姜連艷 林向東

北京市地震局 北京 100080

項(xiàng)目管理是一種公認(rèn)的管理模式，是一種管理項(xiàng)目的科學(xué)方法。項(xiàng)目管理從20世紀(jì)80年代逐漸被各行業(yè)接受和應(yīng)用，目前國內(nèi)一些規(guī)模較大的工程項(xiàng)目，均采用項(xiàng)目管理方法，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益[1]。國內(nèi)采用項(xiàng)目管理較早的建筑行業(yè)，其項(xiàng)目管理比較科學(xué)、規(guī)范，有許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

在工程項(xiàng)目管理中，工程項(xiàng)目管理的主體是項(xiàng)目的建設(shè)單位，建設(shè)單位對工程項(xiàng)目的管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的全過程。建設(shè)單位的管理水平，直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗。為此，明確項(xiàng)目管理者各方職責(zé)，總結(jié)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施和方法，對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，非常必要。

本文以位于北京CBD核心區(qū)、建筑面積13.6萬平方米的5A級寫字樓W項(xiàng)目建設(shè)為例，從工程項(xiàng)目管理中各方管理職責(zé),項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)和制度建設(shè)、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理、進(jìn)度計(jì)劃管理、招標(biāo)采購及合同管理等，闡述建設(shè)單位如何對工程項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的管理，旨在為不同類型的工程項(xiàng)目的建設(shè)單位提供一些可以借鑒的管理經(jīng)驗(yàn)。

1 明確工程項(xiàng)目管理中各方管理職責(zé)

在工程項(xiàng)目管理中，明確各方的管理責(zé)任，非常重要，尤其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理人員也由臨時(shí)抽調(diào)人員組成的項(xiàng)目。

1.1 建設(shè)單位的管理職責(zé)

工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、組織實(shí)施、直到竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理。為此，項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，制訂系統(tǒng)而周密的管理計(jì)劃，對項(xiàng)目的范圍、投資、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、采購等進(jìn)行全方位的管理。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)建立完善的管理制度，制訂項(xiàng)目開發(fā)流程、程序和規(guī)則，組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目各參與方共同實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最終目標(biāo)。建設(shè)單位是項(xiàng)目管理的靈魂,對設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位有協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督的責(zé)任。

1.2 監(jiān)理單位的管理職責(zé)

監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同及相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，對工程項(xiàng)目施工階段進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理，并對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對工程項(xiàng)目各參與方的行為、職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和約束[2]。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，應(yīng)堅(jiān)持公正、獨(dú)立的原則，以維護(hù)建設(shè)單位和施工企業(yè)的合法權(quán)益。隨著國內(nèi)建筑業(yè)的發(fā)展，港資、外資企業(yè)的進(jìn)駐，其管理模式也逐漸引入到國內(nèi)的項(xiàng)目管理中，建設(shè)單位聘請的造價(jià)咨詢公司比監(jiān)理公司更加專業(yè)化、職業(yè)化，使得監(jiān)理的部分職能逐漸被造價(jià)咨詢公司替代，尤其是在招標(biāo)采購、合同管理、造價(jià)控制等方面。而項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理工作更多的由建設(shè)單位來完成，監(jiān)理的職能主要是監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全，審核施工企業(yè)進(jìn)場資質(zhì)、施工方案、對進(jìn)場的材料和設(shè)備進(jìn)行審核檢驗(yàn)、施工驗(yàn)收等。

1.3 施工企業(yè)的管理職責(zé)

施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)合同約定的內(nèi)容，采用科學(xué)有效的方法對施工項(xiàng)目全過程進(jìn)行管理。施工管理的主體是施工企業(yè)，施工管理主要包括：施工進(jìn)度計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、安全管理、技術(shù)質(zhì)量管理、施工造價(jià)管理、施工現(xiàn)場管理等[3]。施工管理也屬于建設(shè)單位和監(jiān)理單位的管理范圍,建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)對其施工、生產(chǎn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證工程的工期、質(zhì)量、安全等。

近幾十年來，我國建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，對施工承包企業(yè)提供的服務(wù)要求也隨之提高，施工承包企業(yè)不僅限于按圖施工，針對施工圖中存在的問題，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提出工程洽商，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)不足，是對施工企業(yè)的基本要求，也是對施工圖紙不可或缺的完善、補(bǔ)充。而隨著外資及港資的加盟及國內(nèi)建筑企業(yè)走出去的需要，逐步采用國際通用的建設(shè)項(xiàng)目管理模式，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程總承包模式是一種必然趨勢[4]。

2 加強(qiáng)建設(shè)單位項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)及制度建設(shè)

