李玉強(qiáng)，李建亮，伊 惠，趙 翠，唐德宏*

（1.山東省泰安市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 泰安 271000；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科技學(xué)院，山東 泰安）

1 泰安市基層動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)職能情況

市級情況：市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)承擔(dān)的動物衛(wèi)生監(jiān)督和行政處罰，市級動物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)動物檢疫技術(shù)支撐，市級畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理（受市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托）?？h級情況：縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，2 個縣級動物疫病預(yù)防控制中心、4 個縣級畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、3 個功能區(qū)由社會事務(wù)服務(wù)中心承擔(dān)動物檢疫監(jiān)督管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況：17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣級統(tǒng)一實(shí)施動物檢疫管理，45 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（獸醫(yī)站）負(fù)責(zé)動物檢疫管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置檢疫申報點(diǎn)，負(fù)責(zé)動物檢疫申報受理和實(shí)施檢疫工作。全市共有產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)117 個（比機(jī)構(gòu)改革前減少47 個），其中縣級垂直管理28 個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理89 個。

1.2 隊(duì)伍建設(shè)情況

調(diào)查統(tǒng)計(jì)從事動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員共258 人，其中市級動物檢疫監(jiān)督2 人、技術(shù)支撐3 人、監(jiān)督執(zhí)法2 人；縣級動物檢疫監(jiān)督20 人（平均2.2 人/縣）、監(jiān)督執(zhí)法18 人（市級功能區(qū)沒有執(zhí)法權(quán)，行政縣平均3 人/縣）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)共有人員83 名（平均2.1 人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。泰安市現(xiàn)有官方獸醫(yī)273 人，在編在崗官方獸醫(yī)106 人（檢疫監(jiān)督23 人、產(chǎn)地檢疫出證62 人、屠宰檢疫駐場21 人），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級動物檢疫協(xié)檢人員152 人。以上實(shí)際從事動物檢疫工作官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員調(diào)查，中專及以下195 人（占75.5%）、大專52 人（占20.2%）、本科8 人（占3.1%）、研究生3 人（占1.2%）。在崗動物檢疫人員50 歲以下約占75%，中級職稱以上約占40%，高層次人才比例較低。

1.3 經(jīng)費(fèi)保障情況

2021 年，市縣兩級財政列支動物檢疫培訓(xùn)專項(xiàng)資金7.6 萬元，2022 年該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5 萬元，較2021 年度減少2.6 萬元。除動物檢疫工作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，無其他專項(xiàng)檢疫工作經(jīng)費(fèi)，未購置其他設(shè)施設(shè)備和檢測儀器費(fèi)用。

工資待遇和津貼方面：在編在崗動物檢疫監(jiān)督人員按照職稱級別核算工資，招聘的協(xié)檢人員工資約2 500 元/月（扣除三險后實(shí)發(fā)）。獸醫(yī)衛(wèi)生津貼方面，僅有2 個縣級按照《人力資源社會保障部財政部關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》（人社部發(fā)[2015]99 號）要求，給縣級動物檢疫人員發(fā)放衛(wèi)生津貼。

2 動物檢疫情況

2.1 產(chǎn)地檢疫

產(chǎn)地檢疫工作條件和設(shè)施設(shè)備：全市產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)90 個，工作設(shè)備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡易檢疫工具箱，沒有其他檢測器材。產(chǎn)地檢疫工作開展情況：2022 年全市家禽產(chǎn)地檢疫A 證1.11 萬批次、1.2 億羽（雞0.51 萬批次0.45 億羽，鴨0.6 萬批次、0.75 億羽）、產(chǎn)地檢疫B 證家禽11.2 萬批次6.4 億只（雞4 萬批次1.6 億羽、鴨7.2 萬批次4.8 億羽），家畜產(chǎn)地檢疫B 證1.9 萬批次、274.3 萬頭（其中生豬1.3 萬批次216.3 萬頭，牛0.22 萬批次、11 萬頭，羊0.38 萬批次47 萬只）。

2.2 屠宰檢疫

屠宰檢疫工作條件和設(shè)施設(shè)備：泰安市產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)23 個，其中生豬屠宰檢疫申報點(diǎn)12個，家禽屠宰檢疫申報點(diǎn)11 個，工作設(shè)備有普通辦公室、檢疫出證電腦和簡易檢疫工具箱，檢測器材有顯微鏡。2022 年全市家禽屠宰檢疫A證2 萬批次、28.9 萬t（雞0.6 萬批次7.7 萬t，鴨1.4 萬批次、21.2 萬t）、屠宰檢疫B 證家禽2.76 萬批次17.46 萬t（雞1.6 萬批次5.46 萬t、鴨1.16 萬批次12 萬t）；生豬屠宰檢疫B 證0.85萬批次1.85 萬t、1.75 萬張?jiān)?，生豬屠宰檢疫B 證21.37 萬批次、5.6 萬t、12.54 萬張皮。

3 發(fā)現(xiàn)的問題

3.1 縣鄉(xiāng)兩級力量薄弱

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，原來全鏈條的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作分散到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、畜牧獸醫(yī)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、城市綜合執(zhí)法、動物檢疫（技術(shù)）中心、疫控中心等不同單位，分散了原有技術(shù)支撐和行政監(jiān)督執(zhí)法的緊密結(jié)合，容易出現(xiàn)溝通不暢，在監(jiān)管工作上存在較大風(fēng)險。縣鄉(xiāng)兩級科室設(shè)置和人員力量配備等不足，全市縣級動物檢疫監(jiān)督僅成立一個科室，安排1～2 人負(fù)責(zé)動物檢疫工作，存在職能多、責(zé)任大、人員少等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有落實(shí)三權(quán)歸縣，“空心”化嚴(yán)重，一定程度上阻礙了動物檢疫工作有效開展。

