梁太宏 蘇莎

青島市嶗山區(qū)緊緊抓住全市城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動重大歷史機(jī)遇，乘勢而上、奮力攻堅，以突破青島主城區(qū)最大“城中村”區(qū)域——張村河片區(qū)為重點，對全區(qū)14個城中村實施高標(biāo)準(zhǔn)改造。截至目前，14個社區(qū)改造搬遷已全部完成，累計簽約搬遷住宅房屋8300余處，簽約面積110余萬平方米，7個社區(qū)實現(xiàn)100%簽約，總體簽約率99.8%，拆除各類建筑390余萬平方米，惠及居民8000余戶，圓滿實現(xiàn)“三年任務(wù) 一年半完成”，改造社區(qū)數(shù)量、簽約數(shù)量、簽約率均創(chuàng)歷史新高。

緊扣改造所需、群眾所盼，嶗山區(qū)按照“五個統(tǒng)一”要求，構(gòu)建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級聯(lián)動機(jī)制。

嶗山區(qū)頂格調(diào)度成立專班一線攻堅。在區(qū)級舊城舊村改造專項指揮部基礎(chǔ)上，成立由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的張村河片區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部，抽調(diào)多部門精兵強(qiáng)將組建工作專班。全面下沉社區(qū)，全程指導(dǎo)14個社區(qū)高效有序開展改造前期論證、方案制定、房屋認(rèn)定、宣傳發(fā)動、簽約推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作。

嶗山區(qū)聯(lián)動多部門協(xié)同突破。各部門在搬遷推進(jìn)、違建拆除、矛盾化解、法治保障等各環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合。在首個啟動的張村河南社區(qū)改造中，發(fā)揮征遷經(jīng)驗豐富、群眾工作能力強(qiáng)、村改政策掌握全面等優(yōu)勢，充分摸清村情民情和房屋狀況，因勢利導(dǎo)、精準(zhǔn)開展搬遷動員，7天內(nèi)簽約率一舉超過98%，為后續(xù)片區(qū)改造立起了標(biāo)桿、打開了局面。

嶗山區(qū)用好群眾路線法寶推動突破。結(jié)合區(qū)委“基層基礎(chǔ)突破年”，縱深推進(jìn)基層組織“六基工程”，在改造中充分凝聚發(fā)揮“兩委”和黨員帶頭作用?！皟晌背蓡T帶頭簽約、帶頭拆除，把政策講透、把方案算清，打消居民疑慮和攀比觀望心態(tài)，形成了黨員帶群眾、個人帶家庭、親朋帶鄰里的良好形勢。

在推進(jìn)改造中充分讓利于民，嶗山區(qū)統(tǒng)籌考慮居民、社區(qū)集體和區(qū)域發(fā)展利益。

嶗山區(qū)算好居民利益賬。優(yōu)化搬遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)過渡費(fèi)、獎勵費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低上靠面積結(jié)算價等政策優(yōu)化措施；對兩代及兩代以上同住一處宅基地的情況，通過政策優(yōu)化安置面積可達(dá)到至少180平方米。按照建設(shè)質(zhì)量“不低于一般商品房”的原則修訂全區(qū)村莊改造安置區(qū)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)，讓居民改得放心、住得舒心。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)反復(fù)論證，設(shè)計5種優(yōu)質(zhì)戶型供居民選擇，用好用足安置面積。

嶗山區(qū)算好集體增收賬。修訂全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地管理意見，明確社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地指標(biāo)，以土地收益按規(guī)定比例返還、貨幣化補(bǔ)償、配建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房等方式，為社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)在改造后留足后勁，給社區(qū)和居民吃下增收“定心丸”。

嶗山區(qū)算好區(qū)域發(fā)展賬。堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、連片開發(fā)”，算總賬、算長遠(yuǎn)賬，不搞改造房地產(chǎn)化和“一村一平衡”模式，將城中村改造與低效片區(qū)開發(fā)建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)業(yè)資源，以長期的產(chǎn)業(yè)收益支撐區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展。

嶗山區(qū)堅持“區(qū)域統(tǒng)籌、連片開發(fā)、產(chǎn)城融合、整體配套”的原則，實現(xiàn)更新改造的民生效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

嶗山區(qū)切實抓牢土地整理和群眾安置主動權(quán)。通過政府主導(dǎo)、區(qū)屬平臺公司實施的方式，統(tǒng)一組織開展土地前期開發(fā)工作，實現(xiàn)對土地一級市場的計劃管控。14個安置區(qū)都選在群眾滿意的黃金位置，秉持“給咱爹娘蓋房子”的情懷，打造安置區(qū)精品工程。

