濮陽市農業(yè)農村局 羅軍

濮陽市位于河南省東北部，是我國重要的商品糧生產基地和河南省糧棉主要產區(qū)之一。全市耕地面積28.27 萬hm2，年播種面積40 萬hm2，肉蛋奶產量在60萬t 左右，每年產生大量的農業(yè)廢棄物。黨的二十大報告提出，廣泛形成綠色生產生活方式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低 碳發(fā)展。2023 年中央一號文件提出，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。加快推進農業(yè)廢棄物資源化利用已成為國家發(fā)展方向和社會共識。

一、濮陽市農業(yè)廢棄物資源利用情況

（一）農作物秸稈資源現狀及利用情況

據調查統計，2022 年濮陽市農作物秸稈資源量、利用量分別為362.89 萬t、281.36 萬t。小麥、玉米是濮陽市的主要農作物，秸稈資源量分別為219.01 萬t、112.69 萬t，分別約占全市秸稈資源總量的60%、31%。從縣區(qū)分布情況來看，濮陽縣秸稈資源量、利用量最多，均占全市的35%。從秸稈未利用情況來看，濮陽縣秸稈 未利用量最大，其余縣區(qū)未利用量均在3 萬t 左右；小麥 秸稈未利用量為10.97 萬t，占全市秸稈未利用量的5%。

（二）畜禽糞污資源現狀及利用情況

據調查統計，2022 年濮陽市糞污產生量為282.93萬t、利用量為259.92 萬t，畜禽糞污資源化利用率約為91.87%。第二次全國污染源普查系統摸清了濮陽市各類規(guī)模畜禽糞污排放利用情況，根據普查數據，濮陽市規(guī)模以下（養(yǎng)殖畜禽數量在50～499 頭）養(yǎng)殖場、散戶養(yǎng)殖場糞污產生量占比分別為27.81%、4.44%，而利用量占比分別為34.69%、5.58%，利用量占比高于產生量占比，這表明規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產生量大而有效處理能力不足，而規(guī)模以下養(yǎng)殖場、散戶養(yǎng)殖場糞污利用方式靈活、周邊環(huán)境消納能力較強。

（三）蔬菜秸稈資源現狀及利用情況

據調查統計，2022 年濮陽市蔬菜種植面積達5.69萬hm2、總產量為280.77 萬t，其中，葉菜類面積占比約為80%、根莖類占比約為20%。按照葉菜類、瓜菜類和根莖類蔬菜產廢系數（分別為9.7%、3.8%、4.7%），可以計算出濮陽市蔬菜秸稈產量為23.66 萬t。其中，濮陽縣、清豐縣、南樂縣和開發(fā)區(qū)均在5 萬t 左右，其余縣區(qū)不足1 萬t。開發(fā)區(qū)是濮陽市蔬菜主產區(qū)，蔬菜秸稈資源也最為集中。

（四）食用菌廢料資源現狀及利用情況

清豐縣是濮陽市食用菌主產區(qū)，2022 年，濮陽市食用菌總投料量為17.61 萬t，其中清豐縣投料量占全市總投料量的73%。據調查統計，濮陽市食用菌廢料基本上與食用菌投料相當，全市每年產生17.61 萬t 的食用菌廢料，80%的食用菌廢料作為有機肥進行還田利用。濮陽市食用菌廢料以清豐縣為主，其廢料產量占全市廢料總量的73%。

二、濮陽市推進農業(yè)廢棄物資源利用的主要 措施

（一）加強管理，嚴禁廢棄物焚燒

1.做好治理立法。濮陽市人大出臺《濮陽市大氣污染防治條例》和《濮陽市農村生活垃圾治理條例》，嚴禁隨意丟棄、焚燒秸稈等農業(yè)廢棄物，推進農業(yè)廢棄物依法治理。

2.加強政府管控。各級政府每年出臺禁燒方案，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級網格化管理，運用“藍天衛(wèi)士”實時監(jiān)控系統，建立鄉(xiāng)村禁燒應急隊伍，全面管控農業(yè)廢棄物焚燒問題。

3.加強政策引導。市政府出臺意見，扣劃存在焚燒問題的地區(qū)的財力，設立秸稈綜合利用資金，支持開展秸稈綜合利用。各縣區(qū)積極爭取實施中央秸稈重點縣項目，打造秸稈“五料化”利用典型；把農業(yè)廢棄物利用納入農村人居環(huán)境整治內容，廣泛動員，持續(xù)開展清理和利用工作。

（二）加強引導，提高秸稈綜合利用率

各級政府堅持農業(yè)優(yōu)先和多元化利用相結合、市場導向和政策扶持相結合的原則，大力推廣秸稈“五料化”利用技術，全市秸稈利用企業(yè)組織發(fā)展到218 家。

1.肥料化利用。各縣區(qū)支持購置秸稈還田利用機械，爭取實施土壤有機質提升項目，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到95%，秸稈肥料化利用率達到80%。

