吳培豪，錢賢鑫，衡 霞

一、問(wèn)題提出

黨的十九屆四中全會(huì)和黨的二十大報(bào)告都提出要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，[1](p8)[2](p16)如何構(gòu)建社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題。近年來(lái)，基層協(xié)商民主與公共治理漸趨融合，越來(lái)越被視為一種以民主協(xié)商方式建設(shè)社會(huì)治理共同體、治理公共事務(wù)的過(guò)程。例如，溫州“民主懇談會(huì)”、象山“村民說(shuō)事”、彭州“基層社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”、臨澧“板凳夜話”、淮安“碼上議”協(xié)商平臺(tái)等典型案例，都是在黨建引領(lǐng)下，以民主協(xié)商的方式化解社會(huì)矛盾糾紛，凝結(jié)社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)多元共治，進(jìn)而釋放治理效能。因此，探究基層協(xié)商民主在社會(huì)治理共同體建設(shè)中所發(fā)揮的功能及其作用機(jī)制具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

已有研究指出基層協(xié)商民主不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主在基層的延展，而且是規(guī)避社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化背景下基層群眾被動(dòng)式政治參與的有效路徑，[3](p103)有助于整合碎片化、分散化的問(wèn)題和訴求，實(shí)現(xiàn)民眾廣泛而真實(shí)的參與。此外，基層協(xié)商民主為多元治理主體協(xié)同提供了合作機(jī)制，能夠以溝通方式培育治理場(chǎng)景中的社會(huì)資本，[4](p30)強(qiáng)化了集體行動(dòng)的團(tuán)結(jié)紐帶。盡管上述觀點(diǎn)揭示了基層協(xié)商民主能夠成為社會(huì)治理共同體建設(shè)的重要路徑，[5](p20)但對(duì)基層協(xié)商民主何以助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的作用機(jī)制探討仍然不夠充分?；鶎訁f(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)是動(dòng)態(tài)的運(yùn)行過(guò)程，不僅表現(xiàn)在基層協(xié)商民主的功能價(jià)值與社會(huì)治理共同體屬性特征的內(nèi)在耦合性，更在于背后促成兩者相耦合的有效機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯。那么，有效作用機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯是什么？本文以杭州市拱墅區(qū)小河街道“紅茶議事會(huì)”治理實(shí)踐為例，嘗試提煉基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯，尋求理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的勾連與對(duì)話。

二、文獻(xiàn)回顧：基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的闡釋

社會(huì)治理共同體是多元治理主體基于解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺(jué)形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的群體。[6](p60)其實(shí)質(zhì)是為應(yīng)對(duì)社會(huì)分化和職能分工而產(chǎn)生的碎片化，各治理主體基于共同目標(biāo)采取集體行動(dòng)，共享社會(huì)治理成果。社會(huì)治理共同體的存續(xù)要求滿足特定的屬性特征。一是主體參與性，參與是治理主體間聯(lián)結(jié)的關(guān)鍵，在參與過(guò)程中能夠明確主體社會(huì)角色并喚起社會(huì)責(zé)任；二是目標(biāo)一致性，參與的目的是求同存異，整合分散化碎片化的利益或價(jià)值以形成共同目標(biāo)；三是行動(dòng)協(xié)同性，行動(dòng)是對(duì)目標(biāo)的落實(shí)，各治理主體在目標(biāo)指引下各司其職、相互合作，形成治理合力；四是集體認(rèn)同性，包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益獲得感、共同行動(dòng)的參與效能感與主體互動(dòng)的集體歸屬感。[7](p76)[8](p26)因此，滿足上述屬性特征是社會(huì)治理共同體建設(shè)的努力方向。

基層協(xié)商民主是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基層多元主體就與自身利益相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，參與公共決策和社會(huì)治理的活動(dòng)，[9](p66)在形式上囊括議程設(shè)置、民主協(xié)商、決策執(zhí)行、監(jiān)督反饋等前后銜接的階段，在實(shí)質(zhì)上蘊(yùn)含協(xié)商主體多元化、協(xié)商內(nèi)容廣泛化、協(xié)商過(guò)程深度化、協(xié)商活動(dòng)制度化、協(xié)商結(jié)果落地化等內(nèi)涵，[10](p94-97)具有吸納多元社會(huì)治理主體、豐富基層社會(huì)治理形式、拓寬基層社會(huì)治理空間、提升基層社會(huì)治理效能等政治價(jià)值，[3](p103-105)是化解糾紛、利益整合、達(dá)成共識(shí)的有效實(shí)踐形式，憑借平等的公民參與機(jī)制，能夠以公共協(xié)商構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。[11](p31)由此可見(jiàn)，基層協(xié)商民主的功能價(jià)值與社會(huì)治理共同體的本質(zhì)屬性存在耦合性，保證了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的“路徑—目標(biāo)”適配性。

