)立體像對(duì)，結(jié)合規(guī)劃工作所需要的各類(lèi)要素，比如房屋和道路等，編輯繪制為1m等高線(xiàn)間距，繪制比例尺為1:2000的地形圖。

2.4 校驗(yàn)調(diào)整

根據(jù)內(nèi)業(yè)獲得的數(shù)據(jù)資料，比如房屋數(shù)據(jù)與傾斜攝影資料，從不同的角度展開(kāi)分析，掌握建筑質(zhì)量與建筑風(fēng)貌情況。與此同時(shí)，結(jié)合村莊規(guī)劃區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的資料，做好相應(yīng)的校驗(yàn)更新，保證數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，并且構(gòu)建內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)而為規(guī)劃編制提供各類(lèi)數(shù)據(jù)信息與圖件。對(duì)采集的地理信息，認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量的檢查分析。貫徹質(zhì)量意識(shí)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪地理信息的質(zhì)量控制。

2.5 質(zhì)量控制措施

根據(jù)本次測(cè)繪作業(yè)，采用測(cè)繪地理信息技術(shù)，要做好以下要點(diǎn)的控制：（1）充分考慮天氣因素的影響，科學(xué)合理設(shè)計(jì)測(cè)繪方案，選擇晴天開(kāi)展測(cè)繪，保證成圖的精準(zhǔn)度。（2）增強(qiáng)遙感與數(shù)字?jǐn)z影測(cè)測(cè)量數(shù)據(jù)以及規(guī)劃三維模型的銜接度。為了有效發(fā)揮數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，采用內(nèi)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換技術(shù)，實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃模型表達(dá)的對(duì)接，提供內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建高性能的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，做到數(shù)據(jù)、圖像以及模型的集成化應(yīng)用，為鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的開(kāi)展提供支持。通過(guò)嚴(yán)格的控制，獲得高質(zhì)量的國(guó)土空間數(shù)據(jù)信息，助力國(guó)土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量開(kāi)展。

3 國(guó)土空間規(guī)劃中測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用策略

3.1 合理選擇測(cè)繪地理信息技術(shù)

從國(guó)土空間規(guī)劃的需求分析，為獲得完整的高質(zhì)量地理信息，在開(kāi)展測(cè)繪作業(yè)時(shí)可選擇以下技術(shù)：（1）RS技術(shù)?；赗S技術(shù)的搜集資料快速便捷、及時(shí)性、成圖速度快等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合測(cè)繪作業(yè)任務(wù)特點(diǎn)，合理利用此項(xiàng)技術(shù)，助力規(guī)劃工作的高質(zhì)量開(kāi)展。充分發(fā)揮RS技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值，對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行綜合判定、測(cè)量以及分析，獲得高質(zhì)量的遙感圖像信息，并且實(shí)時(shí)化傳送，滿(mǎn)足規(guī)劃工作的開(kāi)展。隨著科技的發(fā)展，采用遙感技術(shù)獲得的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量不斷提高，被廣泛應(yīng)用于規(guī)劃底圖或者專(zhuān)題圖件的制作，發(fā)揮著重要的作用。利用此技術(shù)手段，還能夠獲得多元化數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行時(shí)態(tài)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土空間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)，全面掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化情況，滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃的多樣化需求。（2）GIS技術(shù)。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)踐中，GIS技術(shù)的應(yīng)用廣泛，支持國(guó)土規(guī)劃數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)與動(dòng)態(tài)化管理。實(shí)際應(yīng)用中，合理利用GIS技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，比如空間分析功能，結(jié)合應(yīng)用土地規(guī)劃繪制模型和分析算法，能夠?yàn)橐?guī)劃人員提供更為完整高效的數(shù)據(jù)信息，保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理性，促使規(guī)劃內(nèi)容更加貼合實(shí)際情況。（3）無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)。測(cè)繪地理信息的采集工作中，對(duì)工作的效率和質(zhì)量，都有著很高的要求，采取無(wú)人機(jī)航測(cè)技術(shù)，能夠達(dá)到工作的要求，可發(fā)揮積極的作用。為滿(mǎn)足國(guó)土空間規(guī)劃工作的需求，需結(jié)合測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇適宜的技術(shù)手段，編制科學(xué)合理的測(cè)繪技術(shù)方案，完成內(nèi)外業(yè)測(cè)繪，掌握完整的數(shù)據(jù)信息，支持國(guó)土空間規(guī)劃開(kāi)展，防范各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)[1]。

