鄭 哲 曹 靜

黨的二十大報(bào)告提出要健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制。這是習(xí)主席立足新的歷史方位，深刻把握建軍治軍客觀規(guī)律，著眼如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快建成世界一流軍隊(duì)作出的重大部署。隨即，軍委下發(fā)《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》，要求全軍深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅(jiān)定自覺(jué)把習(xí)主席和中央軍委決策部署落到實(shí)處，完成好黨和人民賦予的各項(xiàng)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央、中央軍委持續(xù)推進(jìn)軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的決心意志。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，深刻理解把握其豐富含義是前提和基礎(chǔ)，必須從多個(gè)維度去觀察理解，由點(diǎn)到面，由表及里，融會(huì)貫通。

一、從理論淵源看，軍委主席負(fù)責(zé)制閃耀著馬克思主義的真理光芒

中國(guó)共產(chǎn)黨為什么行，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么好，歸根到底是馬克思主義行，是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行。馬克思主義關(guān)于階級(jí)、國(guó)家、政黨、軍隊(duì)的論述為軍委主席負(fù)責(zé)制的實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，階級(jí)是伴隨著私有制的一種歷史現(xiàn)象，只要有階級(jí)存在，就會(huì)有一個(gè)階級(jí)對(duì)另一個(gè)階級(jí)的統(tǒng)治。國(guó)家是維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)器，軍隊(duì)是這個(gè)機(jī)器的重要組成部分。軍隊(duì)總是一定階級(jí)及其政黨實(shí)現(xiàn)政治目的的工具，它必然從屬于一定的階級(jí)及其政黨，并把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威和集中看成是黨統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)的根本前提。馬克思主義還認(rèn)為，政黨是階級(jí)的利益代表者和政治領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨要完成政治使命，必須創(chuàng)建和掌握為本階級(jí)政治服務(wù)的軍隊(duì)，必須對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須由政黨領(lǐng)袖掌握軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。維護(hù)黨的權(quán)威和黨的領(lǐng)袖的權(quán)威也成為馬克思主義政黨的一條基本原則。恩格斯在總結(jié)巴黎公社失敗的教訓(xùn)時(shí)深刻指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威?！绷袑幵赋觯骸肮と穗A級(jí)為了在全世界進(jìn)行艱巨而頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)以取得徹底解放，是需要權(quán)威的?！边@些經(jīng)典論述告訴我們，維護(hù)核心是馬克思主義政黨與生俱來(lái)的天性和堅(jiān)如磐石的黨性，是政治上是否成熟的關(guān)鍵標(biāo)志。軍委主席負(fù)責(zé)制是馬克思主義基本原理與中國(guó)軍事實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化進(jìn)程中，結(jié)合黨情、國(guó)情、軍情創(chuàng)造性提出的先進(jìn)軍事理論，渾身上下無(wú)不閃耀著馬克思主義的智慧和光芒。

二、從實(shí)踐探索看，軍委主席負(fù)責(zé)制彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨的自信自立