3.2 工作人員較少，檢疫工作難度增大

本輪獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革后，泰安市縣兩級動物檢疫機(jī)構(gòu)級別降低，不再是獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生工作人員減幅超20%，平均不足3 人/縣，實(shí)際在崗官方獸醫(yī)人數(shù)僅占38.8%，不足2 人/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2022 年畜禽產(chǎn)地檢疫報檢點(diǎn)平均工作量約為3 124 批次/（人·年）、1 546 萬頭只/（人·年），屠宰檢疫平均工作量約1.37 萬批次/（人·年）、2.56萬t/（人·年）。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)除承擔(dān)動物產(chǎn)地和屠宰檢疫工作外，還承擔(dān)片區(qū)動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等多項(xiàng)工作，任務(wù)多、難度大。

3.3 經(jīng)費(fèi)保障不足，檢疫隊(duì)伍不穩(wěn)定

自2015 年11 月1 日，全國統(tǒng)一暫停征收畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫費(fèi)后，未再列動物檢疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使檢疫設(shè)施設(shè)備和檢測試劑等費(fèi)用得不到有效保障，影響了產(chǎn)地檢疫工作的正常開展[1]。機(jī)構(gòu)改革后，泰安市、縣兩級僅列專項(xiàng)動物檢疫培訓(xùn)資金，官方獸醫(yī)出證無專項(xiàng)手機(jī)和通訊費(fèi)用，電子出證流量為個人購買，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只提供檢疫機(jī)構(gòu)工資保障，嚴(yán)重影響動物檢疫工作開展。此外，部分縣級協(xié)檢人員工資待遇普遍較低，4 個縣級和3個功能區(qū)在崗官方獸醫(yī)未享受獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，也影響著動物檢疫隊(duì)伍穩(wěn)定性和工作積極性。

3.4 動物檢疫準(zhǔn)確性和快捷性不高

當(dāng)前基層檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫設(shè)備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)誤判，準(zhǔn)確性不足[2]。依據(jù)《動物檢疫管理辦法》和各畜禽檢疫規(guī)程規(guī)定，動物檢疫需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測的，才能判定檢測結(jié)果合格。針對非洲豬瘟等缺乏疫苗和布魯桿菌病等感染不表現(xiàn)癥狀的疾病，需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測。因此在不能判定動物實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果是否合格情況下，動物檢疫證明一定程度上也失去了法律賦予權(quán)利的真正意義。

4 對策建議

4.1 推進(jìn)檢疫監(jiān)督模式創(chuàng)新

目前獸醫(yī)體制改革已經(jīng)完成，探索建立新型基層動物檢疫申報點(diǎn)管理模式十分必要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（社會事務(wù)服務(wù)中心）歸屬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的情況下，加強(qiáng)縣級官方獸醫(yī)配備，建立縣級垂直管理的新型檢疫申報點(diǎn)，以此為依托，以縣級官方獸醫(yī)為主力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（社會事務(wù)服務(wù)中心）和協(xié)檢員配合的新型管理模式，可以解決我市獸醫(yī)體制改革給動物檢疫帶來的遺留問題。

4.2 推進(jìn)檢疫監(jiān)督技術(shù)創(chuàng)新

目前全國已經(jīng)普及了《動物檢疫證明》網(wǎng)上出具，相比以往手填式動物檢疫證明，效率得到提高。在科技普及和信息化高速發(fā)展的現(xiàn)在，《動物檢疫證明》手機(jī)藍(lán)牙便攜出具和賦碼式無紙化動物檢疫證明已經(jīng)成為動物衛(wèi)生工作的未來方向。該方式既固定了協(xié)檢員采集的檢疫出證要素證據(jù)，也節(jié)省了官方獸醫(yī)和養(yǎng)殖場戶的往返路程和辦公耗材，提升了檢疫效率，促進(jìn)檢疫工作由檢疫出證向檢疫監(jiān)督的重心轉(zhuǎn)移。

4.3 保障動物檢疫人員福利

我國明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)將動物檢疫、病死動物無害化處理以及監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算[3]。各級政府要高度重視動物檢疫工作，將其各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財政預(yù)算，增加基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)投入，同時落實(shí)國家政策精神，兌現(xiàn)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼，提高檢疫人員待遇，激發(fā)動物檢疫工作的積極性和主動性。

4.4 增加動物檢疫檢測配套設(shè)備和經(jīng)費(fèi)

當(dāng)前基層檢疫機(jī)構(gòu)的檢疫設(shè)備整體水平較低，日常檢疫工作基本還停留在臨床觀察判斷階段，隨意性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)誤判，準(zhǔn)確性不足[2]。以非洲豬瘟為例，2018 年我國檢測出非洲豬瘟病毒，經(jīng)過全國獸醫(yī)行業(yè)聯(lián)防聯(lián)控，其防控政策已更新為《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（第五版）》，臨床癥狀也發(fā)生了巨大的變化。在這種情況下，僅靠臨床癥狀很難做出準(zhǔn)確判斷。因此，為保證官方獸醫(yī)的權(quán)威性和公正性，基層動物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)需參考當(dāng)?shù)匦笄莘N類的養(yǎng)殖情況，提高檢疫設(shè)施設(shè)備的快捷性和靈活性，配套有關(guān)簡易快捷的檢測設(shè)備，進(jìn)行動物檢疫目錄內(nèi)疫病的快速檢測，依據(jù)檢測結(jié)果判定是否符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)，使官方獸醫(yī)機(jī)制做到與時俱進(jìn)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。