3.2 提高地理信息的共享能力

基于測(cè)繪地理信息技術(shù)，采集完整的數(shù)據(jù)信息，若想更好地為國(guó)土空間規(guī)劃工作提供支持，需不斷提高地理信息的共享能力，有效發(fā)揮信息的價(jià)值。例如，加強(qiáng)一張圖的建設(shè)。以廣西的國(guó)土空間一張圖為例，采用“GIS+Hadoop”的技術(shù)方法進(jìn)行分布式大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。該方法在2天內(nèi)就可以完成覆蓋全區(qū)1∶1萬(wàn)精度千萬(wàn)數(shù)量級(jí)矢量圖斑數(shù)據(jù)的疊加分析，分析效率實(shí)現(xiàn)數(shù)倍提升。在數(shù)據(jù)不斷更新的背景下，不斷收集各部門(mén)的專(zhuān)題數(shù)據(jù)，支持資源環(huán)境承載力分析，以及國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)分析，促使規(guī)劃工作高質(zhì)量開(kāi)展[2]。為了提高地理信息數(shù)據(jù)資源的利用水平，可從以下方面做好優(yōu)化：（1）深度挖掘地理信息資源的應(yīng)用價(jià)值，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和優(yōu)化?；谝粡垐D做到數(shù)據(jù)信息的有效整合，并且圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)治理以及民生服務(wù)等各類(lèi)需求，基于頂層設(shè)計(jì)方面，提高地理信息資源的共享水平，為規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)布局提供支持。根據(jù)數(shù)據(jù)共享的需求，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。一方面，結(jié)合規(guī)劃管理的需求，挖掘基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)坐標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)等各類(lèi)信息，精準(zhǔn)提煉地理信息資源的數(shù)據(jù)價(jià)值，滿(mǎn)足相關(guān)工作的需求和要求。另一方面，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)GIS+、北斗+以及遙感+等，進(jìn)一步提高地理信息的利用水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，助力國(guó)土空間規(guī)劃工作的高質(zhì)量開(kāi)展和落實(shí)，并且滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)信息需求[3]。（2）合理利用測(cè)繪地理數(shù)據(jù)信息。為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，充分利用地理信息資源應(yīng)用技術(shù)，做好數(shù)據(jù)需求的調(diào)查，認(rèn)真做好共享需求的分析，科學(xué)合理整合各類(lèi)信息資源，建設(shè)多功能的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效共享，助力國(guó)土空間規(guī)劃工作高質(zhì)量開(kāi)展和落實(shí)。（3）構(gòu)建地理信息資源的應(yīng)用體系。為了提高測(cè)繪地理數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用價(jià)值，滿(mǎn)足多部門(mén)的數(shù)據(jù)共享需求，需要構(gòu)建地理信息資源的應(yīng)用體系，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范問(wèn)題，支持?jǐn)?shù)據(jù)信息的高效化利用，創(chuàng)造更多的效益[4]。

3.3 積極推廣測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用

根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃工作的具體內(nèi)容，推廣使用測(cè)繪地理信息技術(shù)。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃工作中測(cè)繪地理信息技術(shù)的應(yīng)用如下：（1）基礎(chǔ)信息的采集。在各類(lèi)規(guī)劃工作中，前期都會(huì)采用測(cè)繪地理信息技術(shù)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的地理信息勘查調(diào)查，獲得相應(yīng)的資料，比如地形圖等，結(jié)合運(yùn)用其他數(shù)據(jù)，為規(guī)劃工作的開(kāi)展提供支持，保證規(guī)劃方案的科學(xué)合理性。（2）持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)土空間規(guī)劃中采用GIS技術(shù)，可優(yōu)化空間布局。利用GIS地理信息系統(tǒng)，能夠?yàn)闆Q策工作的開(kāi)展提供支持，通過(guò)充分分析地理分布特點(diǎn)，掌握區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，結(jié)合城市建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，進(jìn)行具體的分析，為各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)提供支持。（3）土地適宜性評(píng)價(jià)。在國(guó)土空間規(guī)劃中，基于土地適宜性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合規(guī)劃的需求，形成土地適宜性評(píng)價(jià)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)各類(lèi)信息，可以為規(guī)劃提供支持。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)劃方面，利用用地類(lèi)型信息以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，開(kāi)展土地適應(yīng)性分析，在資源承載能力范圍內(nèi)合理布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)化發(fā)展。利用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將信息數(shù)據(jù)分別歸屬于不同的實(shí)體中，從而在屬性數(shù)據(jù)庫(kù)中輕松查閱所要用到的信息。（4）規(guī)劃管控。采用GIS技術(shù)，可以對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)的各類(lèi)要素，比如土地資源、水資源、生態(tài)等，開(kāi)展單項(xiàng)評(píng)價(jià)或者多要素疊加集成評(píng)價(jià)，能夠?yàn)樵u(píng)價(jià)資源環(huán)境本底狀況和行使國(guó)土空間用途管制提供基礎(chǔ)支撐?；陔p評(píng)價(jià)，認(rèn)真劃定“三區(qū)三線(xiàn)”。其中，三區(qū)指的是生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間；三線(xiàn)指的是生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。在國(guó)土空間規(guī)劃中，“三區(qū)三線(xiàn)”作為統(tǒng)一管控的重要工具[5]。采取雙評(píng)價(jià)，利用GIS定量分析技術(shù)，可以處理更為細(xì)碎斑塊，結(jié)合城市空間發(fā)展方向以及落地的需求，開(kāi)展定性分析與考量，能夠提高規(guī)劃的質(zhì)量與水平。目前，很多地區(qū)都在積極推進(jìn)一張圖建設(shè)，逐步完善各項(xiàng)功能，助力規(guī)劃工作的開(kāi)展。隨著全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步形成全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。未來(lái)，能夠?yàn)橐?guī)劃的開(kāi)展提供技術(shù)支持，保障規(guī)劃工作高效化開(kāi)展和落實(shí)，創(chuàng)造更多的效益和價(jià)值。

