張高亮

美國情報機構(gòu)現(xiàn)有18個法定組成部門，是當今世界情報人才規(guī)模和投入最大、培養(yǎng)體系最健全、成效最顯著的情報機構(gòu)之一，在美國連續(xù)十余年獲評“員工最佳工作場所”。其中，國防情報機構(gòu)占據(jù)一半之眾，負責提供外國軍事能力、計劃、意圖、作戰(zhàn)命令、部隊部署等情報產(chǎn)品和服務，是美國情報機構(gòu)最重要的組成部分。該部門把人才視作最重要的資源，將人才培養(yǎng)作為能力提升的基石，用組織的牽引作用和體系的保障功能，激發(fā)人員各自的能力和優(yōu)勢，不斷健全國防情報人才培養(yǎng)組織體系。

美國防情報人才主要分布情況

美情報機構(gòu)人員由54%的軍人、27%的文職、18%的承包商組成，分布在國家情報計劃和軍事情報計劃相關任務部門中。國家情報計劃由國家情報總監(jiān)管理，包含中央情報局計劃、國家偵察計劃、統(tǒng)一密碼計劃、國防情報計劃和國家地理空間情報計劃。軍事情報計劃由國防部長指揮和控制，由軍事部門、國防機構(gòu)和特種作戰(zhàn)司令部相關情報要素組成。國防情報人才主要就職于軍事情報計劃相關任務部門，有187000名軍事和文職人員，其中，國防文職情報人員系統(tǒng)任命的文職雇員56000多人。美國防情報機構(gòu)職能部門與人員分布情況如下。

國防情報局國防情報局成立于1961年，是外國軍事情報的主要生產(chǎn)者和管理者，總部設在五角大樓，有16500多名軍事和文職人員，軍、文比約為3：7，主要從事全源情報分析、技術(shù)情報搜集、情報信息系統(tǒng)研發(fā)和管理、反情報、人力情報、聯(lián)合情報、開源情報、情報計劃等工作，分布在國防情報分析中心、導彈與太空情報中心、武裝部隊醫(yī)療情報中心等，在全球危機或沖突期間部署于世界各地。

國家地理空間情報局國家地理空間情報局于2003年調(diào)整改建，是美國地理空間情報的首要來源，總部機關位于弗吉尼亞州貝爾沃堡，有14個處，約9000名軍事和文職人員。其中，在圣路易斯航天與航空生產(chǎn)基地等分支機構(gòu)約有7000名雇員，主要為制圖師、情報分析師、IT運營工程師、網(wǎng)絡安全管理員、數(shù)據(jù)分析師和研發(fā)科學家等。

美國情報界情報機構(gòu)組成情況

美國防情報局總部

國家偵察辦公室國家偵察辦公室成立于1961年，負責國家偵察計劃，是美國在太空的眼睛和耳朵，總部位于弗吉尼亞州尚蒂利市，人員來自空軍、海軍、中央情報局和國家安全局等，正式雇員約2800人，合同承包商有數(shù)千人。其中，空軍在該機構(gòu)軍人人數(shù)中占比較大，中央情報局負責招募部分管理和技術(shù)人員。

國家安全局國家安全局成立于1952年，是密碼學方面的領導機構(gòu)，具有先進的通信和信息技術(shù)，還是美國政府最重要的外語分析和研究中心，主要負責信號情報和信息保障?？偛课挥隈R里蘭州米德堡，雇員約20000人，主要為數(shù)學家、物理學家、密碼分析師、情報分析師、語言學家、計算機科學家和工程師等，部署在華盛頓特區(qū)及世界各地的情報基地。

陸軍情報局陸軍情報部門被泛稱為陸軍情報局，已完全融入陸軍部隊，負責向陸軍和其他各級提供相關、有用和及時的全源情報。其前身是1977年整合成立的情報與安全司令部，屬于戰(zhàn)役層級，執(zhí)行全球情報搜集任務?？偛课挥诟ゼ醽喼葚悹栁直ぃ?9個下屬司令部，有軍人、文職和承包商共約18000名，執(zhí)行信號、空中、人力、作戰(zhàn)情報及反情報任務，散布于全球45個國家的180多個地點。

