黃糧糧，林維清，鄭 革

（1.南京市農業(yè)裝備推廣中心，江蘇南京 210017；2.南京市農業(yè)農村局，江蘇南京 210019）

0 引言

南京市是江蘇省省會，位于長江下游中部地區(qū)、江蘇省西南部，東西最大橫距約70 km，南北最大縱距約150 km[1]，市域平面呈南北長東西窄展開，橫跨蘇皖邊界。南京地貌特征屬寧鎮(zhèn)揚丘陵地區(qū)，以低山緩崗為主，屬北亞熱帶濕潤氣候，四季分明，雨水充沛，農業(yè)生產緊緊圍繞都市現代農業(yè)發(fā)展定位和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，探索率先基本實現農業(yè)農村現代化。近年來，在農機購置補貼、農機化項目、金融保險、用地用油等農機化扶持政策推動下，大功率、高性能、智能化、復式作業(yè)農機裝備快速發(fā)展，截止2022年底，全市農業(yè)機械總動力超過240萬kW。農業(yè)機械化的快速發(fā)展，給農機安全監(jiān)理工作提出了新的要求。

1 南京市農機安全監(jiān)理工作現狀及做法

1.1 摸清全市農機監(jiān)管底數

對于納入牌證管理的農機具，南京市在2020年開展變型拖拉機清零攻堅戰(zhàn)，將變型拖拉機做補貼報廢處理，并與公安部門聯合發(fā)布《關于變型拖拉機禁行的公告》，全市施行變拖禁行。2021年對全市拖拉機和聯合收割進行拉網式排查，對摸排出的機具分類處置，符合注冊登記條件的進行注冊登記，不符合登記條件的進行引導機手報廢更新、下發(fā)禁用通知書等。目前南京市注冊登記拖拉機和聯合收割機4 211臺，無牌拖拉機和聯合收割機802臺；擁有拖拉機和聯合收割機駕駛證人數5 700余人。其他未納入牌證管理農機中，谷物糧食烘干機799臺；2021和2022年，新增乘坐式水稻插秧機600余臺，自走式噴霧機83臺，這些農機的不恰當使用也存在一定風險隱患。

1.2 深入開展農機隱患治理與執(zhí)法檢查

2020年以來，全市農機主管部門按照“三管三必須”原則，安全檢查到所有農機服務組織、農機戶，常態(tài)化排查各類安全隱患，從嚴落實隱患排查及整改兩個清單，全市累計組織開展農機安全生產督導檢查2 539次，排查各類農機安全隱患共計595個，均按要求完成整改。開展運輸用拖拉機專項整治行動，對所有運輸用拖拉機基本信息、使用人、使用性質等進行“地毯式”排查，逐一登記造冊，實行“戶籍化”管理，對應注冊登記但不符合注冊登記條件的農業(yè)機械，逐一發(fā)放禁用通知書，并抄報交管部門。持續(xù)推進運輸用拖拉機整治，增加執(zhí)法檢查頻次，主動配合公安交管部門開展聯合執(zhí)法。深入推進“鐵牛衛(wèi)士”農機安全執(zhí)法行動，抓住夏秋季農忙重要時段，深入農田場院開展執(zhí)法檢查，重點打擊“兩無一未”違法違規(guī)行為，化解風險隱患，三年以來，共辦結行政處罰案件510起。

1.3 多樣化進行農機安全生產宣傳

開展“平安農機”示范農機合作社、家庭農場建設，“十四五”時期計劃創(chuàng)建100個“平安農機”示范合作社（家庭農場），發(fā)揮安全生產示范引領作用。開展“農機安全生產月”暨“安全宣傳咨詢日”活動，宣貫《安全生產法》，普及安全知識。開展農機駕駛人安全警示教育，開展農機安全生產主題宣講，印發(fā)《致農機手的一封信》《農機安全宣傳圖冊》《農機安全知識等宣傳圖冊》等。利用大眾媒體宣傳，吸引社會關注；利用農村集市、主要道路路口，通過拉橫幅、發(fā)傳單、放視頻等方式宣傳。創(chuàng)作極具農村特色的安全宣傳六合區(qū)農民畫，《“事故是老虎”》《安全生產保安全》微動漫，營造農機安全生產的良好氛圍。

2 南京市當前農機安全監(jiān)理工作存在問題分析

近三年來，南京市農機安全監(jiān)管工作取得了一定的成效，未發(fā)生道路外農機安全事故，很好地保障了廣大群眾的生命財產安全，但還面臨著一些問題。

2.1 現存農機狀況復雜、監(jiān)管難度大

經查，南京市在冊拖拉機中，上道路行駛的手扶拖拉機運輸機組占全部拖拉機的比重超過一半，登記年限在15年以上的占比約30%，雖然經過專項整治、“亮尾”工程以及加強日常監(jiān)管，仍存在安全隱患。調研發(fā)現，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多原先靠近城區(qū)從事農業(yè)生產的機具被閑置，機主不主動前往農機監(jiān)理機構辦理檢驗、注銷或報廢手續(xù)，脫檢三年后自動注銷成為無牌機具；南京的特殊地理位置，很多機主跨省、市進行二手農機交易，部分機具合格證缺失無法辦理注冊登記，部分機主一賣了之，不辦理轉入轉出、轉移登記手續(xù)，這兩類原因導致農機登記率相對偏低，部分在冊機具存在脫檢現象。同時，很多機具在偏遠鄉(xiāng)村或農田場院，有的甚至跨省跨市作業(yè)，僅僅依靠區(qū)、街鎮(zhèn)監(jiān)理人員很難開展常態(tài)化監(jiān)管。