學(xué)界圍繞基層協(xié)商民主與社會(huì)治理共同體的耦合性，闡釋基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的作用機(jī)制。胡小君認(rèn)為協(xié)商民主是超越程序的實(shí)質(zhì)性民主實(shí)踐形式，以充分協(xié)商化解利益沖突，實(shí)現(xiàn)分散利益的整合、個(gè)人利益與公共利益的相容，進(jìn)而塑造社會(huì)治理的利益共同體；協(xié)商民主求同存異、尋求最大公約數(shù)的價(jià)值理念與群眾路線、民主集中制和統(tǒng)一戰(zhàn)線中所蘊(yùn)含的民主協(xié)商傳統(tǒng)是增強(qiáng)共同體歸屬感與認(rèn)同感的重要保證，有利于營(yíng)造社會(huì)治理的情感共同體；協(xié)商民主是聯(lián)結(jié)多元治理主體的紐帶與提升治理參與效能感的工具，能夠構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)治理的行動(dòng)共同體。[8](p26-27)張漢將要素、渠道、方式、領(lǐng)域視為協(xié)商民主推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的機(jī)制。在要素方面，協(xié)商民主理念與社會(huì)治理共同體目標(biāo)相契合，協(xié)商民主技術(shù)為治理共同體建設(shè)提供具體方法；在渠道方面，協(xié)商民主為治理主體提供多元化路徑參與治理共同體建設(shè)；在方式方面，由政黨和國(guó)家發(fā)起的國(guó)家性協(xié)商與社會(huì)主體發(fā)起的協(xié)商分別直接和間接推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)；在領(lǐng)域方面，協(xié)商民主推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的著力點(diǎn)主要在社會(huì)政策和社會(huì)自治規(guī)范這兩個(gè)治理領(lǐng)域。[12](p40-43)孟燕等強(qiáng)調(diào)建設(shè)社會(huì)治理共同體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)民主與治理的融合，協(xié)商準(zhǔn)入的參與平等、協(xié)商程序的過(guò)程平等、協(xié)商成果的結(jié)果公平能夠增強(qiáng)治理主體的機(jī)會(huì)賦能、過(guò)程賦能、結(jié)果賦能，通過(guò)激勵(lì)治理主體的持續(xù)參與行為維系基層治理共同體的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。[13](p123-125)湯資嵐等指出協(xié)商決策模式可以消融主體分歧、協(xié)調(diào)利益沖突，以民主機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同利益；可以彌合社會(huì)自治與官僚行政的裂隙，以制度規(guī)范引導(dǎo)各主體行為；可以在社會(huì)共識(shí)達(dá)成和社會(huì)整合過(guò)程中增強(qiáng)情感互動(dòng)，以情感耦合生成持續(xù)合作動(dòng)力；可以推動(dòng)社會(huì)治理體系的形成，以主體聯(lián)結(jié)機(jī)制塑造治理行動(dòng)共同體。[14](p119-120)

整體而言，現(xiàn)有研究從不同維度闡明了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的可能性，對(duì)本文具有重要的啟發(fā)性，但仍有進(jìn)一步推進(jìn)的空間。首先，已有研究基本屬于規(guī)范研究，從基層協(xié)商民主的角度對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)提出了應(yīng)然性構(gòu)思，缺乏在實(shí)證研究中提煉基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的實(shí)然性經(jīng)驗(yàn)。其次，已有研究將基層協(xié)商民主對(duì)社會(huì)治理共同體建設(shè)的推動(dòng)作用視為理所當(dāng)然或勢(shì)之必然，忽視了這種推動(dòng)作用發(fā)生的驅(qū)動(dòng)邏輯。例如，基層協(xié)商民主的功能價(jià)值如何得以釋放，又如何塑造社會(huì)治理共同體的屬性特征？最后，已有研究從功能—屬性耦合角度靜態(tài)、抽象地論證基層協(xié)商民主與社會(huì)治理共同體的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，缺乏從行動(dòng)者互動(dòng)角度動(dòng)態(tài)、具體地考察基層協(xié)商民主對(duì)社會(huì)治理共同體的作用機(jī)制?；诖?，本文借鑒IAD 框架的分析思路，立足于經(jīng)驗(yàn)研究，以小河街道“紅茶議事會(huì)”為案例樣本，挖掘基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯。

三、分析框架與案例選擇

（一）分析框架

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，勞動(dòng)分工與社會(huì)分化日益加劇，在提高社會(huì)發(fā)展效率的同時(shí)，也衍生了治理主體分散化、治理資源碎片化、治理目標(biāo)異質(zhì)化，社會(huì)治理陷入集體行動(dòng)的困境，嚴(yán)重阻礙國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，社會(huì)治理共同體建設(shè)就是重新找回集體行動(dòng)與塑造社會(huì)團(tuán)結(jié)的過(guò)程。奧斯特羅姆提出的制度分析與發(fā)展（IAD）框架被廣泛應(yīng)用于公共治理領(lǐng)域，為集體行動(dòng)的生成提供理論解釋，[15](p119)可為理解社會(huì)治理共同體建設(shè)提供借鑒。IAD 框架包括外部變量、行動(dòng)舞臺(tái)、相互作用模式、評(píng)估準(zhǔn)則與產(chǎn)出等核心組成部分，其中外部變量由自然物質(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)屬性與通用規(guī)制三要素組成，行動(dòng)舞臺(tái)則包括行動(dòng)情境與行動(dòng)者兩個(gè)要素。IAD 框架具有兩種應(yīng)用思路：一是將制度規(guī)制等外部變量視為自變量，將行動(dòng)舞臺(tái)及行動(dòng)者的相互作用模式視為因變量，重點(diǎn)關(guān)注外部變量如何影響特定情境中的行動(dòng)者的激勵(lì)結(jié)構(gòu)及互動(dòng)模式，根據(jù)評(píng)估準(zhǔn)則對(duì)產(chǎn)出結(jié)果加以診斷，進(jìn)而對(duì)外部變量加以調(diào)整；二是假定外部變量為常量，聚焦特定情境中的行動(dòng)者行為選擇與互動(dòng)模式，以及由此帶來(lái)的結(jié)果產(chǎn)出。[16](p65)