工程項(xiàng)目管理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投資金額大，建設(shè)周期長，協(xié)作要求高。建設(shè)單位應(yīng)組建由專業(yè)人士組成的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，明確每個(gè)部門和人員的崗位職責(zé)、工作范圍，制訂項(xiàng)目的管理制度和管理流程，才能到達(dá)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

2.1 項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

建設(shè)單位的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)一般由項(xiàng)目經(jīng)理和其領(lǐng)導(dǎo)下的職能部門組成。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目決策和管理的靈魂。項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)背景、管理能力直接影響到項(xiàng)目的成敗。W項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理技術(shù)及專業(yè)背景深厚，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，有不同類型的工程項(xiàng)目的管理經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)單位與工程管理密切相關(guān)的部門是工程部和合同預(yù)算部。工程部、預(yù)算部經(jīng)理都有深厚專業(yè)技術(shù)背景，多年建設(shè)單位經(jīng)理任職經(jīng)厲。工程部各專業(yè)工程師均有多年設(shè)計(jì)及房地產(chǎn)公司管理經(jīng)驗(yàn)，具有中、高級技術(shù)職稱，熟練掌握本專業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，具有審核圖紙的能力，并有豐富的招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，且能協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的各種問題及矛盾。預(yù)算部的工程師均有執(zhí)業(yè)資格且有多年施工企業(yè)預(yù)算或造價(jià)咨詢企業(yè)工作過的經(jīng)驗(yàn)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的成本控制、合同管理，該項(xiàng)目還聘請了造價(jià)咨詢公司作為項(xiàng)目顧問，協(xié)助預(yù)算部完成招標(biāo)采購、合同談判、變更、洽商經(jīng)濟(jì)部分的審批、工程款支付審核、竣工決算等工作。

2.2 項(xiàng)目管理制度和流程的建設(shè)

為了更好的對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，建設(shè)單位制訂了項(xiàng)目管理的規(guī)章制度和管理流程，具體包括：招標(biāo)采購、合同簽訂及審批、設(shè)計(jì)變更、工程洽商審批、工程款支付等。此外還建立了會議紀(jì)要制度、例會制度，收發(fā)文、圖紙、檔案資料管理等，規(guī)范了管理，提高了工作效率。在崗位職責(zé)方面，專業(yè)工程師除了負(fù)責(zé)審核圖紙、變更、洽商，編寫招標(biāo)文件技術(shù)要求，組織招標(biāo)、評標(biāo)、合同的審核、現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)外，對工程部的專業(yè)工程師還實(shí)行“工程師負(fù)責(zé)制”，即每個(gè)專業(yè)工程師對自己所負(fù)責(zé)專業(yè)的技術(shù)、計(jì)劃、進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等負(fù)全責(zé)。建設(shè)單位制訂的管理制度嚴(yán)明，流程合理、崗位職責(zé)明確，使得項(xiàng)目的管理更加規(guī)范和高效、決策更加透明，為項(xiàng)目的按質(zhì)、按量、按時(shí)竣工奠定了基礎(chǔ)。

3 加強(qiáng)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理

在工程項(xiàng)目的管理中，設(shè)計(jì)是的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)水平的高低，對項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、造價(jià)乃至建成后的運(yùn)行維護(hù)起著至關(guān)重要的作用[5]。設(shè)計(jì)工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，建設(shè)單位選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，監(jiān)督設(shè)計(jì)進(jìn)度、審查設(shè)計(jì)內(nèi)容、質(zhì)量、深度、范圍等，并優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量是建設(shè)方在工程設(shè)計(jì)階段的重要管理工作。為了達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期投資成果，建設(shè)單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)重視以下幾個(gè)方面的工作。

3.1 編寫設(shè)計(jì)任務(wù)書

項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書是非常重要的設(shè)計(jì)依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書一般由建設(shè)單位的專業(yè)工程師編寫，由咨詢公司或設(shè)計(jì)單位代寫的委托設(shè)計(jì)任務(wù)書，建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)與編寫人員充分溝通，并最終經(jīng)建設(shè)方確認(rèn)；對于專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位要組織專家編寫相關(guān)部分的技術(shù)要求及工藝流程，避免后期變更，造成浪費(fèi)和超概預(yù)算。

3.2 審核施工圖紙

施工圖設(shè)計(jì)是初步設(shè)計(jì)的延伸，施工圖紙是指導(dǎo)施工的依據(jù)，也是招標(biāo)采購的重要依據(jù)。因此，圖紙內(nèi)容必須完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)，設(shè)計(jì)深度滿足施工要求。在施工圖設(shè)計(jì)階段及施工階段，建設(shè)方應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

建設(shè)單位各個(gè)專業(yè)工程師首先完成施工圖紙的自審工作，找出漏項(xiàng)，錯誤、失誤。

施工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審，將所有問題解決在施工之前，避免造成拆改、浪費(fèi)，增加投資。