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“在新的趕考之路上，我們能否繼續(xù)交出優(yōu)異答卷，關(guān)鍵在于有沒(méi)有堅(jiān)定的歷史自信?！避娢飨?fù)責(zé)制植根于中華大地，繼承了“兵權(quán)貴一，軍令歸一”的傳統(tǒng)軍事文化精華，經(jīng)歷了血與火的考驗(yàn)、成與敗的磨礪，是我們黨在創(chuàng)建新型人民軍隊(duì)過(guò)程中探索并逐步形成的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。遵義會(huì)議之前，全黨沒(méi)有形成穩(wěn)定的軍事領(lǐng)導(dǎo)核心和相關(guān)制度，直接導(dǎo)致第五次反“圍剿”失敗，革命事業(yè)損失慘重。遵義會(huì)議確立了毛澤東同志在黨中央和紅軍的核心地位，挽救了中國(guó)共產(chǎn)黨，挽救了中國(guó)革命，對(duì)紅軍長(zhǎng)征的勝利產(chǎn)生了決定性作用。在1938年召開(kāi)的黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東當(dāng)選黨的最高領(lǐng)袖，第一次形成了黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人和軍委主席合一的軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步形成了事實(shí)上的軍委主席負(fù)責(zé)制。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，軍委主席負(fù)責(zé)制已成為全黨全軍共識(shí)。黨中央、毛主席一不發(fā)人、二不發(fā)糧、三不發(fā)槍?zhuān)恐班粥?、嘀嗒”聲中發(fā)出去的408份電報(bào)，就指揮全軍打出了一個(gè)新中國(guó)。新中國(guó)成立后，我們黨所處的歷史方位發(fā)生變化，有必要通過(guò)國(guó)家根本大法，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的包括軍事領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的一系列革命奮斗成果加以固化。1982 年憲法對(duì)軍委主席負(fù)責(zé)制予以確認(rèn)，標(biāo)志著我國(guó)建立起了符合黨情國(guó)情軍情和時(shí)代要求的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大前的一個(gè)時(shí)期，郭伯雄、徐才厚等人違背黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度，虛化軍委主席負(fù)責(zé)制，給黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成極大危害。黨中央、中央軍委、習(xí)主席關(guān)鍵時(shí)刻扶危定傾，堅(jiān)決查處郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽(yáng)嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，全面徹底肅清流毒影響，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了軍委主席負(fù)責(zé)制，使人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)浴火重生、涅槃重塑。歷史往往在經(jīng)過(guò)時(shí)間沉淀后，可以看得更加清晰。軍委主席負(fù)責(zé)制是我們黨在苦難輝煌中鍛造而成的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨和國(guó)家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度長(zhǎng)期發(fā)展、不斷演化的必然結(jié)果，是確保黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事事業(yè)不斷發(fā)展的根本保證。

三、從法理依據(jù)看，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)著黨建軍治軍的法治理念

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治軍必須堅(jiān)持依憲治軍，堅(jiān)持憲法原則，落實(shí)憲法制度，最核心、最根本的就是堅(jiān)持軍委主席負(fù)責(zé)制，以法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍原則落地生根。我們黨和國(guó)家的制度之所以具有顯著優(yōu)勢(shì)，很重要的一點(diǎn)就是把“開(kāi)拓道路、發(fā)展理論、制度建設(shè)”有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果。1958年7月，中央軍委擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)《關(guān)于改變組織體制的決議（草案）》規(guī)定，中央軍委是中共中央的軍事工作部門(mén)，是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全軍的統(tǒng)率機(jī)關(guān)，軍委主席是全軍統(tǒng)帥。1981 年1 月，鄧小平在談到憲法修改時(shí)指出，我們軍隊(duì)的傳統(tǒng)歷來(lái)是黨領(lǐng)導(dǎo)的，黨是通過(guò)中央軍事委員會(huì)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的，這個(gè)制度不會(huì)改變。1982 年在起草憲法時(shí)，鄧小平又提出憲法要專(zhuān)門(mén)規(guī)定設(shè)軍委主席。此后，軍委主席負(fù)責(zé)制被寫(xiě)入憲法，以國(guó)家根本大法的形式明確了國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席深入剖析過(guò)去一個(gè)時(shí)期軍委主席負(fù)責(zé)制被虛化弱化的原因教訓(xùn)，著眼黨和軍隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，防止再出野心家、陰謀家，領(lǐng)導(dǎo)修訂軍委工作規(guī)則，建立和完善“三項(xiàng)工作機(jī)制”，出臺(tái)一系列全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的文件法規(guī)，并在黨的十九大上把軍委主席負(fù)責(zé)制寫(xiě)入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式明確了軍委主席負(fù)責(zé)制。憲法和黨章賦予了軍委主席負(fù)責(zé)制至高無(wú)上的法律權(quán)威。因此，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威的內(nèi)在要求，是推進(jìn)依法治國(guó)、依法治軍的必然選擇。

