張建偉

9月14日，當過4年國務資政的尚達曼，宣誓就職新加坡總統(tǒng)。你可能沒聽說過他，但曾多年擔任副總理兼財長的他，被外媒稱為“經(jīng)濟沙皇”。7年前的一項調(diào)查顯示，近70%的受訪者認為他是接替李顯龍總理的合適人選。

但作為印度裔的他，不奢望非華裔能擔任實權總理，自稱“不當前鋒，總是司職中衛(wèi)”。已經(jīng)66歲的他，今年7月卸任國務資政兼社會政策統(tǒng)籌部長，隨后以“相互敬重”為口號正式競選總統(tǒng)。在9月1日全民投票中，他以70.40%的得票率擊敗兩名華裔對手（黃國松、陳欽亮），成為新加坡第九任總統(tǒng)，也是獅城第三位印度裔總統(tǒng)。

在實行議會制的新加坡，總統(tǒng)雖然同樣是無行政權的虛位元首，但在動用國家外匯儲備金、任命公共部門高級職位、批準反腐敗調(diào)查等特定范圍，擁有一定實權。作為直選產(chǎn)生、任期6年的總統(tǒng)，尚達曼以體制內(nèi)前輩的身份，能夠為副總理兼財長黃循財順利接班，并迎接最遲于2025年舉行的議會大選，保駕護航。

民眾直選虛位元首

表面上看，新加坡屬于議會制國家，權力重心在總理及其領導的內(nèi)閣，總統(tǒng)只是虛位元首。然而，新加坡總統(tǒng)職位遠比想象中的重要。

著名學者項飆在《把自己作為方法》一書中，將新加坡比喻為“中介國家”，以凸顯新加坡在溝通中國與東盟、東方與西方之間的關鍵角色。在中西之間裂痕日益增大的當下，新加坡可以發(fā)揮的溝通與協(xié)調(diào)作用勢必增大。新加坡總統(tǒng)是在國際舞臺上代表新加坡的重要角色，在此方面當仁不讓。尚達曼在競選宣言中表示，當前世界進入一個緊張和分化的困難時期，他希望利用自己的國際事務經(jīng)驗來做一些事。

尚達曼不僅在新加坡國內(nèi)從政經(jīng)歷豐富，也曾在國際舞臺上大顯身手。經(jīng)濟學家出身的尚達曼，是第一位擔任國際貨幣與金融委員會主席的亞洲人，該委員會是國際貨幣基金組織的政策咨詢機構。尚達曼還曾領導“G20全球金融治理專家團”、由國際金融領域知名人士組成的“30人小組”等國際組織。目前，他還在擔任全球水資源經(jīng)濟委員會的聯(lián)合主席。這些豐富的履歷，可以使其在國際舞臺上發(fā)揮更活躍的作用。

相比一般的議會制國家，新加坡的總統(tǒng)并非簡單的象征性角色，不僅掌握國家儲備的“第二把鑰匙”，還對一些重要人事任命有否決權。這些實權是新加坡總統(tǒng)與其他議會制國家元首的重要區(qū)別。而新加坡總統(tǒng)之所以有一定實權，當然離不開其特定的產(chǎn)生方式。

在多數(shù)議會共和制國家，如德國、印度等，總統(tǒng)通常由議會選舉產(chǎn)生。德國總統(tǒng)由聯(lián)邦大會選舉產(chǎn)生，聯(lián)邦大會由聯(lián)邦議院議員和同等數(shù)量的由各州議會機構根據(jù)比例代表制推選的代表組成；印度總統(tǒng)同樣由聯(lián)邦議會兩院及各邦議會當選議員組成選舉團選出。這種由議員投票選出總統(tǒng)的方式，可被稱為間接選舉。

與議會制國家不同的是，總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制國家通常采用直接選舉的方式來選總統(tǒng)（反例是南非實權總統(tǒng)由間接選舉產(chǎn)生），即由普通選民投票選出總統(tǒng)，如在巴西和法國。在過去特定時期，直接選舉與間接選舉這兩種不同的總統(tǒng)選舉方式，成為區(qū)分議會制與（半）總統(tǒng)制的主要標準：如果總統(tǒng)由代議機構投票產(chǎn)生，那么該國政體很可能是議會制；如果總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，那么政體很可能是（半）總統(tǒng)制。

然而，現(xiàn)實政治的發(fā)展逐漸突破了上述框架，因為有些議會制國家開始嘗試將總統(tǒng)職位改為全民直選，新加坡就較為典型。新加坡在1991年修改憲法，將總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，同時賦予總統(tǒng)一定范圍的否決權，使其不再只是一個象征性領袖。

新加坡在1991年修改憲法，將總統(tǒng)的產(chǎn)生方式由間接選舉改為直接選舉，同時賦予總統(tǒng)一定范圍的否決權，使其不再只是一個象征性領袖。

