文/張 棟

合肥市長豐縣陶樓鎮(zhèn)創(chuàng)新打法，有效提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

在基層治理實(shí)踐中，合肥市長豐縣陶樓鎮(zhèn)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，建立健全基層治理體制機(jī)制，創(chuàng)新高舉“一面旗”、織密“一張網(wǎng)”、搭建“一平臺”、泡好“一杯茶”新打法，有效提升了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

高舉“一面旗”

“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”基層社會治理是社會治理體系基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，基層組織是基本的細(xì)胞，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)工作起到了決定性的“穿針引線”作用。

陶樓鎮(zhèn)堅(jiān)持把抓黨建作為提升鄉(xiāng)村治理的重要途徑，以“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的黨建引領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，整合黨群干群力量，凝聚鄉(xiāng)村治理“向心力”。

以創(chuàng)建星級黨支部為抓手，陶樓鎮(zhèn)制定“星級黨支部創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)”，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，把黨建引領(lǐng)基層治理抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。

同時(shí)，將黨員教育管理和“三會一課”、主題黨日等組織生活與鄉(xiāng)村治理相融合，對黨員干部加大管理力度、加強(qiáng)素質(zhì)教育、加快本領(lǐng)養(yǎng)成，不斷創(chuàng)新組織設(shè)置、引領(lǐng)社會參與，不斷擴(kuò)大組織覆蓋和工作覆蓋，瞄準(zhǔn)人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、便民服務(wù)等群眾關(guān)切問題，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證，全力消除鄉(xiāng)村治理“梗阻”，筑強(qiáng)鄉(xiāng)村治理堡壘，破解治理難題，激活了鄉(xiāng)村治理的新活力。

織密“一張網(wǎng)”

“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會穩(wěn)定?！鄙鐣馨l(fā)生在基層、發(fā)酵于基層，處理好了可以及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，處理不好無事可能生出事來、小事可能演變成大事。

陶樓鎮(zhèn)以著力解決群眾關(guān)注問題為抓手，織密“一張網(wǎng)”，搭建服務(wù)群眾“連心橋”。通過完善網(wǎng)格管理制度，按照就近便民“多網(wǎng)合一”要求，陶樓鎮(zhèn)把黨建、綜治、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)村振興等各類網(wǎng)格有效整合成“一張網(wǎng)”。各村社區(qū)以村民小組、黨小組為單位統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，不斷優(yōu)化建強(qiáng)村級網(wǎng)格“小陣地”。

同時(shí)，配強(qiáng)網(wǎng)格力量，把政治思想素質(zhì)放在首位，按照組織推薦選拔、黨員群眾共議的方式，從村民組組長、黨員志愿者、鄉(xiāng)賢、“五老”人員等人群中選拔網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、調(diào)解隊(duì)，不斷提升網(wǎng)格議事“智囊團(tuán)”素質(zhì)。全鎮(zhèn)12 個(gè)村共建立網(wǎng)格97 個(gè)，配備網(wǎng)格指導(dǎo)員73 人，網(wǎng)格長88 人，網(wǎng)格員330 人；共建立12 支“五老調(diào)解隊(duì)”，其中老黨員、老村干、老教師、老模范等58 名。通過發(fā)放“明白紙”、微陣地宣傳、公開欄公示等渠道，對網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、調(diào)解隊(duì)等人員信息及崗位職責(zé)分級明示，為做好基層網(wǎng)格化治理下的各項(xiàng)服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

陳祠村結(jié)合實(shí)際，全力推深做實(shí)“網(wǎng)格管事”辦事法，采用“黨建進(jìn)組、服務(wù)入戶”模式，以50-100 戶村民為基本單位，細(xì)化網(wǎng)格劃分，確保網(wǎng)格邊界清晰，合理劃分5 個(gè)大網(wǎng)格。經(jīng)過推選、選舉的方式優(yōu)選出46 名網(wǎng)格員，將干部群眾納入網(wǎng)格員隊(duì)伍，開展常態(tài)化走訪，對照群眾“需求清單”提供為民服務(wù)。

新豐社區(qū)結(jié)合地域分布，按照就近便民的原則，整合各類網(wǎng)格，科學(xué)合理劃分9 個(gè)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格員隊(duì)伍臺賬，組建網(wǎng)格微信群，匯集群眾呼聲，搭建聯(lián)系橋梁，建立“點(diǎn)單”“處理”“反饋”的全鏈條工作機(jī)制，著力為群眾解疑答惑、化解矛盾，網(wǎng)格員通過入戶串門嘮家常傾聽民聲、收集民意、解決民愁，圍繞鄰里矛盾及重點(diǎn)人群民生保障問題，記錄反饋存檔，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理、早化解。截至目前，已完成走訪682 戶，排查重點(diǎn)人員106 人，調(diào)解各類小矛盾66 起，實(shí)現(xiàn)以“小網(wǎng)格”撬動(dòng)“大治理”。

搭建“一平臺”