本文綜合IAD 框架的兩種應(yīng)用思路，將外部變量視為自變量，行動(dòng)舞臺(tái)及作用模式視為中介變量，產(chǎn)出視為因變量，來(lái)分析基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯。一方面，基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)是行動(dòng)者通過(guò)協(xié)商舞臺(tái)相互作用進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的過(guò)程；另一方面，基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)難以自然運(yùn)作，需要制度規(guī)則等外部變量來(lái)建構(gòu)行動(dòng)者互動(dòng)的協(xié)商舞臺(tái)，[17](p106)從而形成了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的“驅(qū)動(dòng)邏輯—運(yùn)作機(jī)制”分析框架。（見(jiàn)圖1）基于該分析框架與“紅茶議事會(huì)”案例，后文將從兩個(gè)層面展開(kāi)：從議程設(shè)置、民主協(xié)商、決策轉(zhuǎn)化、追蹤評(píng)估等維度提煉基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制；歸納基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)得以有效運(yùn)作的驅(qū)動(dòng)邏輯。

圖1 基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的分析框架

（二）案例選擇

案例研究具有探索性功能與系統(tǒng)展現(xiàn)因果機(jī)制和過(guò)程的優(yōu)勢(shì)，[18](p135-141)適用于回答“怎么樣”的問(wèn)題。[19](p90)社會(huì)治理共同體建設(shè)尚處探索性階段，通過(guò)對(duì)單案例的深度剖析有助于把握基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的一般原理，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供路徑參考。本文選擇小河街道“紅茶議事會(huì)”案例來(lái)提煉基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制主要基于以下考慮：一是案例典型性，“紅茶議事會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制有效推動(dòng)了社會(huì)治理共同體建設(shè)，釋放了社會(huì)治理效能，其典型經(jīng)驗(yàn)不僅在街道轄區(qū)和全區(qū)范圍推廣，還被外省區(qū)市所調(diào)研借鑒；二是案例內(nèi)容的理論契合性，“紅茶議事會(huì)”集中體現(xiàn)了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的要素特征，有助于觀察其中的運(yùn)作機(jī)制。筆者自2022年11月以來(lái)，對(duì)小河街道“紅茶議事會(huì)”協(xié)商治理實(shí)踐進(jìn)行追蹤調(diào)研，通過(guò)對(duì)“紅茶議事會(huì)”相關(guān)參與者的線上訪談、官方媒體和新聞媒體報(bào)道資料的收集以及相關(guān)制度規(guī)則的查閱，獲得了豐富的案例資料，為案例研究提供了有效的材料支撐。

小河街道位于杭州市拱墅區(qū)，地處京杭大運(yùn)河兩岸，轄區(qū)面積6.38平方公里，人口7.38萬(wàn)余人，下轄9 個(gè)社區(qū)。運(yùn)河以西以老舊小區(qū)、回遷小區(qū)為主，運(yùn)河以東以商品房小區(qū)為主，社會(huì)治理情境相對(duì)復(fù)雜。區(qū)域分割、主體分散、利益沖突導(dǎo)致民生項(xiàng)目建設(shè)難以推進(jìn)或大打折扣，如何將分散的居民組織起來(lái)，構(gòu)建居民有效參與社會(huì)治理的體制機(jī)制是亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。在此背景下，2019年小河街道探索創(chuàng)建“紅茶議事會(huì)”基層民主協(xié)商機(jī)制賦能三方協(xié)同，推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。“紅”就是黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社區(qū)治理中的作用；“茶”指的是以茶敘事，共商民生，暖心暖情；“議事會(huì)”意為引入專業(yè)促動(dòng)技術(shù)和科學(xué)議事規(guī)制，達(dá)成共識(shí)并轉(zhuǎn)化落地的協(xié)商共治模式。2020年，小河街道緊跟數(shù)字化改革浪潮，依托“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)開(kāi)發(fā)“紅茶議事會(huì)”線上系統(tǒng)，利用數(shù)字化手段調(diào)動(dòng)各方積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，構(gòu)建起基層民主協(xié)商與科技支撐、線上與線下融合的“紅茶議事會(huì)”輕應(yīng)用場(chǎng)景。截至2022 年12月，小河街道舉行210場(chǎng)議事會(huì)，參與人數(shù)2164人，收集意見(jiàn)4412 條，破解治理難題300 余項(xiàng)。在“紅茶議事會(huì)”民主協(xié)商機(jī)制作用下，更多居民參與到基層共建共治共享的活動(dòng)中，有效推動(dòng)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。