從世界范圍來看，新加坡的總統(tǒng)直選在議會制國家中顯得獨特，但并非唯一。除新加坡外，捷克也將總統(tǒng)選舉改為直選。在獨立之初，1992年的捷克憲法規(guī)定，總統(tǒng)由參眾兩院聯(lián)席會議選舉產(chǎn)生，是一種間接選舉；到了2012年，捷克修改總統(tǒng)選舉方式，規(guī)定從次年開始實行總統(tǒng)直選。直選帶來的直接結果，就是當選總統(tǒng)的腰桿變硬。捷克時任總統(tǒng)澤曼就經(jīng)常被指責“越權”，而他“越權”的底氣無疑源自直選的產(chǎn)生方式。

新加坡人口不到600萬，總統(tǒng)直選并不費時費力。改為直選，體現(xiàn)出制度設計者希望民選總統(tǒng)發(fā)揮某種實質(zhì)性作用。如果總統(tǒng)由議會選舉產(chǎn)生，那么就只能是議會的“圖章”和“應聲蟲”，而直選不僅增強了總統(tǒng)的民意合法性，也使其更好地發(fā)揮相對獨立的作用。

擁有最低限度實權

政治學的一個重要公理就是，權力的產(chǎn)生方式?jīng)Q定權力的行使方式。因此，由間接選舉轉化為直接選舉，會大大增強當選總統(tǒng)的民意基礎。不然，總統(tǒng)實際上承擔著議會代理人的角色，行使任何職權都要受到議會的指使與節(jié)制。

在新加坡，尚達曼一直是位受歡迎的政治家，在議會選舉中取得了幾場勝利，包括作為人民行動黨成員在2020年大選中獲得了最大得票優(yōu)勢。不過根據(jù)選舉規(guī)定，他今年早些時候辭去了該黨的職務，并在競選總統(tǒng)期間強調(diào)了自己的獨立性。

要讓議會制下的總統(tǒng)發(fā)揮特定的獨立作用，也正是新加坡改革總統(tǒng)選舉方式的動因。人民行動黨在執(zhí)政的最初25年里，關心的焦點一直是如何使政府更加有效，而不是如何限制政府的權力。但隨著新加坡外匯儲備的快速增加，1984年李光耀總理聲稱他的政府考慮修憲，以便保證只有在總統(tǒng)和一個特別委員會同意之后，方可使用外匯儲備。

除了是國家“金庫”的看門人，新加坡總統(tǒng)還掌握著幾項重要實權。

其一，總統(tǒng)可以監(jiān)督政府預算和財政政策。在聽取總統(tǒng)顧問理事會的建議后，總統(tǒng)可以否決政府的年度預算及其他的財政法案、政府貸款項目等。

其二，總統(tǒng)享有特定的任免權?？偨y(tǒng)可以任免總理，但必須尊重議會多數(shù)的意見；如果議會內(nèi)部無法達成組閣所需的多數(shù)，總統(tǒng)可根據(jù)總理的請求或基于自我判斷來解散議會；總統(tǒng)可以否決某些重要崗位的職務任命，如最高法院的大法官、總檢察長、警察總監(jiān)等。

當然，為了防止總統(tǒng)濫用權力，總統(tǒng)在行使上述財政否決權與人事否決權時，必須聽取總統(tǒng)顧問理事會的建議。該委員會一度由6名人士組成，其中兩名（包括委員會主席）由總統(tǒng)委任，兩名由總理委任，另外兩名由首席大法官和公共服務委員會主席各委任一名。如果總統(tǒng)不顧總統(tǒng)顧問理事會的建議，那么議會可以以2/3的絕對多數(shù)推翻總統(tǒng)的否決。

對民選總統(tǒng)的權力限制，也體現(xiàn)出制度設計者害怕出現(xiàn)制度危機。因此總統(tǒng)雖有一定實權，但又不能隨心所欲地行使，這樣的權力在性質(zhì)上相當于一種“監(jiān)護權”。

尚達曼當選后，李顯龍總理首先表示祝賀，隨后李顯龍就指出，作為國家元首，尚達曼將在國內(nèi)外代表新加坡，并行使監(jiān)護權，包括對內(nèi)閣成員和關鍵官員任命的監(jiān)護權。李顯龍說：“作為國家元首，總統(tǒng)必須是所有新加坡人都可以仰望和認同的團結人物。他必須明智地行使憲法賦予他的監(jiān)護權，發(fā)揮他的經(jīng)驗和獨立判斷。”這樣的表態(tài)，實際上就是對新加坡總統(tǒng)權力性質(zhì)的重申，也是對當選總統(tǒng)的重要提示。