“要完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。”其中“建、治、享”的主體都是人民群眾，基層社會治理要充分發(fā)揮群眾這一主要力量，群眾議事有去處是人民群眾參與基層社會治理的基礎(chǔ)。

陶樓鎮(zhèn)鼓勵(lì)村居依托黨群服務(wù)站、黨建微陣地、村口小廣場、新時(shí)代文明實(shí)踐站、調(diào)解工作室等陣地資源，搭建黨員干部聯(lián)系群眾“村口說事”“田間地頭懇談會”“板凳會”等理事議事服務(wù)平臺，暢通了民聲渠道。

通過入戶走訪、張貼公告、社區(qū)廣播、流動(dòng)小喇叭等不同形式大力宣傳“四事四權(quán)”工作法，讓“五老”“帶”起來、黨員干部“動(dòng)”起來、網(wǎng)格員“跑”起來，變“單向灌輸”為“雙向互動(dòng)”，把群眾身邊事及時(shí)了解、記錄在冊。

陳圩社區(qū)扎實(shí)開展“逢四說事”活動(dòng)，在村口小廣場召開“院落懇談會”，零距離聽民意、集民智、解民憂。懇談會上，社區(qū)書記、“兩委”干部、黨員群眾圍坐在一起，面對面交流談心，嘮家常、聊發(fā)展，聚焦實(shí)際需求，廣泛聽取民意，匯聚民眾智慧。

陶樓社區(qū)通過“夜話會”，設(shè)置定點(diǎn)（村民組長家）不定時(shí)便捷議事、黨員干部出面管事解事模式，推進(jìn)代表議事。發(fā)揮“兩代表一委員”、網(wǎng)格長、“五老”等人員聚民意的作用，引導(dǎo)群眾直接參與涉及自身利益、情況較為復(fù)雜的事項(xiàng)決策，動(dòng)員村民在村級治理中“唱”主角、“顯”價(jià)值。

新豐社區(qū)通過“調(diào)解工作室”，正確發(fā)揮網(wǎng)格員、“五老”、“人民調(diào)解員”以“潤物細(xì)無聲”的拉家常、講情理方式推動(dòng)矛盾調(diào)解的積極作用，協(xié)同解決治理隱患和難題，對調(diào)解過程群眾意見全程紀(jì)實(shí)。

泡好“一杯茶”

有事談事解難，無事喝茶談心。陶樓鎮(zhèn)在社區(qū)居民居住集中的地方創(chuàng)新設(shè)立“民情茶室”，泡好“一杯茶”，大家坐下來，通過喝茶聊天的方式，聽民情、問民需、解民憂。

“多虧‘民情茶室’，我反映的太陽能路燈不亮問題就解決了。剛開始我以為是形象工程，沒想到‘民情茶室’真成了為群眾辦實(shí)事的平臺?！碧瘴魃鐓^(qū)居民陶仁樹感嘆道。老百姓表達(dá)訴求不愿到村里說，“民情茶室”提供免費(fèi)茶水，讓老百姓愿意坐下來、說出來，村干部與群眾面對面，邊喝茶邊說事，在輕松融洽的溝通交流中，傾聽民意訴求。

一杯清茶捧在手中，一段家常講在心上，在輕松和諧的氛圍中，群眾慢慢放下了心理顧慮，“話匣子”逐漸打開。

一是喝好“順氣茶”。聚焦聚力鄉(xiāng)村振興、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，讓群眾參與到治理和發(fā)展中來，實(shí)現(xiàn)大家的事情大家知曉、大家認(rèn)同、大家支持、大家辦理，拉家常、話里短，群眾疑慮徹底打消，矛盾被化解在源頭，讓“糟心”變“順心”，讓“怨氣”變“順氣”。

二是喝出“智慧茶”?！懊袂椴枋摇奔饶軅鬟f黨的政策聲音，又能傾聽群眾意見，讓群眾深度參與村級公共事務(wù)，從民情民意中“捕捉”推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“金點(diǎn)子”、“好聲音”，匯聚群眾智慧力量促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，將“民情茶室”納入全區(qū)智慧化、網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，在“民情茶室”設(shè)立綜治信息平臺服務(wù)端“陶西e 家人”實(shí)現(xiàn)“群眾智慧+數(shù)字智慧”治理的集成，推動(dòng)基層社會治理向“智慧建設(shè)、協(xié)商共治”的方向發(fā)展。

三是喝來“知心茶”?！懊袂椴枋摇倍ㄆ诮M織社區(qū)工作人員、老黨員等進(jìn)行“一站式”現(xiàn)場辦公，形成“群眾聊天—干部辦理—結(jié)果反饋”的閉環(huán)機(jī)制，做到事事有落實(shí)，件件有回音。通過上門“送訪”與定點(diǎn)“接訪”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾在一線、問題發(fā)現(xiàn)解決在一線、矛盾解決在一線，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，夯實(shí)了群眾工作基礎(chǔ)，提高了服務(wù)群眾能力。