3.4 做好地理信息數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量控制

首先，制定完善的質(zhì)量管理辦法。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集任務(wù)和要求，編制完善的質(zhì)量管理辦法，明確測(cè)繪工作管理部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人，由專(zhuān)門(mén)的人員負(fù)責(zé)，做好嚴(yán)格的控制，切實(shí)保障地理信息數(shù)據(jù)采集工作得到有效管理[6]。將管理工作落實(shí)到實(shí)際，圍繞測(cè)繪工作開(kāi)展的全過(guò)程，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，切實(shí)保證管理工作效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)管理工作開(kāi)展情況，精準(zhǔn)評(píng)估地理信息數(shù)據(jù)采集工作管理的效果，實(shí)現(xiàn)有效的管理。

其次，做好技術(shù)應(yīng)用的準(zhǔn)備工作。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集工作的實(shí)際需求，準(zhǔn)備所需要的各類(lèi)資源。對(duì)所需要的儀器設(shè)備，認(rèn)真進(jìn)行檢查，并且落實(shí)維護(hù)管理措施，避免儀器設(shè)備影響到地理信息數(shù)據(jù)采集工作的開(kāi)展質(zhì)量[7]。對(duì)參與測(cè)繪工作的人員，結(jié)合采用的測(cè)繪技術(shù)和方法，做好技術(shù)培訓(xùn)，使其可以掌握地理信息數(shù)據(jù)采集的流程和方法，規(guī)范化開(kāi)展此項(xiàng)工作，避免各類(lèi)問(wèn)題的出現(xiàn)。編制科學(xué)合理的地理信息數(shù)據(jù)采集方案，認(rèn)真落實(shí)技術(shù)交底工作，提高人員的素質(zhì)水平，防范地理信息數(shù)據(jù)采集問(wèn)題的出現(xiàn)。

最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量檢查。根據(jù)地理信息數(shù)據(jù)采集技術(shù)的應(yīng)用方法，圍繞測(cè)繪全過(guò)程，采用有效的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量檢查方法，精準(zhǔn)把握數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量，避免存在質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，影響到國(guó)土空間規(guī)劃工作的開(kāi)展[8]。在測(cè)繪工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，都要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的質(zhì)量問(wèn)題，那么要及時(shí)采取處理措施，例如組織外業(yè)重測(cè)等。當(dāng)所有的地理信息數(shù)據(jù)采集工作結(jié)束后，做好全面的檢查，把關(guān)地理信息數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃項(xiàng)目中，對(duì)地理信息的需求很大，采用測(cè)繪地理信息技術(shù)，掌握各類(lèi)空間信息，優(yōu)化規(guī)劃方案，提高國(guó)土空間利用率，為城市建設(shè)和持續(xù)化發(fā)展提供支持。文中結(jié)合規(guī)劃實(shí)例，對(duì)測(cè)繪地理信息技術(shù)的具體應(yīng)用進(jìn)行分析，提出了技術(shù)應(yīng)用的方法，以期為相關(guān)人員提供參考借鑒。