做好設(shè)計(jì)變更、工程洽商的審核審批工作，堅(jiān)決杜絕先施工后補(bǔ)變更洽商手續(xù)的情況發(fā)生。對重大的變更、洽商，應(yīng)經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析再做出決策，防止突破造價(jià)，延長工期。

3.3 協(xié)調(diào)組織深化設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)

協(xié)調(diào)各個(gè)分項(xiàng)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)及招標(biāo)完成后的深化設(shè)計(jì)等。包括幕墻、精裝修、消防、電梯、弱電、變配電、空調(diào)、電力、熱力、市政、園林等專項(xiàng)設(shè)計(jì)與建筑設(shè)計(jì)的進(jìn)度、互提技術(shù)資料內(nèi)容、深度等,并組織相關(guān)單位，完成圖紙的簽字確認(rèn)等。

4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理

工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。在施工階段，建設(shè)單位以工程進(jìn)度計(jì)劃管理作為項(xiàng)目管理的主線，項(xiàng)目參與方的各項(xiàng)工作都以此為主線展開。

4.1 施工階段總控進(jìn)度計(jì)劃的編制

施工總承包企業(yè)按合同規(guī)定的工期要求，編寫項(xiàng)目施工階段的總控進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位，經(jīng)三方討論修改后，形成正式文件，此文件既是施工總承包企業(yè)安排施工生產(chǎn)的依據(jù)，也是建設(shè)單位安排各項(xiàng)工作計(jì)劃的依據(jù)，更是建設(shè)單位、監(jiān)理單位監(jiān)督項(xiàng)目施工進(jìn)度的依據(jù)。

制訂全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)、可控性強(qiáng)的項(xiàng)目總控進(jìn)度計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證工程順利竣工。在施工過程中，每個(gè)子項(xiàng)和工序都是相互配合和銜接的，不在施工總承包企業(yè)范圍內(nèi)的分包工程，施工總承包方也應(yīng)在總控進(jìn)度計(jì)劃中要列出其進(jìn)場日期、完工日期及與相關(guān)專業(yè)、工序間配合節(jié)點(diǎn)日期等。

在高層建筑中，電梯工程與結(jié)構(gòu)工程、裝修工程、幕墻工程配合密切；大型機(jī)電設(shè)備等的進(jìn)場時(shí)間與結(jié)構(gòu)工程相配合。因此，總控計(jì)劃必須詳細(xì)、周密、全面。

4.2 總控進(jìn)度計(jì)劃的落實(shí)和監(jiān)督

項(xiàng)目總控進(jìn)度計(jì)劃確定后，施工總承包單位按計(jì)劃安排施工及各項(xiàng)工作。監(jiān)理單位和建設(shè)單位按進(jìn)度計(jì)劃對工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，定時(shí)將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)行比較，找出滯后原因，并協(xié)調(diào)解決。對于已經(jīng)產(chǎn)生的施工進(jìn)度偏差，采取補(bǔ)救措施后，仍不能滿足總控計(jì)劃要求，施工總承包企業(yè)應(yīng)局部調(diào)整總控進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)監(jiān)理和建設(shè)單位，經(jīng)審批同意后執(zhí)行。

項(xiàng)目的總控進(jìn)度計(jì)劃也是建設(shè)單位編制工作計(jì)劃的依據(jù)。由建設(shè)單位組織的招標(biāo)的各分包工程，也要嚴(yán)格按項(xiàng)目的總控計(jì)劃制訂好分包工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同簽訂等計(jì)劃，并考慮設(shè)備的采購、供貨周期等。所有分包工程的進(jìn)度計(jì)劃都必須滿足總控計(jì)劃的要求。各個(gè)分包一旦進(jìn)場，就應(yīng)服從施工總承包企業(yè)的管理。

建設(shè)單位還應(yīng)按照項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃，安排項(xiàng)目的資金計(jì)劃，這也是項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施、竣工的保障。

W項(xiàng)目，項(xiàng)目從開工到竣工，建設(shè)單位非常重視總控計(jì)劃，在各方的共同努力下，總控計(jì)劃雖有局部調(diào)整，但項(xiàng)目一直在總控計(jì)劃之下實(shí)施，沒有發(fā)生大的偏離，項(xiàng)目按計(jì)劃竣工，按時(shí)交付使用。

5 加強(qiáng)招標(biāo)采購及合同的管理

招標(biāo)采購是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其關(guān)系到能否選定一個(gè)施工經(jīng)驗(yàn)豐富、管理成熟、信譽(yù)良好的優(yōu)秀工程承包企業(yè)，更關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)投資成本及施工質(zhì)量。選擇優(yōu)秀的工程承包企業(yè)，工程質(zhì)量、工期等是可以預(yù)期的。

