劉昊琛 方蕾蕾 馮永剛

摘? ?要：自二十世紀初成為獨立聯(lián)邦國家以來，澳大利亞基礎教育發(fā)展不斷適應本國各個時期經濟社會發(fā)展的需求。當前，澳大利亞教育主要表現(xiàn)為職業(yè)教育與高等教育、中等教育上下貫通，幼兒園與小學銜接多元合作，聯(lián)邦集權與州政府分權協(xié)調管理等特征，并在早期教育、青年就業(yè)教育、重視能力銜接以及開發(fā)教育監(jiān)測工具等方面加強探索，以深化教育改革，促進國民素質的持續(xù)提升。

關鍵詞：澳大利亞；基礎教育；教育改革；職業(yè)技術教育；幼小銜接

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.09.005

1901年，澳大利亞成為獨立聯(lián)邦國家，為了振興公立基礎教育事業(yè)，開始進行大規(guī)模教育改革，努力實現(xiàn)教育領域的民主、公平和機會均等，提高各地的辦學層次，教育系統(tǒng)也開始逐漸趨向一致。許多州和領地采用了小學和中學兩個階段的學制結構，小學通常包括一至六年級，中學則包括七至十二年級[1]。這一學制結構沿用至今。2019年12月，《艾麗斯·斯普林斯教育宣言》發(fā)布[2]，明確了各教育階段的重點并承諾設計一條貫穿終身學習的路徑，幫助個體實現(xiàn)從學生到職業(yè)人的過渡。該宣言為澳大利亞教育體系未來十年的發(fā)展提供了一套新的指導原則，勾畫了學校教育的新圖景，為澳大利亞基礎教育改革優(yōu)化提供了新的依托。

一、澳大利亞基礎教育改革背景

（一）發(fā)展學前教育

1907年，澳大利亞成立首所區(qū)立幼兒園，標志著澳大利亞已逐步將基礎教育范疇拓展至學前教育階段。二戰(zhàn)結束后，澳大利亞開始逐步規(guī)模性開展學前教育。1938年3月，澳大利亞學前教育聯(lián)合會成立，并建議政府提供更多設施大力發(fā)展學前教育，為窮人子女開辦免費幼兒園。同年，澳大利亞全國健康醫(yī)學研究委員會也建議聯(lián)邦政府在各州開設學前師范教育中心[3]。

（二）強化中小學教育

一是創(chuàng)辦多種形式的學校。二十世紀初期，為全面普及義務教育，聯(lián)邦政府鼓勵各地結合本地實際情況采用多種形式辦學。例如，有針對性地開設單班式、復班式學校；單語及雙語學校；男女獨立教學的私立學校及合并教學的公立學校；年級制、不分年級制、能力分班學校；有各民族學生混合的學校，也有專門設置的土著人學校，等等[4]。當前，在中小學教育的整體結構中，學校模式包括小學、中學獨立學校，以及小學和中學合并學校。中學可以分為包括初、高中的完全中學，也可以分為初中和高中校區(qū)（高中校區(qū)也被稱為“高級學院”），還有政府和非政府針對殘疾學生和其他特殊需要學生的特殊學校。在一些州和地區(qū)，大多數(shù)有特殊需要的學生被納入主流學校。地理上較孤立或無法進入當?shù)貙W校的學生可以通過遠程教育學習。義務教育年齡的學生，如果符合國家或地區(qū)教育當局的相關標準，也可以在家接受教育。

二是提高最低離校年齡。獨立后的澳大利亞經濟發(fā)展迅速，并逐漸轉變?yōu)樾屡d發(fā)達工業(yè)國家，但“白澳政策”的實施使得國內出現(xiàn)了社會需求與人才培養(yǎng)脫節(jié)的問題。一方面，由于接受過高等教育的人數(shù)逐步增加，以知識分子為主的中產階級成為澳大利亞社會的主體，接受高等教育成為進入上層社會的階梯。因此，小學教育后進入中等教育學校，再進入大學，最后躋身上層社會成為主流選擇。另一方面，經濟社會的發(fā)展對勞動者的素質要求越來越高，因此，延長國民教育年限，提高國民受教育水平，成為澳大利亞迫切需要解決的問題。例如，1940年新南威爾士州頒布的《青年福利法案》，率先規(guī)定最低離校年齡提高到15歲；1944—1946年間，塔斯馬尼亞州開始實施以年齡分班，不再以學術成績劃分班級，把最低離校年齡提高到16歲；南澳大利亞州將最低離校年齡從13歲提高到14歲；昆士蘭州將最低離校年齡從12歲提高到14歲[3]。