2.2 農機駕駛員法治觀念和安全意識較差

部分農機駕駛人員法治觀念較差，南京市持證駕駛人中，年齡在60歲以上占比超過30%，這部分駕駛人員普遍受教育程度不高，對安全生產相關法律法規(guī)了解不夠，依法參加年度檢驗積極性不高，有的在送檢上門后仍拒絕參加年檢。除此之外，在鄉(xiāng)村道路仍存在已發(fā)放禁用通知，無牌無證駕駛、非法改裝、超載運輸、違法載人等行為難以根治，大大提升農機安全事故的發(fā)生幾率。部分農機手安全駕駛的意識較低，存在僥幸心理，不按操作規(guī)程駕駛機具，購買農機后以自學、師傅帶徒等形式學習駕駛，對監(jiān)理部門組織的培訓班，不重視，學習流于形式，事故應急處理能力不夠[2]，此外，大部分農機操作人員不重視對農機的檢修和維護工作，即使農機存在問題也難以發(fā)現，致農機安全性能降低等問題。

2.3 農機監(jiān)理隊伍人員少、裝備不適應

南京市市級農機監(jiān)理機構職能由市農業(yè)農村局農業(yè)裝備處承擔，轄區(qū)內8個涉農區(qū)分別設有農機監(jiān)理機構，擁有農機監(jiān)理證人員56人，按照農業(yè)部《農機安全監(jiān)理機構建設規(guī)范》（農業(yè)部農機發(fā)〔2009〕2號）的要求，需一人身兼多職才能完成日常工作[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)理隊伍不健全，監(jiān)督檢查缺位，雖然每個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求配了農機監(jiān)理員，但基本都是兼職，特別是溧水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員由水務站人員兼任；從年齡結構來看，所有監(jiān)理人員中50歲以上占45.5%，隊伍老齡化情況嚴重。各區(qū)除農機監(jiān)理辦證設備能滿足日常工作需要外，其他如考試、事故處理、專用車輛等裝備尚未配備完全。制動檢測儀器操作復雜，缺少專用檢測場地，尤其在使用激光制動性能檢測儀時，需要大約100米長的檢測路面，部分地區(qū)實施起來有一定困難。就便攜式制動性能測試儀的實際檢測結果來看，數據不穩(wěn)定，對同一拖拉機進行反復測試，結果卻各不相同[4]，還存在剛出廠的新拖拉機檢測也不合格的現象。

2.4 農機安全監(jiān)理制度建設不夠完善

農機網格化監(jiān)管體制機制不健全，2020年南京市農業(yè)農村局聯合市委政法委印發(fā)《關于將農機安全監(jiān)管融入基層網格化社會治理工作的通知》，將農機安全生產監(jiān)管工作重心下移、關口前移，配齊農機安全員、村級農機安全協管員、農機安全網格人員，構建網格監(jiān)管體系，建設社會綜合治理平臺網格化監(jiān)管模塊，推動網格化監(jiān)管工作納入各級安全生產考核，但網格化監(jiān)管如何健康有效運行需進一步細化落實和財政保障。農機監(jiān)理法律法規(guī)不完善、不嚴謹，現階段，我國當前的法律法規(guī)只強調農機監(jiān)理部門對拖拉機、收割機等的牌證管理，對其他一些危及人身財產安全的機具如烘干機、自走式植保機、乘坐式插秧機以及無人植保飛機以及一些小型農機設備缺少監(jiān)管措施，執(zhí)法工作者也面臨著執(zhí)法依據缺失的問題，制約了農機監(jiān)理工作的有效開展。各部門之間的協調聯動力度不足，農機監(jiān)理與公安交管部門在上道路行駛拖拉機監(jiān)管方面協調度不高；與糧食產地烘干場所、農機服務組織儲油設施的防火防爆、用油用氣用電問題所涉及的監(jiān)管部門職責邊界劃定不清晰，農機監(jiān)理人員對此類隱患整改指導能力不足，需開展聯合監(jiān)管。