海軍情報辦公室海軍情報辦公室成立于1882年，是海軍的主要情報生產(chǎn)中心，負責搜集海上恐怖主義、武器和技術(shù)擴散、毒品和走私行動相關情報，分析外國海軍戰(zhàn)略、能力、行動、特點和趨勢等，共有情報人員20000余名。其總部位于蘇特蘭國家海事情報中心，有軍人、文職和合同人員3000余人，分布于聯(lián)合情報中心、密碼機構(gòu)和艦隊，其余情報人員嵌入作戰(zhàn)部隊或遠征情報小組以支持聯(lián)合軍事行動。

空軍情報、監(jiān)視和偵察局空軍情報、監(jiān)視和偵察局于2007年調(diào)整創(chuàng)建，負責為戰(zhàn)斗指揮官和國家部門開展情報、監(jiān)視和偵察任務?？偛吭O在拉克蘭空軍基地，人員約17000名，從事地理空間、圖像、人力、信號等情報工作，主要嵌入到各個聯(lián)合司令部的空中部分，在全球約有65個工作地點。

海軍陸戰(zhàn)隊情報活動處海軍陸戰(zhàn)隊情報活動處于1978年組建，主要提供遠征作戰(zhàn)情報，從事情報分析、中長期威脅評估、反情報和人力情報等工作。總部分設在修特蘭和匡提科，共有1000多名情報人員。由于海軍陸戰(zhàn)隊多用在戰(zhàn)術(shù)層面，因此情報活動以戰(zhàn)術(shù)支持為主，2/3的情報人員配屬營/中隊、遠征軍等作戰(zhàn)部隊。

太空軍國家太空情報中心國家太空情報中心成立于2022年,設在俄州萊特。帕特森空軍基地，與國家空天情報中心同地，約有350名軍事和文職人員，負責挖掘多來源原始數(shù)據(jù)、分析太空領域外來威脅、評估太空對抗系統(tǒng)能力等。此外，作為國家第五大武裝力量的美國海岸警衛(wèi)隊于2001年成立，約有800名情報人員，從事信號情報、反情報、戰(zhàn)略情報分析、情報整編、人力和技術(shù)情報搜集等工作。

美國防情報人才主要培養(yǎng)門類

美《JP 2-0：聯(lián)合情報》條令將情報學科界定為“使用特定類別技術(shù)或人力資源進行情報規(guī)劃、收集、處理、開發(fā)、分析和報告的領域，分地理空間、人力、信號、測量與特征、開源、技術(shù)、反情報等子類”。這些子類別既是美國防情報活動的主要品類，也是其人才培養(yǎng)的設置門類，以此為基礎和指向，國防部發(fā)布多個情報培訓指示，形成了國防情報人才培養(yǎng)基本門類。

通用情報培訓國防部3305.2號指示明確：通用情報是為制定和執(zhí)行國防部計劃、政策和行動而搜集、評估、分析、整合、解釋和傳播外國或地區(qū)的相關信息產(chǎn)品。通用情報培訓是通過指導或應用練習，獲得和保留任務所需的技能、知識和能力，通用情報的知識、技能和能力納入國防部和情報部門的全源分析、搜集管理及人力、測量與特征、開源和反情報的職能能力、培訓和認證中。

密碼培訓國防部3305.09號指示明確：密碼是與搜集、利用外國通信發(fā)射器有關的信號情報，是作為信息保證實現(xiàn)國家安全通信和信息系統(tǒng)完整、可用、機密的解決方案、產(chǎn)品和服務，密碼培訓是提供和提高密碼任務所特有的機構(gòu)知識和技能的培訓。

地理空間情報培訓國防部3305.10號指示明確：地理空間情報是對圖像和地理空間信息的利用和分析。地理空間情報培訓是涉及圖像、圖像情報、地理空間信息等開發(fā)和分析的培訓。