四、基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制

通過(guò)考察小河街道“紅茶議事會(huì)”的治理實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)基層協(xié)商民主的議程設(shè)置、民主協(xié)商、成果轉(zhuǎn)化、追蹤評(píng)估等階段分別實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的主體激活、共識(shí)凝結(jié)、行動(dòng)協(xié)同和意義建構(gòu)。

（一）議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制：社會(huì)治理共同體的主體激活

社會(huì)治理共同體是個(gè)體或組織追逐利益、滿足需求的產(chǎn)物。[20](p50)基層協(xié)商民主的議程設(shè)置是協(xié)商議題的醞釀與形成過(guò)程，多元主體對(duì)協(xié)商議題的性質(zhì)、成因、程度和影響范圍等內(nèi)容進(jìn)行討論，其背后承載著多元利益的表達(dá)、碰撞與匯聚。因此，議程設(shè)置可以成為多元主體表達(dá)、實(shí)現(xiàn)利益整合的渠道，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的主體激活。小河街道“紅茶議事會(huì)”通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)議題與多元治理主體利益的緊密相連，通過(guò)渠道聯(lián)結(jié)機(jī)制拓展議題搜集與表達(dá)渠道，推動(dòng)社會(huì)治理共同體的主體激活。其一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制激發(fā)多元主體的參與社會(huì)治理意愿?！凹t茶議事會(huì)”召開(kāi)的情形主要分為三類：一是規(guī)定性事件，包括街道年度工作總結(jié)和新的年度規(guī)劃，社區(qū)涉及民生或黨建、治理、服務(wù)等領(lǐng)域的重大議題；二是觸發(fā)性事件，包括大量群眾反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的共性問(wèn)題，重大政策和民生項(xiàng)目實(shí)施前的意見(jiàn)建議征集，相關(guān)工作或項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；三是倡導(dǎo)性事件，包括政策、項(xiàng)目、工作實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，影響廣泛或程度較深的社會(huì)事件，居民10 人以上聯(lián)名或小區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司提出的事項(xiàng)。①參見(jiàn)2021年小河街道印發(fā)的《小河街道“紅茶議事會(huì)”基層協(xié)商議事規(guī)則（試行）》及浙江省公共管理學(xué)會(huì)《紅茶議事會(huì)基層民主協(xié)商工作規(guī)范》?？梢?jiàn)，“紅茶議事會(huì)”協(xié)商議題內(nèi)容具有強(qiáng)具體性和多層次性，既涉及集體利益又關(guān)乎個(gè)體利益，各治理主體可以切身感知權(quán)利并通過(guò)參與協(xié)商影響決策以增進(jìn)自身利益，[21](p57)從協(xié)商議題內(nèi)容的規(guī)定性上強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)。

其二，渠道聯(lián)結(jié)機(jī)制增加多元主體參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，拓展參與社會(huì)治理的主體范圍。社會(huì)治理共同體的主體激活是主體的參與意愿、參與機(jī)會(huì)與參與主體范圍的統(tǒng)一，線上線下相融合的參與渠道既使得多元主體具備更多參與機(jī)會(huì)，也調(diào)動(dòng)更多主體參與到社會(huì)治理中。一方面，由黨員骨干、樓道長(zhǎng)和熱心志愿者組成的線下民情民意聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍會(huì)深入樓棟、門戶帶動(dòng)居民主動(dòng)關(guān)心門前事，收集居民的意見(jiàn)與建議。例如廣興新村民情民意聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍將居民關(guān)心的停車難、管道老化等社區(qū)改造建議提交社區(qū)，并以入戶問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)646戶居民開(kāi)展需求調(diào)研與意見(jiàn)征集。①參見(jiàn)《杭州市拱墅區(qū)：堅(jiān)持紅色領(lǐng)航，老舊小區(qū)“微整形”大變樣！》，http://www.zjdj.com.cn/zgjw/zz/201907/t20190716_10600110.shtml。另一方面，居民可以通過(guò)微信“小河有用”居民信箱小程序、網(wǎng)絡(luò)信訪等線上渠道反饋民情民意，并且可以看到由“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)匯集的民意數(shù)據(jù)庫(kù)。例如，針對(duì)校園門口無(wú)序停車的問(wèn)題，學(xué)生家長(zhǎng)利用微信“小河有用”居民信箱進(jìn)行反饋。線下渠道有利于減少“數(shù)字鴻溝”帶來(lái)的弊端，而線上渠道則發(fā)揮了數(shù)字技術(shù)的效率優(yōu)勢(shì)。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與渠道聯(lián)結(jié)機(jī)制相輔相成，促進(jìn)了社會(huì)治理共同體的主體激活。據(jù)街道統(tǒng)計(jì)，“紅茶議事會(huì)”運(yùn)行以來(lái)，議事員共入庫(kù)1508 人，議事員結(jié)構(gòu)更為合理，多元主體參與社會(huì)治理的積極性得到有效調(diào)動(dòng)。（見(jiàn)表1）

表1 “紅茶議事會(huì)”入庫(kù)議事員結(jié)構(gòu)分布情況表

（二）民主協(xié)商的溝通機(jī)制：社會(huì)治理共同體的共識(shí)凝結(jié)