三是成立綜合中學。二十世紀中期，雖然大多數(shù)中學延長了學生在校年限，但中學辦學方向仍然面向少數(shù)愿意上大學的拔尖學生而非全體學生。針對這一問題，1957年，新南威爾士州教育調查委員會負責撰寫并發(fā)布《溫德姆報告》，建議改革中學機構的形式，并在新南威爾士州、塔斯馬尼亞州和西澳大利亞州指導成立綜合中學[4]。綜合中學面向全體小學畢業(yè)生，既設置了為升學做準備的學術性課程，也包括為就業(yè)做準備的職業(yè)培訓課程。

綜合中學的學生入學年齡一般約12歲，學制包含四年初中以及兩年高中，初中階段學習結束后，通過統(tǒng)一公開考試的合格者將獲得社會和雇主認可的畢業(yè)證書；高中階段學校結束后，學生可以參加州（區(qū)）教育部舉辦的大學入學通考，優(yōu)秀者可以進入高等院校繼續(xù)深造。

（三）改革職業(yè)教育

成為獨立的聯(lián)邦國家之后，澳大利亞人口急劇增長，無論是在經濟發(fā)展還是社會管理方面，都急需大量專業(yè)技術人才。為此，澳大利亞大力發(fā)展職業(yè)教育。例如，維多利亞州在1910年頒布的教育法中提出兩大措施：一是在各州教育部內部設立專門的職業(yè)技術教育機構；二是興辦中等層次的商業(yè)學校、技術學校、家政學校，學生在初中二年級結束后可進入這類學校學習。隨后三年，維多利亞州為促進中等技術學校的發(fā)展創(chuàng)辦了初級技術學校，面向想要學習技術的小學畢業(yè)生，學制兩年。各州開始清晰劃分技術學校與學術性中學的界限，構建更健全的初中級技術學校與技術學校機制，促進澳大利亞形成日益完善的職業(yè)教育體系，層次也更為多樣。截至2020年，全澳有近4000家政府或私立學校開設的技術與繼續(xù)教育（TAFE）學院[5]。2021年，15～19歲中學生接受職業(yè)教育和培訓的比例從2020年的26.4%上升到27.3%[6]。

總體來看，澳大利亞大部分州和地區(qū)的基礎教育學制整體上與二十世紀初成型的十三年學制模式保持一致。其中，小學教育七年，包括一年學前預備班教育（非免費，自愿就讀），中學教育六年，包括四年初中（7-10年級）、兩年高中（11-12年級）。通常，學校教育始于5歲，6至16歲為義務教育階段（即小學一年級到初中四年級），初中學習結束后，學生可以自行選擇繼續(xù)讀高中或進入中等技術學校。在課程設置方面，推行統(tǒng)一課程框架，同時賦予州或領地一定的調整自由。

二、澳大利亞基礎教育學制特點

（一）職業(yè)教育與高等教育、中等教育上下貫通

二十世紀九十年代以后，為確保中等教育能夠良好發(fā)展，解決青年人嚴峻的就業(yè)問題，澳大利亞深入調查研究了接受義務教育后青年人的教育培訓情況，發(fā)布了《年輕人后義務教育和培訓參與》報告。報告提出，在高中階段正式將普通教育與職業(yè)教育融合貫通，引導學生在結束義務教育的基礎上能夠順利過渡到高中或職業(yè)學校接受更高層次的教育[7]。

TAFE并非獨立發(fā)展，它與普通高等教育和中等教育之間是一種上下貫通的關系，所修課程的學分能實現(xiàn)相互轉換。具體來說，TAFE學院與普通高等院校在雙方達成一致的基礎上簽訂協(xié)議，在TAFE學院修得某一專業(yè)相關課程學分后，可以轉入普通高等院校相應專業(yè)學習，實現(xiàn)了以課程為依托的橫向溝通。同時職業(yè)技術也與中等教育相連接，學生學習完四年初中階段的課程后可以選擇在高中階段接受兩年職業(yè)技術教育與培訓，通過學校評估順利獲得職業(yè)教育 I 級和 II 級資格證書的學生可直接進入職TAFE學院接受職業(yè)教育，實現(xiàn)以資格證書為依托的縱向銜接。