嶗山區(qū)全面提升周邊基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)先建設(shè)路網(wǎng)、管網(wǎng)、停車場等市政配套設(shè)施和醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施。圍繞張村河片區(qū)，開展跨海大橋二期工程、嶗山區(qū)公共衛(wèi)生中心、中國海洋大學(xué)附屬實驗學(xué)校、山東中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院以及合肥路、高榮路等20條市政道路建設(shè)，努力打造舒適便捷宜居環(huán)境。

嶗山區(qū)高起點高標(biāo)準(zhǔn)做好城市設(shè)計。邀請國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計團(tuán)隊，對標(biāo)國際水準(zhǔn)編制張村河片區(qū)城市設(shè)計，按照“水脈智谷”的目標(biāo)定位，聚焦生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)、效率、活力五大維度，打造集“生態(tài)公園城、科技創(chuàng)新城、國際品質(zhì)城、低碳高效城、怡居樂活城”于一體的未來之城。

嶗山區(qū)將公平公正貫穿搬遷補(bǔ)償全過程，以實績實效贏得居民信任支持。

嶗山區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、剛性執(zhí)行。對張村河片區(qū)12個社區(qū)整體性推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一政策尺度、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守政策底線。14個社區(qū)住宅房屋均建立“一戶一檔”，提出可行的房屋認(rèn)定補(bǔ)償方案。

嶗山區(qū)統(tǒng)一隊伍、一抓到底。充分發(fā)揮專班推進(jìn)優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一征遷口徑、統(tǒng)一政策尺度、統(tǒng)一協(xié)議簽訂格式”要求，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保宣傳政策不變調(diào)、執(zhí)行政策不走樣。在歷史問題尤為復(fù)雜的王家村社區(qū)改造中，組建12個工作組，走訪居民500余戶、1800余人。從最初僅約1/3居民同意改造到正式啟動后僅用4天時間即完成全部649處住宅搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議簽訂，簽約率100%，較原計劃提前3個月啟動簽約、提前6天完成簽約，刷新了城中村改造的“嶗山速度”。

嶗山區(qū)統(tǒng)一流程、陽光操作。為社區(qū)“兩委”和黨員群眾率先立起規(guī)矩意識，嚴(yán)守政策底線。在簽約、評估等環(huán)節(jié)樹立起公開公平公正的改造氛圍，規(guī)范意見征求、民主決策等工作流程，通過“一封信”到戶到人，一次性詳細(xì)告知，做到兜底透明。協(xié)議簽訂現(xiàn)場工作全面公開，資格審查、協(xié)議簽訂、補(bǔ)償發(fā)放各環(huán)節(jié)緊密銜接，對房屋面積認(rèn)定、評估等重要信息及時公示，以全過程公開、全流程監(jiān)督贏得群眾信任支持。

嶗山區(qū)堅持法治思維和法治方式推動改造，兼顧法理“剛性”與群眾工作“柔性”，確保工作推進(jìn)既有力度、又有溫度，實現(xiàn)依法搬遷、和諧搬遷。

嶗山區(qū)強(qiáng)化事前服務(wù)。組織法律服務(wù)單位提前進(jìn)入?yún)⑴c前期摸底調(diào)查，就房屋繼承、分家析產(chǎn)、房屋置換等為居民提供法律服務(wù)，提前制定應(yīng)對措施，有效將矛盾問題充分化解在簽約前。

嶗山區(qū)強(qiáng)化法律保障。簽約過程中實現(xiàn)安置補(bǔ)償協(xié)議法律審核全覆蓋，積極發(fā)揮法律專業(yè)力量參與調(diào)解各類矛盾糾紛，對一些短時間搬遷存在困難的群體主動幫助聯(lián)系周轉(zhuǎn)房，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)換取居民支持。

嶗山區(qū)依法化積解難。針對村改過程因不合理訴求產(chǎn)生的搬遷尾戶影響搬遷進(jìn)度和安置區(qū)建設(shè)問題，制定收回集體土地使用權(quán)工作流程，對張村河片區(qū)11戶14處未簽協(xié)議房屋探索實施集體土地使用權(quán)收回程序，以社區(qū)為主體依法啟動集體土地使用權(quán)收回程序，依法依規(guī)、綜合施策，推進(jìn)剩余房屋清零。

Laoshan District Firmly Grasps the “Five Commitments”，Actively Pioneering the Renewal of Urban Villages in Qingdao

Laoshan District of Qingdao firmly seized the major historical opportunity of the city’s three-year action plan for promoting urban renewal and urban construction. It focuses on the renovation of the largest urban village of the city proper—Zhangcun River， and has implemented the renewal of 14 urban villages with high standards in the district. Up to now， it has completed the renovation and relocation of 14 communities and benefited more than 8，000 residents， successfully achieving the “three-year task completed in one and a half years”. The number of renovated communities and signed contracts， as well as the signing rate all have reached a record high.