3 南京市加強農機安全監(jiān)理工作對策建議

3.1 健全農機安全生產責任體系

各級地方政府要充分認識到農機安全生產的重要性，爭取將農機安全生產納入當地年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興實績考核、安全生產責任考核；探索建立二手農機交易市場，規(guī)范二手農機交易行為，禁止不符合安全生產要求的農機重新用于生產。要強化農機監(jiān)理的隊伍建設，完善內部績效考核激勵機制，調動農機監(jiān)理工作人員工作積極性，規(guī)范和優(yōu)化辦事流程，發(fā)揮監(jiān)理人員主觀能動性，推動農機監(jiān)理工作高效開展[5]。健全農機網格化管理網絡，進一步明確村級農機安全協管員、農機安全網格人員，建立村級農機安全協管員、農機安全網格人員考核獎補激勵機制，為開展日常巡查、協助監(jiān)管提供必要的工作條件。落實行業(yè)生產主體責任，實行農機安全失信懲戒制度，將農機安全規(guī)定融入扶持政策，對存在農機安全生產違法行為、安全隱患整改不到位、發(fā)生安全生產責任事故的組織或個人，暫停享受各類農機補貼、財政補貼項目資金，優(yōu)先安排安全生產工作到位的農機服務組織，提升行業(yè)整體安全水平。

3.2 增強農機駕駛人員法治觀念和安全意識

要加強宣傳和教育，結合現代職業(yè)農民、高素質農民培育，激發(fā)農民的學習熱情，使其正確認識到農機安全生產對農業(yè)現代化發(fā)展的意義，提高安全意識，自覺遵守法律法規(guī)，逐步構建起規(guī)范合理的農機安全作業(yè)秩序[6]。向農機使用者、農機銷售、農機維修點發(fā)放宣傳材料，并在鄉(xiāng)村地區(qū)運用宣傳車進行流動宣傳，在村鎮(zhèn)人流量大的地方張貼宣傳海報、懸掛宣傳條幅；在農閑時節(jié)，分批次、分區(qū)域舉行法律法規(guī)專項普法活動，組織農機駕駛操作人員全面學習、深入了解安全生產的法律政策及當地地方性法規(guī)。第二要注意創(chuàng)新宣傳方式，利用好“農技耘”“滴地農機”等農用手機APP用戶端開展宣傳，利用好微信、微博、微視頻等傳播安全生產和法律法規(guī)知識；組織做好安全生產月、生產日咨詢，做好安全生產“五進”活動，在中小學課堂開展平安農機知識宣講，發(fā)揮“隔代親”效用，對農機手家人開展安全警示教育，爭取安全生產家庭力量，提升全民農機安全生產意識。

3.3 提升服務意識 創(chuàng)新監(jiān)管模式

農機部門要增強服務意識，將監(jiān)管與惠民服務融合，組建由農機部門牽頭的隱患排查治理隊伍和農機志愿服務隊伍，對農業(yè)機械進行技術檢驗定期維護保養(yǎng)，幫助農民朋友對農業(yè)機械進行隱患排查整改，使農機保持健康、安全、穩(wěn)定的工作狀態(tài)。農機安全監(jiān)理應構建“黨政同責、農機主管、部門協作、廣泛參與”的工作機制，應用現代信息技術，打造數字化監(jiān)管網絡，加強數據共享。責任部門要定期開展安全生產形勢分析，劃清責任，發(fā)揮各自職能作用，匯聚監(jiān)管合力[7]。依法擴大農機監(jiān)管范圍，對拖拉機和聯合收割機之外的其他涉及人身財產安全的農機機械實行備案管理，進行全方位的監(jiān)理工作，提高整體安全水平。要對不同農機主體施行分級監(jiān)管，將安全生產意識差、農機安全生產投入不到位的農機駕駛人和農機經營主體作為重點監(jiān)管對象，針對性地加大監(jiān)管力度和檢查頻次，提升監(jiān)管效率。

3.4 綜合治理筑牢安全生產紅線

加強源頭管理，落實應登盡登、應考盡考、應檢盡檢。加強牌證物資管理，規(guī)范牌證物資管理制度，從嚴開展農機登記檢驗；強化對農機駕駛人培訓考核過程監(jiān)管，把牢駕駛人合格標準關。落實農機安全監(jiān)管惠農政策，加大農機政策性保險推廣力度，做到應保盡保；實施農機報廢更新補貼和市級累加補貼政策，加速淘汰老舊和安全性能差的機具。做好風險研判，強化隱患治理，發(fā)動群眾廣泛開展隱患排查，形成強有力的內部監(jiān)督機制。開展“鐵牛衛(wèi)士”、聯合執(zhí)法行動，加大整治違法違規(guī)行為力度。在重要時節(jié)、地段和夏秋兩季大忙期間，組織開展農田作業(yè)機具執(zhí)法檢查；聯合公安交管部門加大上道路運輸拖拉機、變拖違法上道路形勢打擊力度；結合專項整治行動，重點查處無牌無證、拖拉機載人、脫保脫檢、非法改裝等違法、違規(guī)行為；加大違法行為曝光力度，提升執(zhí)法成效。深入開展“平安農機”示范創(chuàng)建，打造“平安農機”示范合作社、農機大戶，加強示范引領。

4 結語

農機安全監(jiān)理工作是推進農業(yè)機械化發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。目前南京市農機安全生產形勢保持穩(wěn)定，但縱觀全國，農機安全生產責任事故時有發(fā)生，安全生產一刻也不能放松，農機監(jiān)理人員要樹牢安全發(fā)展觀念，化被動為主動，做好事前預防和綜合治理，為現代農業(yè)生產更好服務。