1.TAFE學院的學制與生源

TAFE學院充分考量了教育類型與市場需求的差異化因素，創(chuàng)新設置推出了多元化學制模式，使不同主體的學習需求都能較好地得到滿足。多數(shù)TAFE學院在學習方式的選擇上較為靈活，包括全日制或半日制。

TAFE學院的創(chuàng)建是為了解決學生就業(yè)問題，因此對生源的要求較為寬松，對學生的年齡、身體狀況、社會階層等內容都沒有特殊要求。學生憑借高中畢業(yè)證書或II 級資格證書即可進入TAFE學院，不需要參加入學考試。

2.TAFE學院的目標設定

當前，TAFE學院涵蓋的教育培訓主要包括六個層次，對應六個不同等級的職業(yè)資格證書。每一層次的學習年限與培養(yǎng)目標不同：一、二級證書是入門級證書，對應培養(yǎng)目標主要是做好職業(yè)準備，全日制學員的學習年限為半年；三、四級證書的培養(yǎng)目標是具備穩(wěn)定的管理與職業(yè)技能，全日制學習年限為一年；文憑所對應的培養(yǎng)目標主要是半專業(yè)人員，全日制學習年限為一至兩年；高級文憑則是為了培養(yǎng)專業(yè)人才，學習年限為兩至三年。一至四級證書的要求相對較低，學習過程屬于非學歷性質的技能培訓，但在全國范圍內均被認可；學歷教育范疇涵蓋文憑與高級文憑，獲得畢業(yè)文憑的根本要求是成績合格，高級文憑可免試直升大學二年級攻讀相關專業(yè)學位（見圖1）。

（二）幼兒園與小學銜接多元合作

為幫助兒童順利實現(xiàn)從幼兒園向小學的過渡，2009年，澳大利亞教育、就業(yè)與勞資關系部頒布《歸屬、存在和形成：澳大利亞幼兒學習框架》，要求幼小銜接工作必須在此框架下開展合作[8]。例如，維多利亞州根據本地具體實際，制定了符合當?shù)匕l(fā)展的幼小銜接方案，充分創(chuàng)造條件實現(xiàn)幼小銜接的有效過渡。

第一，創(chuàng)建幼小銜接方案關鍵報告。澳大利亞學年學期的開始、結束時間分別是春季與冬季，可以有效推行幼小銜接方案。幼小銜接方案關系到幼兒園、小學以及學生家庭三個主體，三者之間要通過交流溝通使幼小銜接活動更好地展開。具體來說，家庭自5月開始為幼兒注冊；7月開始設計幼小銜接方案；10月，幼兒、幼兒教師及家庭共同撰寫學習與發(fā)展聲明報告；11月，教師和家長要對聲明報告中的內容進行研究討論，使那些有意義的幼小銜接活動可以形成長效機制，并根據實際情況進行調整，之后，這份學習發(fā)展聲明報告會被遞交給小學教師；從11月開始，小學教師開始閱讀發(fā)展與學習聲明報告，了解幼兒發(fā)展情況，并根據聲明中的具體信息制定合理的課程計劃，同時可邀請幼兒教師與家長一起討論課程的實施以及是否需要增加額外活動。次年3月，在幼兒進入小學就讀一段時間后，教師對他們展開相應的入學評價，全面了解學生的發(fā)展[9]。

第二，落實幼小銜接方案關鍵步驟。維多利亞州根據自己發(fā)展的具體情況，在實踐基礎上探索出了十個幼小銜接的關鍵步驟，并對這些途徑展開具體研究與分析。一是幼兒互訪，讓幼兒和小學生相互訪問自己的學習場所；二是教師互訪，幼兒園和小學教師之間相互訪問并熟悉對方的教學環(huán)境；三是撰寫幼小銜接學習與發(fā)展聲明，使小學教師能夠通過該聲明了解幼兒發(fā)展情況；四是專業(yè)聯(lián)合發(fā)展，促進幼兒園教師與小學教師開展合作；五是通過本地幼小銜接網絡，加強幼兒園與小學之間的教學連接，使幼小銜接方案能夠順利實施，并加強各教學機構之間的密切聯(lián)系；六是伙伴活動，讓同伴幫助學生度過幼小銜接階段；七是家庭參與，鼓勵家庭中的父母參與各種活動；八是基于幼兒的學習活動，采用游戲方式促進幼兒學習；九是社會故事板，借助圖片展示幼兒即將升入小學的各種狀況，包括教學環(huán)境等；十是社區(qū)層次的幼小銜接計劃，這是一項綜合計劃，記錄幼小銜接階段的各項活動內容，主要包括參觀訪問等[9]。