美國家安全局大樓

反情報培訓國防部3305.11號指示明確：反情報活動是包括分析、搜集、功能性服務、調(diào)查、操作、生產(chǎn)等的反情報功能。反情報培訓是對反情報任務和職能所特有的知識、技能、能力進行的機構(gòu)培訓。

聯(lián)合情報培訓國防部3305.14號指示明確：聯(lián)合情報培訓是使用聯(lián)合條令和戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)、程序?qū)€人、群體和集體進行的情報功能培訓。聯(lián)合培訓系統(tǒng)以基于能力需求的綜合方法，根據(jù)指揮優(yōu)先事項和可用資源，讓個人、群體和集體訓練計劃與分配的任務相一致。

人力情報培訓國防部3305.15號指示明確：人力情報是從人力來源收集和提供的信息中得出的一類情報。人力情報培訓是通過指導和應用練習，獲取和保留搜集外國情報所需技能和知識，把人力作為來源和搜集者的搜集學科。

測量與特征情報培訓國防部3305.16號指示明確：測量與特征情報是以定量和定性方式分析目標和事件的物理屬性，從中定位、識別情報信息。測量與特征情報培訓是支持其獲取、處理、開發(fā)、全源分析和傳播的培訓。

美國防情報人才培養(yǎng)組織體系

美國防情報人才培養(yǎng)組織體系由頂端、中端、末端、側(cè)端相應部門及其職能和關系構(gòu)成，貫通人才培養(yǎng)的供需兩側(cè)，串聯(lián)關聯(lián)機構(gòu)的權(quán)責職能。頂端領導層有國家情報總監(jiān)、負責情報和安全的國防部副部長、參謀長聯(lián)席會議主席（牽頭聯(lián)合情報培訓，參與人力情報培訓），負責總體規(guī)劃、監(jiān)管、分配任務；中端管理使用層有作戰(zhàn)支援、軍種和聯(lián)合情報等部門，組織相應門類情報培訓；末端培訓機構(gòu)有國防部和軍種部各類院校、中心、情報旅、訓練聯(lián)隊、訓練中心，負責開展相應教育訓練任務；側(cè)端協(xié)調(diào)指導層有國防情報訓練和教育委員會及各門類情報訓練委員會，為相應培訓推廣和改進提升建立溝通協(xié)調(diào)機制。

頂端領導層主管人員職責國家情報總監(jiān)，作為情報界主管和總統(tǒng)的主要情報顧問，授權(quán)為情報活動人員發(fā)布標準，制定各機構(gòu)的人員培訓、教育和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。負責情報和安全的國防部副部長，具有雙重職位屬性，一是作為國防部長的情報、反情報、安全和其他情報相關事務的主要幕僚助手；二是作為國防情報總監(jiān)，擔任國家情報總監(jiān)關于國防情報事務的首席顧問。其主管所有國防部內(nèi)情報教育訓練項目，負責全面指導和政策監(jiān)督，審查各門類情報標準、培訓和認證計劃，向各機構(gòu)分配情報教育職責。參謀長聯(lián)席會議主席，指導聯(lián)合培訓系統(tǒng)，確定聯(lián)合情報培訓和認證管理機構(gòu)，制定并維護聯(lián)合情報培訓和認證標準，協(xié)同規(guī)劃和管理國防部人力情報培訓活動，為人力情報人員提供最佳培訓實踐。

中端管理使用層主管人員職責國防情報局局長，是通用情報、反情報、人力情報、開源情報、測量和特征情報培訓的職能負責人，負責建立和維護負責的門類情報培訓和認證標準，建立并監(jiān)督相應門類情報培訓和認證管理機構(gòu)及活動。國家安全局局長，是國防部密碼培訓的職能負責人，為密碼培訓系統(tǒng)學校制定密碼培訓標準。國家地理空間情報局局長，是國防部地理空間情報培訓的職能負責人，發(fā)布培訓指南和標準，監(jiān)管國家地理空間情報學院。國防部部門/軍事部門負責人和海岸警衛(wèi)隊指揮官，執(zhí)行通用情報、密碼、地理空間情報、反情報、聯(lián)合情報、人力情報、測量和特征情報相關培訓規(guī)定，協(xié)助制定標準，提供管理和咨詢機構(gòu)代表，共享培訓資源和培訓設施，提供經(jīng)費保障。作戰(zhàn)指揮官，確定聯(lián)合情報培訓缺口，定期向參謀長聯(lián)席會議主席反饋需求和建議。

