孫 霄

（陜西省水利電力勘測設計研究院,陜西 西安 710001）

1 水利工程造價管理現(xiàn)狀

水利工程是指對自然界的地表水和地下水進行控制和調配,以達到除害興利的目的而修建的工程。工程造價管理是在工程建設的全過程中,全方位、多層次地運用技術、經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設中的造價預測、控制、監(jiān)督、分析等實際問題,其目的是使建設項目的投資控制在批準的投資限額內。保證項目管理目標的實現(xiàn),以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益[1]。

現(xiàn)階段,水利工程造價的管理與控制并沒有引起工程建設單位或工程設計單位的重視,大部分工程從業(yè)者都聚焦于工程設計、最終的工程造價,而對如何管理和控制工程造價并沒有一定的關注。其次,水利工程作為一個大型的關乎國計民生的工程,規(guī)模大,施工時間長,因此會受到多方面因素的影響,比如國家政策方針的調整、施工技術變革等,這就需要制定一個完善的造價管理制度或措施,比如開展定期業(yè)務培訓、搭建資源共享平臺等,開展全方位、全流程的造價控制管理。綜上,針對水利工程開展造價控制管理,可使水利工程更加平穩(wěn)順利的發(fā)展,促進社會經(jīng)濟平穩(wěn)、健康運行。

2 水利工程造價管理中存在的問題

2.1 造價管理制度不完善

水利工程造價控制涉及造價基礎、合同管理、施工技術等知識,為確保水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展,從行政管理的角度需要系統(tǒng)、完善的管理體制,為推動水利行業(yè)的有序發(fā)展還要配套相關的制度。水利工程造價行業(yè)的相關制度和市政、房建、交通行業(yè)相比,差距還很大。比如土建、交通、電力等行業(yè)都有本行業(yè)的工程信息價,而水利工程造價人員在做概預算時只能借鑒其他行業(yè)的工程造價信息。又如,土建行業(yè)的造價軟件廣聯(lián)達近些年已經(jīng)出現(xiàn)BIM 工程算量軟件,且已經(jīng)相當成熟,而水利工程造價的工程量還是依靠設計人員計算然后提交給工程造價人員使用,這種模式很明顯的會降低工程造價人員的工作效率。

2.2 造價人員專業(yè)知識缺乏

想要做成一個完整、準確的水利工程造價,除了應具備基本的造價知識外,還應對水工結構、機電設備、金屬結構設備、施工方法等專業(yè)知識有充分的了解。在對專業(yè)知識充分了解的前提下,才能做出一個準確的水利工程造價?，F(xiàn)階段很多造價人員對造價方面的知識掌握的很好,但是對工程專業(yè)方面的知識不甚了解,有的甚至知之甚少。比如近些年出現(xiàn)的一些新型信息化、監(jiān)測設備以及一些新型的工程材料,之前沒有了解過,在市場上也不是很容易詢到價格,導致做出的造價準確性不高。其次,大部分造價人員很少去項目現(xiàn)場了解,對施工方法及項目的整體構造缺乏概念,做造價只能憑空想象,閉門造車,對工程造價缺乏一個全局的認識,導致造價準確性降低,很多工程最終需要再做一個調整概算。

2.3 造價人員缺乏整體意識

水利工程規(guī)模大、歷時長,整個工程建設環(huán)節(jié)多,且其中涉及到的施工技術、施工工藝和建設流程相當復雜。很多造價人員的造價知識很扎實,但在完成一個項目的工程造價時,只專注于自己的工作,對設計方面出現(xiàn)的問題并沒有細心、認真的關注,或者跟設計人員沒有及時進行溝通。比如工程量的單位、數(shù)量是否正確,工程量的名稱是否規(guī)范等。當方案的造價成果出爐時,很多造價人員對最終的各部分工程投資結構并沒有細心的查看,導致出現(xiàn)一個項目“兩張皮”的現(xiàn)象。這種思慮不全、缺乏整體意識的現(xiàn)象導致水利工程概預算造價工作的準確性和造價管理能力大大降低。

2.4 招投標過程中的不規(guī)范現(xiàn)象不時存在

現(xiàn)階段,工程招投標過程中的不規(guī)范現(xiàn)象依然時有發(fā)生。很多建設單位在工程招投標階段,直接使用初步設計階段的工程量作為招標工程量,但同時又沒有造價人員的介入,這就導致后續(xù)施工過程中的很多工程量未出現(xiàn)在招標工程量清單中,給造價控制帶來困難。

2.5 地質勘察未和林業(yè)、環(huán)保等政策緊密結合

外業(yè)勘察成果作為設計的基礎數(shù)據(jù),其準確性直接影響設計方案、施工方案的可行性,也間接影響項目造價。例如,前期勘察的料場,近些年因為水保及環(huán)保的政策,很多都被關閉了。這導致在施工階段,只能從更遠的地方購買地方材料,這使得工程主材價格的準確性大大降低,最終導致工程造價大幅提高。也有一部分原因是因為某些地方地質條件異常復雜,有一些常規(guī)地質勘察無法勘察到的地質情況,導致實際施工時需要增加更多的地基處理工程,這無疑也大大增加了工程投資。