（三）聯(lián)邦集權與州政府分權協(xié)調管理

在經歷了社會各界對全國教育體制不能相互配合、學校不能發(fā)揮自身辦學積極性的普遍批評后，澳大利亞開展了教育行政管理改革，主要目標是實現(xiàn)管理的兩條腿走路，即聯(lián)邦政府收緊對基礎教育的管理權限，而各州政府要將教育權限下放到各個學校。到二十世紀上半葉，澳大利亞聯(lián)邦政府集權與州政府分權的教育管理模式基本趨于正規(guī)化，呈現(xiàn)獨特且高效的特點，實現(xiàn)了對教育資源的合理分配以及教育政策制定和執(zhí)行的靈活性。

澳大利亞聯(lián)邦政府于1945年成立就業(yè)、教育與培訓部（原名為聯(lián)邦教育局），主要職責是提供教育政策指導，負責制定全國性的教育法規(guī)、教育大綱、考試制度，以及提供教育研究支持和資助，以便實現(xiàn)學生在各州流動。聯(lián)邦政府主導的方向和政策制定，在很大程度上塑造了全國的教育大環(huán)境和目標。例如，為提高全國教育質量，聯(lián)邦政府制定了一系列教育評估體系，對學校的教學質量進行定期評估和監(jiān)督。另一方面，聯(lián)邦政府也通過提供財政援助，推動各州政府教育改革，以期在全國形成統(tǒng)一教育質量標準，避免由于地區(qū)差異導致教育不公平。

在實際教育工作中，澳大利亞教育管理體系賦予州政府更多權力。各州政府負責教育資源的分配、學校設施的建設、教師聘任、課程設置等重要職責。每個州都有自己的初等教育部門和教學委員會負責執(zhí)行州級教育政策，并確保其符合聯(lián)邦的教育法規(guī)和政策。例如，新南威爾士州側重于提高學生的學業(yè)水平和社區(qū)參與度，并通過一系列教育改革，如實施以學生為中心的教學法，推行公平的教育資源分配策略，以及鼓勵和支持社區(qū)對學校教育的參與等來完成。維多利亞州強調教育的公平性和包容性，通過對教育設施建設進行大量投資，特別是對偏遠和經濟欠發(fā)達地區(qū)的投資，保證每個學生都有接受良好教育的機會，同時還推行一系列策略，提高教育體系的包容性，如通過設立特殊教育項目支持有特殊需要的學生。澳大利亞的其他州，如昆士蘭州、南澳大利亞州、西澳大利亞州和塔斯馬尼亞州等，也根據自身地理、經濟和社會情況，制定了符合自身特點的教育政策。

三、基礎教育改革現(xiàn)存問題及未來發(fā)展方向

2019年12月，《艾麗斯·斯普林斯教育宣言》作為澳大利亞年輕人教育目標和未來十年行動承諾的部長級聲明，宣布了澳大利亞各州教育部部長所達成的共識，認為教育是促進公平的重要手段，能夠幫助本國公民擁有自信和創(chuàng)造力，成為成功的學習者。

（一）加強早期教育，提高學前參與

澳大利亞的幼兒教育一般針對3-5歲兒童，在中小學教育之外，具有獨立的監(jiān)管和資助框架。然而，幼兒中心往往附屬于小學或容納于小學，在一些司法管轄區(qū)，全日制教育前一年的兼職幼兒教育項目被認為是學校教育的一部分。兒童早期教育作為學校教育的準備變得越來越重要，也是對《艾麗斯·斯普林斯教育宣言》的關鍵承諾。2021年12月，澳大利亞政府宣布了一項從2022—2025年的20億美元的學前改革協(xié)議，將與各州和地區(qū)進行談判。新協(xié)議將繼續(xù)支持兒童在入學前一年每周至少普遍學習15小時（每年600小時），重點是提高學前參與和最大限度地提高學前成績[2]。

（二）制定青年就業(yè)教育，提高青年人才綜合素養(yǎng)

為引導青年參與教育與培訓，澳大利亞政府相繼推出青年聯(lián)絡項目、學校企業(yè)社會伙伴關系經紀項目、國家職業(yè)發(fā)展計劃、優(yōu)質教學項目等系列舉措，協(xié)助未系統(tǒng)完成12年教育的年輕人重新或繼續(xù)參與教育培訓；搭建形成優(yōu)質社區(qū)合作伙伴關系，促進年輕人完成十二年基礎教育，協(xié)助其順利轉型且展現(xiàn)自身潛能良好發(fā)揮；激勵青年科學規(guī)劃發(fā)展并掌握一生職業(yè)所需知識、技能，改善提升社會勞動生產力水平，提高個體幸福感；加強對學校領導與教師引導的支持，促使其綜合素養(yǎng)與技能改善提升，潛移默化地影響學生積極參與并完成教育，使發(fā)展目標良好達成[10]。