社會(huì)治理共同體是復(fù)雜利益相互交織的集合體，消解利益沖突、協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系以凝結(jié)共同利益、匯聚共同目標(biāo)是社會(huì)治理共同體不可或缺的要件。[13](p120-121)民主協(xié)商就是要實(shí)現(xiàn)利益與秩序的平衡，[22](p41)以達(dá)到公共利益與個(gè)人利益的最大化及兩者兼容，確立共同目標(biāo)。民主協(xié)商過(guò)程以溝通理性[23](p319)來(lái)處理人際沖突。一是以主體間平等對(duì)話為基礎(chǔ)，各治理主體真誠(chéng)、平等地表露出觀點(diǎn)想法，直觀呈現(xiàn)沖突與矛盾；二是針對(duì)他人的有效性質(zhì)疑，主體借助合理合法的論據(jù)反復(fù)論證以期達(dá)成共識(shí)。因此，民主協(xié)商過(guò)程中的溝通機(jī)制有助于形成社會(huì)治理共同體的共識(shí)凝結(jié)。

議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的主體激活，也造成了因參與主體的多元化和參與規(guī)模的擴(kuò)大化而導(dǎo)致的利益復(fù)雜性、異質(zhì)性增強(qiáng)，如何實(shí)現(xiàn)利益融合進(jìn)而凝聚共識(shí)是民主協(xié)商階段需要重點(diǎn)考量的問(wèn)題。為此，小河街道在紅茶議事會(huì)民主協(xié)商階段引入羅伯特議事規(guī)則，②羅伯特議事規(guī)則包括動(dòng)議中心、主持中立、機(jī)會(huì)均等、立場(chǎng)明確、面對(duì)主持、發(fā)言完整、限時(shí)限次、一時(shí)一件、遵守裁判、文明表達(dá)、充分辯論、多數(shù)裁決等原則，體現(xiàn)了三大特點(diǎn)：一是約定性，即規(guī)則在前，對(duì)事不對(duì)人；二是工具性，不涉及道德層次，盡量用工具來(lái)解決；三是價(jià)值中立，凝聚組織認(rèn)同，通過(guò)文明議事說(shuō)服、辯論，形成有效果的行動(dòng)。紅茶議事會(huì)流程充分借鑒了羅伯特議事規(guī)則。以溝通機(jī)制促進(jìn)協(xié)商共識(shí)的形成。首先是公布會(huì)議流程和協(xié)商規(guī)則，確保主持中立、機(jī)會(huì)均等、一事一議、有序發(fā)言、文明表達(dá)，框定了議事主體的行動(dòng)邊界。其次，在民主協(xié)商過(guò)程中，參與人員一律平等，不論長(zhǎng)幼、職業(yè)、學(xué)歷，每個(gè)人都享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。為保證討論內(nèi)容與議題的匹配性，引入中立且專業(yè)的議事促動(dòng)師③議事促動(dòng)師是指掌握和運(yùn)用會(huì)議促動(dòng)技術(shù)，針對(duì)某項(xiàng)既定議題，引導(dǎo)參會(huì)人員按照預(yù)先設(shè)定好的結(jié)構(gòu)化會(huì)議流程，深入溝通、廣泛對(duì)話并達(dá)成共識(shí)的專業(yè)工作者（參見(jiàn)《紅茶議事會(huì)基層民主協(xié)商工作規(guī)范》）。把控議事進(jìn)程，通過(guò)團(tuán)隊(duì)共創(chuàng)的策略聚焦共同問(wèn)題以形成集體共識(shí)，通過(guò)群策群力的策略將集體共識(shí)轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)計(jì)劃，并根據(jù)成本收益等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行擇優(yōu)選擇，繼而最終達(dá)成目標(biāo)一致性?？傮w來(lái)看，“紅茶議事會(huì)”的理性溝通機(jī)制包括兩個(gè)層面：一是協(xié)商主體的平等性原則，空間是開(kāi)放的，每個(gè)參與者都可以表達(dá)自己的意見(jiàn)及利益關(guān)切，直接呈現(xiàn)利益沖突；二是協(xié)商主體對(duì)話的充分性原則，爭(zhēng)論是合理的，每個(gè)參與者都可以質(zhì)疑他人的建議，并從事實(shí)、情感等角度提出合理的論證。正是這種理性的溝通機(jī)制，有助于多元主體在參與社區(qū)治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共識(shí)凝結(jié)。例如由居民代表、街道干部、社區(qū)工作者和大學(xué)生參加的社區(qū)公共文化家園建設(shè)問(wèn)題的議事會(huì)上，作為上班族的某居民代表認(rèn)為可以分時(shí)向不同年齡段居民提供文化場(chǎng)所，但部分居民則認(rèn)為可行性不強(qiáng)，影響社區(qū)融合與團(tuán)結(jié)。協(xié)商既有每一參與者意見(jiàn)的充分表達(dá)，也有針對(duì)不同意見(jiàn)的反對(duì)聲音，在相互交流、論證、說(shuō)服的過(guò)程中，從爭(zhēng)議轉(zhuǎn)為合作。①參見(jiàn)《走進(jìn)杭州社區(qū)：一杯紅茶品出民主的溫度》，https://m.thepaper.cn/baijiahao_19244369。2021 年，小河街道開(kāi)展紅茶議事會(huì)10 余期，在老舊小區(qū)改造、加裝電梯、垃圾分類等議題上形成集體共識(shí)，破解了諸多社會(huì)治理難題。（見(jiàn)圖2）