2.6 設計專業(yè)和造價專業(yè)的銜接問題

水利工程涉及到的專業(yè)眾多,而一個水利工程能否順利設計完成直到最終出投資,需要上下游各專業(yè)之間的密切配合和頻繁溝通。首先,水工結構設計人員要給造價人員提供主要工程量,這就需要水工結構設計人員對造價項目的分類、工程量的區(qū)分、以及工程量的計算規(guī)則有最基本的了解,例如在工程設計的哪些階段需要計算附加工程量或工程量損耗,因為這和定額的計算規(guī)則息息相關,為了避免工程量多算或漏算,工程設計人員必須對此極為了解。其次,工程在設計到最終完成的過程中,可能需要對之前已經(jīng)形成的設計文件進行多次修改,這就需要設計人員及時的跟造價人員溝通,才能避免出現(xiàn)設計文件和造價文件不匹配的情況,從而提高工程造價的準確性。

3 對水利工程造價管理的一些建議

3.1 完善造價管理制度、政策

現(xiàn)如今,世界各個領域都在飛速發(fā)展,工程領域也不例外。近些年,在工程施工中出現(xiàn)的新技術和新材料數(shù)不勝數(shù),而這些新技術或新材料并沒有新定額及時匹配,這就需要造價人員及時了解最新的工程技術和工程材料,以便做出準確的工程造價。其次,還要制定每年的造價專業(yè)培訓制度,來學習最新的政策、法規(guī)。最后,當前是一個信息化高速發(fā)展的時代,信息化管理已應用于各行各業(yè)中,但水利工程預算工作的信息化程度并不理想,主要是由于缺乏高效信息傳播途徑,導致信息共享速度較為遲緩[2]。對此,搭建一個資源共享平臺是非常有必要的。資源共享平臺能極大地提高工程造價人員的工作效率,最大程度地借鑒其他工程的經(jīng)驗,也能避免各種指標出現(xiàn)不一致的情況。

3.2 加強造價人員專業(yè)知識學習

以往,造價人員只專注于工程造價本身,對工程方面的知識知之甚少,這導致做出的工程造價有時候不符合實際情況。因此,需要對造價人員開展定期培訓,學習工程方面的相關知識。其次,對工程造價的專業(yè)知識也應加強學習,有相當一部分的造價人員對定額、標準、政策理解不透徹,應定期開展內部培訓,以便及時掌握市場、政策動態(tài),靈活制定概預算編制方案,以確保工程造價的準確性。

3.3 提高造價人員整體意識、全局意識

完成一個水利工程項目,需要各個專業(yè)之間相互密切配合,這就需要每個項目組成員都需要有團隊精神、大局觀、全局意識。很多造價人員往往只專注于工程造價本身,而對工程量或工程設計方面的問題關注甚少。這就會造成很多不必要的問題。工程造價人員不僅應完整、準確的完成工程概預算,還應站在全局角度,審查工程造價或工程設計方面的問題,比如通過投資結構發(fā)現(xiàn)工程設計是否不合理,或通過以往的工程經(jīng)驗判斷工程量是否有錯計、漏記、重計、各專業(yè)之間不匹配等問題,這就需要工程造價人員不僅專業(yè)技術過硬,還要有整體意識、全局意識。

3.4 強化造價管理制度建設,規(guī)范招投標行為

在水利工程進入到招投標階段時,建設單位往往直接用初步設計概算的工程量清單作為招標工程量清單,這會導致實際施工時的工程量與招投標的工程量清單不符。這就需要造價人員在工程招投標過程中深度介入,以避免出現(xiàn)這類問題。

3.5 加強地質勘察與林業(yè)、環(huán)保等政策的結合

外業(yè)勘察成果作為設計的基礎數(shù)據(jù),其準確性直接影響設計方案、施工方案的可行性,也間接影響項目造價。這就需要工程地質勘察人員盡可能準確的進行地質勘察工作。同時,地質勘察人員在選擇工程的料場時,應實地查看,在水土保持、環(huán)境保護政策允許的情況下,選擇能滿足項目要求且距離工程區(qū)交通運輸方便、距離最近的料場,避免后期出現(xiàn)更換料場導致主材價格大幅提高、工程投資大幅增加的情況出現(xiàn)。

3.6 加強設計專業(yè)和造價專業(yè)之間的銜接

水利工程需要眾多專業(yè)相互配合才能最終順利完成,而各個專業(yè)相互之間的溝通、協(xié)調是必不可少的?，F(xiàn)階段的水利工程造價是由工程設計人員計算工程量,然后提交給工程造價人員,工程造價人員再根據(jù)提交的工程量組價,最終形成投資。而工程設計人員對工程造價的項目劃分、定額標準等并不十分了解,這就需要工程造價人員和工程設計人員通過充分的溝通、交流,才能計算出一個符合造價規(guī)定、數(shù)據(jù)準確的工程量清單。同時,對工程設計方面的問題,工程造價人員也應該及時反饋到設計專業(yè),以避免出現(xiàn)設計問題,最終形成一個準確的工程造價。

4 結語

當前我國的水利工程造價管理還存在著各種各樣的問題。在工程前期籌備至建設過程中,工程造價管理都是重要的一環(huán)。良好的工程造價管理對項目的建設目標順利實現(xiàn)以及工程竣工后的良好運行都至關重要。一方面是要從政策方面加強工程造價管理,制定工程造價人員的培訓制度、建立資源共享平臺等；另一方面還要加強造價人員與工程設計人員之間的溝通、協(xié)調,避免出現(xiàn)因溝通不暢產生的設計或造價問題；最后,不論是工程造價人員還是工程設計人員,都應該加強專業(yè)知識學習,積極了解最新政策動態(tài)和工程技術,關注本專業(yè)的最前沿科技領域,及時更新自身的專業(yè)技術知識,最大程度保證工程造價的科學性、嚴謹性、準確性,進一步改善我國水利工程造價管理發(fā)展現(xiàn)狀。