（三）重視能力銜接，引領青少年綜合發(fā)展

澳大利亞教育部門致力于為青少年提供全面支持，以應對中學教育中的各項需求。中學教育的重點不僅在于全面發(fā)展學生的認知、社交和情感技能，還在于引導學生尋找個體身份，發(fā)展自我理解和表達內心聲音。學校需要滿足每個學生的需求，提高他們的學習動機和參與度；關注學生紀律知識的應用、情感學習以及金融和創(chuàng)業(yè)技能的發(fā)展，確保他們具有基本的讀寫計算能力；鼓勵學生建立健康的同伴關系，保障學生的整體福祉。學校還要在整個中學期間建立有效的過渡機制，幫助學生考慮和準備未來發(fā)展的途徑，包括適應新的日常生活、應對社會環(huán)境中的變化和壓力，以及適應更廣泛的課程范圍、更多教師和不同教學方式等。此外，學校也需要引導學生應對新的教育需求和快速變化的勞動力市場，以便能夠為自己的教育、培訓和就業(yè)做出明智選擇[2]。

（四）開發(fā)最新監(jiān)測工具，建立彈性教育體系

自然災害、傳染病和政治沖突使得各國教育系統(tǒng)的脆弱性和不平等情況凸顯，危害了K-12階段兒童的福祉并加劇了教育的不平等。為此，澳大利亞教育研究委員會和澳大利亞政府外交和貿易部的長期戰(zhàn)略合作伙伴——全球教育監(jiān)測中心開發(fā)了緊急情況下教育監(jiān)測框架，幫助澳大利亞教育決策者建立更有彈性的教育體系。緊急情況下教育監(jiān)測框架根據應急管理周期確定了準備、響應和恢復三個工作階段。以該框架為基礎建立彈性教育體系時，需考慮系統(tǒng)、教與學和動力三個因素及其十八個子因素。如面對新冠疫情導致學校停課三個月的情況，澳大利亞兒童可能會失去整整一年的教育實踐。此時，決策者需要對照框架使相關機構參與緊急情況期間教育的合作，啟動補習計劃或重新調整教學方向，以滿足學生在學校重新開學時長期的學習需求，減輕學生未來的學業(yè)損失。同時，在緊急情況期間和后期有針對性地評估學生的課堂和學校，對指導教育響應和恢復兩個工作階段至關重要。數(shù)字技術作為評估學習目標和過程的工具，擁有個性化評估、更大標記和反饋自動化的優(yōu)勢，決策者也需考慮對不同年級的學生進行評估的具體方式。例如，低年級學生（幼兒園到三年級）可與教師進行一對一的讀寫和計算能力評估，高年級學生（四到十二年級）可參與基于計算機的應用程序或診斷評估[11]。

綜上所述，澳大利亞建國雖然只有200多年，但其教育事業(yè)卻在短時間內取得了令人矚目的成就。該國重視教育，注重借鑒全民辦學和順應社會需求，并在實踐方面積累了成功經驗。進入21世紀，澳大利亞精心規(guī)劃基礎教育學制改革戰(zhàn)略，努力探索基礎教育改革途徑，其學制不僅融合了英國教育的嚴謹，也具有美國教育自由開放的特征，值得各國教育界認真思考和研究。

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Research on the Reform of Australian Basic Education System

LIU Haochen? ?FANG Leilei? ?FENG Yonggang

（Faculty of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014）

Abstract： Since its establishment as an independent federal nation at early 20th century， Australia has continuously adapted its basic education system to meet the changing demands of its economic and social development over different periods. Currently， the Australian education system exhibits distinct features such as the seamless transition between secondary education， vocational education and higher education，effective linkage and diverse collaboration between kindergartens and primary schools， coordinated management between the federal and state governments. Additionally， it has been strengthening exploration in various aspects like preschool education， youth employment education， the convergence of competencies， and the development of educational monitoring tools. These efforts are aimed at deepening educational reform and facilitating the sustained improvement of national competence.

Keywords： Australia; Basic education; Education reform; Vocational and technical education; Transition from preschool education to primary education