圖2 民主協(xié)商與社會(huì)治理共同體的共識(shí)凝結(jié)

（三）決策轉(zhuǎn)化的整合機(jī)制：社會(huì)治理共同體的行動(dòng)協(xié)同

社會(huì)治理共同體是不同行動(dòng)主體、不同行動(dòng)邏輯協(xié)調(diào)自洽的行動(dòng)共同體，需要消弭多元行動(dòng)者間的張力，破解“集體行動(dòng)的困境”。[24](p106)如果民主協(xié)商階段的集體行動(dòng)目標(biāo)和方案的共識(shí)凝結(jié)是決策活動(dòng)，那么決策轉(zhuǎn)化階段的集體行動(dòng)就是執(zhí)行活動(dòng)。正如好的政策不一定帶來(lái)好的政策執(zhí)行，共識(shí)凝結(jié)也不意味著行動(dòng)協(xié)同，現(xiàn)實(shí)中往往存在決而不行或決而難行的問(wèn)題，兩者間需要相關(guān)機(jī)制加以連接。對(duì)此，小河街道將民主協(xié)商的決策系統(tǒng)與決策轉(zhuǎn)化的執(zhí)行系統(tǒng)緊密連接，以整合機(jī)制塑造具有行動(dòng)協(xié)同性的執(zhí)行系統(tǒng)。與單純的自主治理機(jī)制或單純的科層治理機(jī)制不同，協(xié)商民主決策轉(zhuǎn)化階段集體行動(dòng)的整合機(jī)制是自主治理與科層治理的交織融合，包含目標(biāo)整合、社會(huì)整合、科層整合。

其一，以責(zé)任分工與責(zé)任監(jiān)督實(shí)現(xiàn)目標(biāo)整合?！丁凹t茶議事會(huì)”基層協(xié)商議事規(guī)則》規(guī)定了不同成果轉(zhuǎn)化的責(zé)任主體：民生項(xiàng)目由社區(qū)或街道組織實(shí)施，工作機(jī)制由街道組織制定，決策參考由街道整理上報(bào)。責(zé)任分工明確了各執(zhí)行主體的目標(biāo)歸屬，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)整合。為保證責(zé)任的履行，小河街道還組建了監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和民生項(xiàng)目監(jiān)督員隊(duì)伍，監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行，例如廣興新村老舊改造工程就由人大代表、居民議事員、黨員、樓道長(zhǎng)及熱心居民組成監(jiān)督員隊(duì)伍監(jiān)督工程實(shí)施。其二，將“紅茶議事會(huì)”與三方協(xié)同治理模式相結(jié)合，以黨政統(tǒng)合三方協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，形成協(xié)商成果轉(zhuǎn)化的社會(huì)合力。一方面是行政對(duì)社會(huì)的整合，小河街道設(shè)立三方辦，加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)與物業(yè)三方的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)社區(qū)工作、督促物業(yè)規(guī)范管理、引導(dǎo)業(yè)委會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面是政治對(duì)社會(huì)的整合，組建三方協(xié)同治理黨總支、物業(yè)公司黨支部、業(yè)委會(huì)黨支部，使黨的組織和工作覆蓋社區(qū)黨員群眾、自治組織、兩新組織，形成縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的街道和社區(qū)黨組織體系和工作機(jī)制，黨員下沉走訪，聽(tīng)取居民建議意見(jiàn)并引導(dǎo)帶動(dòng)居民群眾積極參與三方協(xié)同治理。其三，將“紅茶議事會(huì)”上線“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)，以數(shù)據(jù)平臺(tái)信息共享實(shí)現(xiàn)科層整合。網(wǎng)格響應(yīng)隊(duì)伍、小河共治隊(duì)伍、綜合執(zhí)法隊(duì)伍是決策轉(zhuǎn)化階段的重要執(zhí)行力量，當(dāng)“紅茶議事會(huì)”的執(zhí)行類成果需要轉(zhuǎn)化落地時(shí)，可以依托數(shù)據(jù)平臺(tái)上傳信息，通過(guò)信息共享健全街道與職能部門、街道科室與社區(qū)間的聯(lián)合處置機(jī)制，移交給執(zhí)行隊(duì)伍協(xié)同處置?？傊?，“紅茶議事會(huì)”的決策轉(zhuǎn)化階段通過(guò)目標(biāo)整合、社會(huì)整合、科層整合，能夠促成社會(huì)治理共同體建設(shè)的行動(dòng)協(xié)同性。（見(jiàn)圖3）

圖3 決策轉(zhuǎn)化與社會(huì)治理共同體的行動(dòng)協(xié)同

（四）追蹤評(píng)估的反饋機(jī)制：社會(huì)治理共同體的意義建構(gòu)