四、從核心要義看，軍委主席負(fù)責(zé)制蘊(yùn)含著辯證統(tǒng)一的哲學(xué)智慧

軍委主席負(fù)責(zé)制是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和軍事制度的重要組成部分，是從黨、國(guó)家和軍隊(duì)全局出發(fā)作出的重大制度安排，其核心要義是中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，軍委主席負(fù)責(zé)中央軍委全面工作、領(lǐng)導(dǎo)指揮全國(guó)武裝力量、決定國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)一切重大問(wèn)題。一方面，從民主集中制的角度看，軍委主席負(fù)責(zé)制并不排斥和否定民主集中制這一黨和國(guó)家的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。它是民主集中制在黨和國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高軍事領(lǐng)導(dǎo)制度上的表現(xiàn)形式和具體運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上以軍委主席為核心實(shí)施集中，就是充分發(fā)揮軍委班子成員集體智慧，研究討論國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)重大問(wèn)題，由軍委主席最后拍板、一錘定音。這樣做，既凝聚了軍委的集體智慧力量，又維護(hù)了軍委主席權(quán)威，防止了權(quán)力分散，內(nèi)在蘊(yùn)含著發(fā)揚(yáng)民主和主席負(fù)責(zé)的辯證統(tǒng)一。總之，軍委主席負(fù)責(zé)制體現(xiàn)了民主集中制的本質(zhì)要求，二者基礎(chǔ)相同、目的一致，旨在實(shí)現(xiàn)決策正確精準(zhǔn)、執(zhí)行快捷有力。另一方面，從集體領(lǐng)導(dǎo)的角度看，軍委主席負(fù)責(zé)制將“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“個(gè)人負(fù)責(zé)”有機(jī)統(tǒng)一在一起。毛澤東指出，“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”。鄧小平強(qiáng)調(diào)，“我們主張鞏固集體領(lǐng)導(dǎo)，這并不是為了降低個(gè)人的作用，相反，個(gè)人的作用，只有通過(guò)集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導(dǎo)，也必須同個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合。沒(méi)有個(gè)人分工負(fù)責(zé)，我們就不可能進(jìn)行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無(wú)人負(fù)責(zé)的災(zāi)難中”。這些論述深刻揭示了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)的辯證關(guān)系。軍委主席負(fù)責(zé)制視域下的“集體領(lǐng)導(dǎo)”，是軍委班子成員集體研究問(wèn)題與軍委主席最后拍板定奪決策有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

五、從改革強(qiáng)軍看，軍委主席負(fù)責(zé)制貫穿著一切為打贏的目標(biāo)指向

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)指揮深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，相繼打響了軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革“三大戰(zhàn)役”，變革重塑后的人民軍隊(duì)體制、結(jié)構(gòu)、格局、面貌煥然一新。在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上，軍委機(jī)關(guān)由總部制改為多部門(mén)制，強(qiáng)化軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)，健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，使軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理的最高權(quán)力集中于軍委主席；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，打通軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊(duì)的縱向指揮鏈路，確保軍委主席對(duì)軍事行動(dòng)的快捷高效指揮。在軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成上，貫徹習(xí)主席“堅(jiān)持走中國(guó)特色精兵之路”的決心意圖，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，裁減現(xiàn)役員額30 萬(wàn)；回應(yīng)習(xí)主席“勝戰(zhàn)之問(wèn)”的嚴(yán)重關(guān)切，調(diào)整軍兵種結(jié)構(gòu)比例，壓縮傳統(tǒng)兵種及老舊裝備部隊(duì)，提高戰(zhàn)略力量和新型作戰(zhàn)力量比重，作戰(zhàn)部隊(duì)主體實(shí)行軍旅營(yíng)體制，推動(dòng)我軍部隊(duì)向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展。在軍事政策制度上，黨中央、中央軍委先后制定《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》《關(guān)于貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制建立和完善相關(guān)工作機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深化軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》，修訂《軍隊(duì)政治工作條例》《中央軍事委員會(huì)工作規(guī)則》，出臺(tái)批示指示督辦落實(shí)、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等方面措施規(guī)定，將貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制要求在重要條例法規(guī)中固化下來(lái)。一系列改革強(qiáng)軍的重大舉措確保軍委主席負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)貫穿國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，在進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力的同時(shí)，人民軍隊(duì)打贏能力得到進(jìn)一步鞏固和提高。