W項(xiàng)目的招標(biāo)采購工作由建設(shè)單位自己組織，采用的是邀標(biāo)的方式，無標(biāo)底招標(biāo)。由于W項(xiàng)目的建設(shè)單位是專業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司，其工程師具有豐富的工程招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的專業(yè)知識及良好的職業(yè)操守，并有完備的制度、流程作為保障，又有經(jīng)驗(yàn)豐富，資質(zhì)良好的造價(jià)咨詢公司的協(xié)助，招標(biāo)投標(biāo)工作有序，達(dá)到降低成本，優(yōu)選施工企業(yè)的目的。以W項(xiàng)目機(jī)電總承包招標(biāo)為例，建設(shè)單位主要做了以下工作。

5.1 甄選投標(biāo)入圍企業(yè)名單

建設(shè)單位要求參與投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、資信等級、近五年工程業(yè)績、業(yè)界口碑、承包實(shí)力、管理水平在同一水平上。機(jī)電施工總承包工程的招標(biāo)，建設(shè)單位組織施工總承包方、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理、咨詢公司考察了初步入圍的9家企業(yè)及其在施項(xiàng)目，經(jīng)綜合評判，最終確定5家企業(yè)入圍投標(biāo)。

5.2 重視編寫招標(biāo)文件

技術(shù)要求是招標(biāo)文件的重要組成部分，也是技術(shù)標(biāo)評標(biāo)的關(guān)鍵。技術(shù)要求是對施工圖的補(bǔ)充和詳細(xì)說明，在招標(biāo)范圍、招標(biāo)界面的劃分、設(shè)備材料的技術(shù)參數(shù)、功能要求、產(chǎn)品定位及施工組織、維護(hù)保養(yǎng)等方面都有明確要求。技術(shù)要求既是招標(biāo)采購的基本要求，也是招投標(biāo)公平、公正的保障。

編寫人要掌握國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，了解項(xiàng)目定位，熟悉項(xiàng)目及圖紙，懂專業(yè)技術(shù)、了解產(chǎn)品信息。W項(xiàng)目招標(biāo)文件技術(shù)部分由建設(shè)單位專業(yè)工程師編寫，招標(biāo)文件商務(wù)部分由咨詢公司編寫。

5.3 嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和評標(biāo)程序

建設(shè)單位制訂了嚴(yán)格的招投標(biāo)程序和流程，并針對不同的工程子項(xiàng)，制訂了相應(yīng)的評標(biāo)辦法和打分標(biāo)準(zhǔn)，由于項(xiàng)目招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作到位，優(yōu)選投標(biāo)入圍單位，招標(biāo)文件技術(shù)要求全面、準(zhǔn)確、無遺漏，招標(biāo)范圍明確，招標(biāo)施工圖紙滿足招標(biāo)要求，且要求技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)文件為暗標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評標(biāo)客觀公平，為商務(wù)標(biāo)的評定及談判提供了有利的空間。

5.4 合同的管理與實(shí)施

招投標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、招標(biāo)過程中的詢標(biāo)響應(yīng)、中標(biāo)通知書都是合同的內(nèi)容。工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的變更、洽商、涉及各方權(quán)利義務(wù)的會議紀(jì)要、協(xié)議等都是合同的延續(xù)。

工程承包合同一經(jīng)生效，即發(fā)生法律效力，進(jìn)入合同執(zhí)行期。合同各方在整個(gè)施工階段都享有合同規(guī)定的權(quán)利，并應(yīng)履行合同規(guī)定的義務(wù)。當(dāng)雙方發(fā)生分歧時(shí)，應(yīng)查看施工圖紙及合同條款，對于施工圖紙、合同等描述不清或模糊的，應(yīng)在合同的框架下，采取以工程變更、洽商或補(bǔ)充協(xié)議的方式解決。

工程合同還是建設(shè)單位向承包方支付工程款的依據(jù)，也是項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及項(xiàng)目投入使用后維護(hù)保養(yǎng)的依據(jù)。

6 結(jié)束語

當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域正處于變革時(shí)代，隨著全過程咨詢模式及全過程的承包模式推進(jìn)，建設(shè)單位的管理也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，符合時(shí)代的發(fā)展要求。作為項(xiàng)目的建設(shè)單位，無論在任何時(shí)代，都要加強(qiáng)自身管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，組建專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，分清項(xiàng)目各參與方的責(zé)任，建立完善的制度和流程，抓住項(xiàng)目不同階段的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、科學(xué)的方法、始終以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、良好的職業(yè)操守進(jìn)行項(xiàng)目管理，項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、投資是可控的，必將取得良好的社會效益。