社會(huì)治理共同體是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)多元主體主觀建構(gòu)而成的穩(wěn)定聯(lián)合體，[25](p52)其穩(wěn)定性與延續(xù)性取決于多元主體對(duì)社會(huì)治理共同體的集體認(rèn)同性。集體認(rèn)同是行動(dòng)者在對(duì)協(xié)商結(jié)果和協(xié)商過(guò)程進(jìn)行評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)“集體”于自身意義和價(jià)值的詮釋和建構(gòu)過(guò)程。[26](p73)一是協(xié)商成果落地對(duì)公共利益和個(gè)人利益的增進(jìn)以及由此帶來(lái)的對(duì)參與成本的回報(bào)和對(duì)參與價(jià)值的兌現(xiàn)驅(qū)動(dòng)治理主體持續(xù)構(gòu)建社會(huì)治理共同體；二是協(xié)商成果落地是民主協(xié)商、集體行動(dòng)的產(chǎn)物，多元主體在溝通對(duì)話、聯(lián)合行動(dòng)的過(guò)程中既重新織就聯(lián)結(jié)紐帶以加強(qiáng)情感交流，也不斷明確自身在集體中的角色定位和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，情感體驗(yàn)和責(zé)任意識(shí)塑造了共同體內(nèi)部身份感和穩(wěn)定有序的主體關(guān)系。

“紅茶議事會(huì)”協(xié)商民主的追蹤評(píng)估通過(guò)共同利益和共同目標(biāo)完成過(guò)程和結(jié)果的正向反饋，增強(qiáng)治理主體參與社會(huì)治理共同體的利益獲得感、參與效能感與集體歸屬感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的意義建構(gòu)。其一，由協(xié)商民主所構(gòu)造的集體通過(guò)增進(jìn)公共利益與個(gè)體利益提升成員的利益獲得感?！凹t茶議事會(huì)”的觸發(fā)機(jī)制就是滿足公共訴求、增進(jìn)公共利益，當(dāng)通過(guò)協(xié)商民主達(dá)成集體共識(shí)、進(jìn)行集體行動(dòng)所輸出的結(jié)果與預(yù)期相符時(shí)，利益獲得感就此產(chǎn)生。此外，“紅茶議事會(huì)”系統(tǒng)設(shè)置跟蹤評(píng)價(jià)模塊供居民通過(guò)線上會(huì)議評(píng)價(jià)、成果展示等實(shí)時(shí)跟蹤成果轉(zhuǎn)化情況，同時(shí)日常生活體驗(yàn)也可以感知實(shí)際變化，通過(guò)線上宣傳、線下體驗(yàn)相結(jié)合的方式讓居民更為真切體驗(yàn)到利益獲得感。其二，由協(xié)商民主所構(gòu)造的集體通過(guò)引導(dǎo)居民實(shí)質(zhì)參與提升成員的參與效能感。“紅茶議事會(huì)”在議題收集階段通過(guò)利益驅(qū)動(dòng)激發(fā)成員參與熱情、通過(guò)渠道拓寬提供平等參與機(jī)會(huì)；在民主協(xié)商階段遵循羅伯特議事原則，使得參與成員能夠平等地各抒己見(jiàn)；在決策轉(zhuǎn)化階段，又以行政對(duì)社會(huì)的整合、政治對(duì)社會(huì)的整合引導(dǎo)集體成員廣泛參與；在結(jié)果評(píng)估階段，則以會(huì)議評(píng)估和線上評(píng)估的方式為成員提供參與體驗(yàn)的渠道。其三，由協(xié)商民主所構(gòu)造的集體通過(guò)塑造公共領(lǐng)域提升成員的集體歸屬感。公共領(lǐng)域是公共意見(jiàn)產(chǎn)生的場(chǎng)所，在原則上向所有人開(kāi)放，通過(guò)對(duì)話讓私人聯(lián)結(jié)成為公眾。在“紅茶議事會(huì)”民主協(xié)商階段，參與成員圍繞公共話題的理性溝通消弭了個(gè)體間的隔閡與沖突，在抽象出集體共識(shí)或形成公共輿論的過(guò)程中集體意識(shí)得以產(chǎn)生。決策轉(zhuǎn)化階段，參與成員圍繞集體目標(biāo)或集體共識(shí)的多重整合將分散的主體和資源相連接，在集體行動(dòng)的過(guò)程中將集體意識(shí)付諸實(shí)踐，集體實(shí)踐又反過(guò)來(lái)強(qiáng)化集體意識(shí)。