2.飼料化利用。各縣區(qū)大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，提供青貯場地、小額貸款等優(yōu)惠措施，支持秸稈青貯、黃貯利用，推廣專業(yè)合作社青貯模式，全市秸稈飼料化利用率達到15%。

3.能源化利用。濮陽縣、臺前縣等地大力發(fā)展生物質能源利用，建成2 家生物質電廠，年可消耗秸稈60 萬t。河南巨烽生物能源開發(fā)有限公司等企業(yè)發(fā)展秸稈壓塊燃料，年產成型燃料2 萬多t。

4.基料化利用。各縣區(qū)引導發(fā)展秸稈食用菌產業(yè)，其中清豐縣建成產業(yè)扶貧基地70 個，全縣食用菌種植面積達到1500 萬m2，年產菇數量達20 萬t，全市秸稈基料化利用量近2 萬t。

5.原料化利用。各縣區(qū)積極引導秸稈工業(yè)化利用，從項目備案、土地、環(huán)評、資金等多方面對秸稈綜合利用工業(yè)項目給予優(yōu)先支持。

（三）加強治理，提高糞污資源利用

1.養(yǎng)殖場標準化建設。各縣區(qū)積極推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場標準化建設，配套建設糞污治理設施，開展生態(tài)養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。規(guī)范建設糞污處理設施，配套建設相應的糞便、污水與雨水的分流設施和糞便與污水的儲存設施。

2.推進糞污資源化整縣利用。各縣區(qū)以規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設施配套為重點，以肥料化利用為主,推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近就地利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場改進養(yǎng)殖工藝,完善糞污收集儲存設施和小型厭氧處理設施。支持養(yǎng)殖密集區(qū)建設畜禽糞污集中處理利用中 心。

3.積極推進第三方治理。南樂縣構建“統一收集、集中處理、綜合利用”的市場化運營機制，已建成2 個區(qū)域性糞污處理中心站，每個處理站容積達3 萬m3，日處理糞污量達2000 t，對周邊半徑7 km 內的畜禽糞污、農村生活污水和周邊半徑5 km 內的秸稈進行處理，形成集“種養(yǎng)一體、農廢循環(huán)、生態(tài)農牧、有機食品、休閑觀光”為一體的現代農業(yè)綜合體。

（四）加強創(chuàng)新，探索治理新模式

1.拓展利用新路徑。南樂縣利用秸稈發(fā)展生物基材料，形成以聚乳酸改性材料及制品、纖維、被服、可降解薄膜、水稻育秧盤等終端產品為主的完整聚乳酸材料產業(yè)鏈。

2.探索利用新模式。濮陽市探索農業(yè)廢棄物就近就地利用模式。濮陽縣、南樂縣等地開展蔬菜秸稈就近就地堆肥利用，清豐縣開展了食用菌廢料就近就地堆肥利用，探索市場化收集、大田作物利用等發(fā)展方向，為治理玉米秸稈、食用菌廢料、蔬菜秸稈等提供新路徑。

3.發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)模式。濮陽市圍繞農業(yè)綠色發(fā)展，推廣種養(yǎng)結合、農牧一體的生態(tài)種養(yǎng)模式，全市發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè)面積達2 萬hm2。清豐縣、南樂縣、范縣等地生豬養(yǎng)殖場建設厭氧沼氣池、鋪設農田沼液管網等設施，糞污經厭氧發(fā)酵后，輸送到場區(qū)周邊農田利用；范縣綠力生態(tài)農業(yè)公司利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓產出的糞用來生產有機肥，有機肥用于種植有機蔬菜瓜果，帶動蚯蚓養(yǎng)殖面積達333.33 hm2，實現生態(tài)循環(huán)。

三、濮陽市主要農業(yè)廢棄物資源利用存在的 問題

（一）農作物秸稈利用存在問題

1.缺乏規(guī)劃指導。秸稈利用缺乏統一規(guī)劃，缺少政策支持，尤其是縣級政府沒有制定相關規(guī)劃、方案。

2.耕作方式不相適應。各縣區(qū)種植的玉米品種普遍為密植型，秸稈量大，而耕作以旋耕作業(yè)為主，耕層深度淺，直接粉碎還田效果較差。

3.資金投入不足。各縣區(qū)未形成穩(wěn)定投入機制，地方政府投入資金少、優(yōu)惠政策少，企業(yè)、組織利用積極性不高。

4.規(guī)模經營主體較少。在全市秸稈利用企業(yè)組織中，養(yǎng)殖利用企業(yè)占到總數的85%，產業(yè)化利用率不足20%，且利用鏈條短。同時，秸稈網點收儲能力弱，經紀人、服務組織少，打捆離田機械不足，規(guī)?；弥尾蛔恪?/p>

（二）畜禽糞污利用存在問題

濮陽市糞污處理效益少、效果不明顯，地方財政支持不足，依靠養(yǎng)殖企業(yè)開展糞污資源化利用積極性不高。規(guī)模養(yǎng)殖場養(yǎng)殖糞污以干清糞為主，畜禽糞污以生化處理方式為主，處理后的糞污需有一定面積的農田進行消納，濮陽縣郎中鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)新習鎮(zhèn)等一些養(yǎng)殖規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在一些排放的高濃度污染物超出當地土壤自凈及種植利用能力隱患，易形成污染源。同時，受養(yǎng)殖風險影響，一些小散養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶缺乏足夠的糞污處理設施，運行管理能力不足，容易造成糞污外排的問題。