末端培訓機構(gòu)分類與職能國防情報人才的管理和使用部門有作戰(zhàn)支援情報部門、軍種情報部門、聯(lián)合情報部門三類，培訓部門及其職能分別如下：一是作戰(zhàn)支援情報部門人才培養(yǎng)機構(gòu)。國家情報大學，是聯(lián)邦學位授予機構(gòu)，具有第一階段聯(lián)合職業(yè)軍事教育項目認證資格，是美國惟一允許學員在絕密/敏感分類信息領域?qū)W習和研究的高等教育機構(gòu)。2021年大學正式從國防情報局轉(zhuǎn)隸至國家情報總監(jiān)辦公室，學員年入學約700人，覆蓋所有的國家安全及情報部門，有主校區(qū)1個、區(qū)域?qū)W術(shù)中心5個、遠程教學點8個，開設情報學學士、戰(zhàn)略情報學碩士、科技情報學碩士、公共政策學博士等學歷學位課程。

國家密碼學校，隸屬國家安全局，是國防部密碼培訓體系的一部分，該體系負責提供外語分析與研究、計算機科學、高等數(shù)學、物理學、工程學及電子學等方面的培訓。學校下設密碼學技能系、技術(shù)和技能系、領導力和支持系，只提供在職培訓，以短期培訓為主，對象為國家安全局、情報部門其他機構(gòu)雇員及美軍人員。

聯(lián)合反情報培訓學院，受國防情報局管理，是國防部高級和聯(lián)合反情報培訓的專業(yè)培訓和教育中心，參加培訓的人員應該或計劃被分配到需使用反情報技能的崗位。

美國家地理空間情報學院內(nèi)景

美國防情報人才培養(yǎng)組織體系圖

國家地理空間情報學院，隸屬國家地理空間情報局，是經(jīng)職業(yè)教育委員會認證的專業(yè)化情報教育訓練機構(gòu)，面向國防部和情報部門各情報機構(gòu)相關軍人和文職人員，提供地理空間情報、領導力和專業(yè)發(fā)展方面的學習項目。學校無學位授予資格，但修讀學分可轉(zhuǎn)入有學位授予資格的教育機構(gòu)。

聯(lián)合軍事武官學校，受國防情報局管理，為參加國防武官服務的各軍種人員開展12周、14周、20周不等的崗前培訓，為后備人員開展2周的預備課程培訓，為候任武官的配偶開展相關課程培訓。

聯(lián)合軍事情報訓練中心，受國防情報局管理，負責聯(lián)合軍事全源情報訓練，年均培訓約20000人?？偛吭谌A盛頓特區(qū)，教職員工150人，在科羅拉多斯普林斯、奧馬哈、坦帕市、圣地亞哥等多地設教學點。

聯(lián)合虛擬情報大學，受聯(lián)合軍事情報訓練中心管理，是一個全天候開放的門戶網(wǎng)站，通過全球聯(lián)合情報通信系統(tǒng)和秘密互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議路由器運營，向情報部門所有人員提供300多門課程。

二是軍種情報部門人才培養(yǎng)機構(gòu)。陸軍情報中心，隸屬陸軍訓練與條令司令部，位于瓦丘卡堡，獲稱陸軍軍事情報之家，為軍事情報領域士兵、準尉、軍官提供多門專業(yè)基礎及高級培訓課程，包括情報分析、人力情報搜集、反情報、電子戰(zhàn)、密碼破譯、審訊技巧、電子情報、空中監(jiān)控等。