其三，總統(tǒng)有權頒布赦免令，也有權宣布國家進入緊急狀態(tài)?？偨y(tǒng)有權發(fā)起修憲倡議，也有權向最高法院請求憲法解釋。根據(jù)“內(nèi)部安全法”和“維持宗教和諧法”，總統(tǒng)也可以叫停政府的相關行動。

重要的象征功能

除上述實權之外，新加坡總統(tǒng)還承擔重要的象征性功能，發(fā)揮著非?，F(xiàn)實的作用。

首先，總統(tǒng)的超黨派身份使其成為國家團結的象征。與議員候選人相比，新加坡總統(tǒng)候選人的一個重要特征就是不能有黨派歸屬。尚達曼有22年從政經(jīng)驗，雖然退出了執(zhí)政黨，但作為資深政治家，其過往的政治生活與人民行動黨深度綁定，因此尚達曼的當選對人民行動黨可謂意義深遠，尤其是在人民行動黨高層貪腐地震的背景下。此次總統(tǒng)選舉投票，也被視為對人民行動黨的一次公投和交班前的民意測試。而尚達曼的當選，對人民行動黨維系國家團結意義匪淺。

自身有哈佛MPA學位和國務資政履歷、父親是“新加坡病理學之父”、妻子是日裔律師的尚達曼，高票當選新加坡總統(tǒng)，不正是獅城賢能主義和多元政治的表征嗎？

總統(tǒng)所發(fā)揮的第二個重要的象征作用，是在族群政治平衡方面。新加坡是多族群國家，由華裔、馬來裔、印度裔等幾大族群組成，因此有必要確保不同族群在政治上都有代表性。在“權力共享”方面，不少國家設計出了協(xié)合民主模式，伊拉克就是一個典型：總統(tǒng)為庫爾德人，總理為什葉派穆斯林，議長為遜尼派穆斯林，各部部長和議員也基本按照民族和教派比例分配。新加坡的協(xié)合民主模式雖然不如伊拉克明顯，但同樣有著統(tǒng)合各民族的戰(zhàn)略考量。上屆總統(tǒng)選舉，也就是2017年9月的總統(tǒng)選舉，就僅限馬來族人士競選。這也是新加坡首次為指定族群保留總統(tǒng)一職，以確保那屆總統(tǒng)來自馬來族。

李顯龍當時曾表示，在第一任總統(tǒng)尤索夫（馬來族）之后，新加坡長期沒再出現(xiàn)一位馬來族總統(tǒng)，若在民選制度下長期沒有該族候選人當選，其族群將感到不安與失望，因此這次要留給馬來族。最終，來自馬來族的前議長哈莉瑪，作為唯一完成提名程序的候選人，自動當選該國第八任總統(tǒng)。她也是新加坡首位女總統(tǒng)。

這些有關協(xié)合民主的戰(zhàn)略考量，最終也體現(xiàn)到制度設計上。新加坡議會通過修憲，改進民選總統(tǒng)機制并確保少數(shù)族裔有機會當選總統(tǒng)。修憲后，如果連續(xù)五屆總統(tǒng)選舉（即30年內(nèi)），某個族群的代表一直沒有當選總統(tǒng)，那么第六屆總統(tǒng)選舉就只開放給該族群人士競選。這樣的制度安排，保障了各族群的政治機遇與代表性，從而有利于國家的和諧穩(wěn)定。

如今，繼第三任總統(tǒng)德萬·奈爾、第六任總統(tǒng)塞拉潘·納丹之后，第九任總統(tǒng)尚達曼又是一位印度裔，這樣印度裔占總統(tǒng)名額的1/3，與華裔比例一樣。三位華裔前總統(tǒng)分別是黃金輝、王鼎昌（新加坡首任民選總統(tǒng)）和陳慶炎，他們的祖籍都是福建。剩下3個名額，兩個給了馬來裔，一個給了歐亞混種人本杰明·亨利·薛爾思醫(yī)生—他是新加坡第二任總統(tǒng)，在任10年直到去世。

與半個世紀前不同，如今印度裔在多國政壇冒尖，如英國首相蘇納克、美國副總統(tǒng)卡瑪拉·哈里斯、美國共和黨兩位總統(tǒng)候選人拉馬斯瓦米和妮基·黑利、加拿大第三大黨新民主黨黨首賈格米特·辛格，都是印度裔。在印度移民較多的一些小國，如毛里求斯、塞舌爾、斐濟、蘇里南、圭亞那、特立尼達和多巴哥，甚至歐洲的愛爾蘭、葡萄牙，都有或曾有印度裔執(zhí)掌權柄。

所以，自身有哈佛MPA學位和國務資政履歷、父親是“新加坡病理學之父”、妻子是日裔律師的尚達曼，高票當選新加坡總統(tǒng)，不正是獅城賢能主義和多元政治的表征嗎？