（三）蔬菜秸稈利用存在問題

濮陽市蔬菜種植面積逐年增加，產生大量秸稈。多數蔬菜秸稈利用率不高，一些群眾直接將秸稈焚燒、掩埋或隨意丟棄，對環(huán)境造成一定影響。據調查統計，濮陽市每667 m2蔬菜秸稈產量在280 kg 左右，每年產生23萬t 左右的蔬菜秸稈，其中，半數秸稈未得到充分有效利用。目前，國家及地方對大田作物秸稈有支持政策，但對蔬菜秸稈的利用仍存在短板，在政策支持及技術模 式創(chuàng)新上都存在不足。

（四）食用菌廢料利用存在問題

秸稈作為原料可用于雙孢菇、草菇等食用菌生產，生產食用菌后的廢料可作為有機肥原料或直接還田利用。據調查統計，濮陽市約20%的投料為袋裝生產，由于拆解廢塑料袋費工、費時，袋裝廢料基本上都被廢棄。未被利用的廢料，多數被廢棄在溝渠、田間或直接進入垃圾場，不僅造成資源浪費，也形成一定的環(huán)境污染隱患。

四、濮陽市農業(yè)廢棄物資源利用的對策及建議

（一）堅持科學規(guī)劃布局

濮陽市應綜合考慮經濟發(fā)展水平、種養(yǎng)業(yè)結構、土地承載能力，針對農業(yè)廢棄物資源規(guī)模和基礎水平，按 照“政府引導、市場運作、農用優(yōu)先、多元利用”的原則，科學規(guī)劃布局，確定處理模式和建設規(guī)模；應堅持市場 導向，鼓勵和引導社會主體參與，建立農業(yè)廢棄物標準化分類收集、規(guī)范化轉運、專業(yè)化處理、商品化利用的 運營機制，在農業(yè)廢棄物轉化增值中延伸產業(yè)鏈；應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建設區(qū)域農業(yè)廢棄物收集處置中心，實行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性利用農業(yè)廢棄物，優(yōu)先在本地消納利用，推進產業(yè)化發(fā)展。

（二）加強政策資金支持

濮陽市要積極爭取上級項目政策支持，開展農業(yè)廢棄物資源化利用、有機肥替代化肥等示范創(chuàng)建活動，支持整縣推進農業(yè)廢棄物資源化利用；要加大地方財政扶持力度，出臺激勵性政策，采取產品補貼、購買服務等形式，激發(fā)市場活力，培育社會主體，吸引社會資本。各級政府要執(zhí)行好資源綜合利用產品有關稅收減免的規(guī)定，落實利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實關于“企業(yè)建立秸稈儲存基地用地納入農業(yè)用地管理”的規(guī)定，加大收儲運體系建設土地供給。各級政府要探索廢棄物有償處置機制，如對小散養(yǎng)殖場等產生廢棄物的企業(yè)組織收取一定糞污集中處理費用；加大對生物質焚燒地區(qū)的懲罰力度，利用補償資金支持農業(yè)廢棄物綜合利用。

（三）建立完善收儲運體系

濮陽市要針對農業(yè)廢棄物產量大、季節(jié)性強、價值低的特性，加快建立健全收儲運體系，為其規(guī)?；?、高值化、產業(yè)化利用打好基礎。安徽省懷遠縣秸稈已形成產業(yè)利用格局，建立了完備的收儲運體系，我們可以學習借鑒其經驗做法。濮陽市要按照“縣有規(guī)模化利用企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標準化收儲中心、村有固定式收儲站點”的三級網絡，積極培育經紀人、合作社等專業(yè)化收集運輸隊伍，建立全覆蓋的農業(yè)廢棄物收儲運體系；收儲范圍不僅要涵蓋秸稈、糞污、食用菌廢料、樹枝、落葉等農林廢棄物，還包括廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等，實現農村地區(qū)全部農業(yè)廢棄物的綜合利用。

（四）提高科技服務支撐

濮陽市要做好新設備、新技術的研發(fā)與創(chuàng)新工作，通過校企合作，加強專業(yè)化人才隊伍培養(yǎng)，建立農業(yè)廢棄物資源化技術機制；要充分利用能源、土肥、農技、農機等部門的技術力量，加大宣傳引導力度，開展技術培訓指導，推廣秸稈“五料化”、糞污資源化、循環(huán)農業(yè)等利用技術；要引進推廣秸稈打捆收集、柔絲加工、有機肥加工、顆粒飼料、壓塊燃料等工藝、設備，示范推廣食用菌肥料制有機肥、秸稈離田堆肥等技術，探索推廣農業(yè)廢棄物置換有機肥等運行模式，提高群眾對農業(yè)廢棄物資源化利用的意識和水平。