陸軍第111軍事情報旅，隸屬陸軍訓練與條令司令部，是陸軍情報系統(tǒng)主要的人才培訓及裝備研發(fā)和測試機構(gòu)，轄5個情報營和2個分遣隊，主要承擔：士兵初級入門和高級個人培訓，基礎、轉(zhuǎn)換和高級軍官培訓，基本和高級準尉軍官培訓，營、旅指揮軍士長、指揮官崗前培訓，G2和G2參謀部軍士長崗前培訓。

空軍第17訓練聯(lián)隊，隸屬于空軍情報、監(jiān)視和偵察局，是空軍和太空軍主要的情報人才培養(yǎng)機構(gòu)，轄1個支援中隊和6個訓練中隊，主要承擔：國際軍事學員培訓，空軍學員基礎和高級外語訓練，分析和報告技能培訓，密碼、信息戰(zhàn)、電子情報和通信系統(tǒng)人員培訓，初級信號情報和高級計算機維護人員培訓，行動和應用情報軍官培訓，密碼語言人員培訓。

海軍信息戰(zhàn)訓練中心，隸屬于海軍情報中心，是海軍和海軍陸戰(zhàn)隊主要的情報人才培養(yǎng)機構(gòu)，轄站點4個，主要承擔：密碼技術(shù)人員、信息系統(tǒng)技術(shù)士兵、電子戰(zhàn)軍官、高級網(wǎng)絡分析人員、信息專業(yè)軍官培訓，海軍情報人員入門密碼語言、密碼技術(shù)人員翻譯等外語培訓，基礎、中級和高級密碼海上培訓。

三是聯(lián)合情報部門，屬協(xié)調(diào)性、抽組型機構(gòu)，人員主要由前兩類部門階段性派遣，沒有單獨的人才培養(yǎng)機構(gòu)。

側(cè)端業(yè)務協(xié)調(diào)機構(gòu)分類與職能國防情報訓練和教育委員會，隸屬國防部人力資本管理辦公室,對人員隊伍的發(fā)展、培訓和教育進行政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督。成員由國家情報大學校長和通用、密碼、地理空間、人力、安全、聯(lián)合和反情報等情報培訓委員會主席組成，每兩月至少舉行一次會議。

通用情報培訓委員會，是通用情報培訓的咨詢機構(gòu)，成員來自作戰(zhàn)司令部、國防情報局、國家地理空間情報局、軍事部門及其他情報機構(gòu)，國防情報局首席學習官任主席，每半年至少舉行一次會議。

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密碼培訓委員會，是密碼培訓系統(tǒng)的理事機構(gòu)，主席由國家安全局/中央安全局培訓總監(jiān)擔任，其同時兼任教育和訓練副主任、國家密碼學校校長，成員由全職或長期兼職的聯(lián)邦官員或來自軍事部門、海岸警衛(wèi)隊和其他政府組織的雇員組成。

地理空間情報培訓委員會，是地理空間情報培訓的咨詢機構(gòu)，主席由國家地理空間情報學院院長擔任，成員來自國防部負責地理空間情報培訓的部門和主席確定的其他部門，每年至少舉行一次會議。

反情報培訓委員會，是國防部反情報培訓的咨詢機構(gòu)，主席由國防情報局局長指定，國防情報部門和海岸警衛(wèi)隊各出一名代表任委員。

聯(lián)合情報培訓委員會，是聯(lián)合情報培訓的咨詢機構(gòu)，主席由參謀長聯(lián)席會議主席指定，國防情報部門和海岸警衛(wèi)隊各出一名代表任委員。

人力情報培訓委員會，是人力情報培訓的咨詢機構(gòu)，向國防部情報培訓和教育委員會、國防反情報和人力情報委員會報告工作，主席由國防情報局局長指定，國防情報部門和海岸警衛(wèi)隊各出一名代表任委員。

測量與特征情報培訓委員會，是測量和特征情報培訓的咨詢機構(gòu)，為測量和特征情報的培訓和認證合作以及與國防部各部門的整合提供論壇，主席由國防情報局局長指定，負責人事和戰(zhàn)備的國防部副部長、國防情報部門和海岸警衛(wèi)隊各出一名代表任委員。