綜上所述，小河街道“紅茶議事會(huì)”通過(guò)議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制、民主協(xié)商的溝通機(jī)制、決策轉(zhuǎn)化的整合機(jī)制、追蹤評(píng)估的反饋機(jī)制推動(dòng)了社會(huì)治理共同體建設(shè)。一方面，不同機(jī)制具有自身獨(dú)特性，從不同維度助推社會(huì)治理共同體建設(shè)。依據(jù)帕森斯的AGIL 框架，社會(huì)治理共同體的存續(xù)需要滿足適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、潛在模式維持四個(gè)功能要求，[27](p93)上述四種機(jī)制分別滿足社會(huì)治理共同體存續(xù)的四種功能。適應(yīng)功能要求社會(huì)治理共同體擁有從環(huán)境中汲取資源的手段，議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的主體激活，作為資源掌控者的多元主體為社會(huì)治理共同體提供不可或缺的資源基礎(chǔ)；目標(biāo)達(dá)成功能要求社會(huì)治理共同體有能力確定目標(biāo)次序，民主協(xié)商的溝通機(jī)制有助于形成集體行動(dòng)目標(biāo)和方案的共識(shí)；整合功能要求社會(huì)治理共同體能夠有效將各行動(dòng)部分聯(lián)系起來(lái)，使各部分協(xié)調(diào)一致，決策轉(zhuǎn)化的整合機(jī)制則強(qiáng)化了行動(dòng)的協(xié)同性；潛在模式維持要求社會(huì)治理共同體在遭受外部沖擊而暫時(shí)中斷時(shí)，原有的行動(dòng)模式能夠得到保留，以保證能夠恢復(fù)如初，追蹤評(píng)估的反饋機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的意義建構(gòu)，這種意義建構(gòu)與集體行動(dòng)的互動(dòng)模式互相強(qiáng)化，使后者得以定型化。另一方面，社會(huì)治理共同體建設(shè)是主體結(jié)構(gòu)從松散關(guān)聯(lián)到緊密團(tuán)結(jié)的層層遞進(jìn)過(guò)程，因此不同機(jī)制間又是前后相連，層層迭代。議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體的主體激活，帶來(lái)了社會(huì)治理的多元主體參與以及相伴隨的多元利益訴求；民主協(xié)商的溝通機(jī)制促成社會(huì)治理共同體的共識(shí)凝結(jié)，統(tǒng)一多元利益訴求并確定集體行動(dòng)的目標(biāo)和方案，但需要破解集體行動(dòng)困境加以兌現(xiàn)；決策轉(zhuǎn)化的整合機(jī)制通過(guò)消解不同行動(dòng)者和不同行動(dòng)邏輯間張力增強(qiáng)社會(huì)治理共同體的行動(dòng)協(xié)同性，形成協(xié)商決策兌現(xiàn)的集體行動(dòng)；追蹤評(píng)估的反饋機(jī)制通過(guò)對(duì)集體行動(dòng)成果和集體合作過(guò)程的體驗(yàn)感知實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的意義建構(gòu)，增強(qiáng)了多元主體的集體認(rèn)同性。由此，社會(huì)治理共同體的主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的利益關(guān)聯(lián)到復(fù)合的“利益—目標(biāo)—行動(dòng)—價(jià)值”緊密關(guān)聯(lián)的轉(zhuǎn)變。

五、基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的驅(qū)動(dòng)邏輯

基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)是多元行動(dòng)者通過(guò)參與協(xié)商民主形塑基層共建共治共享格局的過(guò)程，以協(xié)商平臺(tái)搭建和行動(dòng)者互動(dòng)為前提。前文雖然已論述了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作過(guò)程，但仍需揭示協(xié)商平臺(tái)搭建和行動(dòng)者互動(dòng)的驅(qū)動(dòng)邏輯。小河街道“紅茶議事會(huì)”之所以能夠有效推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)，在于黨建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯、技術(shù)賦能的效率邏輯、制度規(guī)范的秩序邏輯的三重疊加驅(qū)動(dòng)。

（一）黨建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯

基層黨組織作為國(guó)家政治嵌入基層社會(huì)的重要機(jī)制，在協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、黨與群眾、干部與群眾關(guān)系上發(fā)揮重要功能，[28](p13)是基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)性力量。小河街道以黨建引領(lǐng)夯實(shí)基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體的組織基礎(chǔ)。

其一，基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)需要固定的空間場(chǎng)所和資源配備，小河街道充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的引領(lǐng)作用，為基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)提供要素支撐。一是整合資源搭建“紅茶議事會(huì)”基層協(xié)商平臺(tái)，開(kāi)辟居民協(xié)商議事的行動(dòng)空間；二是外引內(nèi)育塑造“關(guān)鍵行動(dòng)者”，不僅引入專業(yè)組織促動(dòng)師推動(dòng)協(xié)商議事，更著力將社區(qū)工作者培育成紅色“促動(dòng)師”。街道社區(qū)舉辦各類培訓(xùn)班，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、案例剖析和仿真模擬，逐步培育社工參與式治理理念，掌握紅茶議事會(huì)的流程方法和工具；三是制定“會(huì)前調(diào)研需求、確定主題，會(huì)中充分討論、形成共識(shí)，會(huì)后進(jìn)展公開(kāi)、居民監(jiān)督”六步工作法，明確協(xié)商議事的運(yùn)作流程。此外，基層協(xié)商民主只有適應(yīng)時(shí)代環(huán)境的發(fā)展變遷而做出創(chuàng)新性改進(jìn)才能不斷保持活力，黨建引領(lǐng)的功能也體現(xiàn)在適應(yīng)環(huán)境變化而對(duì)“紅茶議事會(huì)”進(jìn)行要素的迭代升級(jí)上，例如為順應(yīng)數(shù)字社會(huì)發(fā)展而引領(lǐng)紅茶議事會(huì)的線上線下融合、引領(lǐng)議事規(guī)則的修訂完善。

其二，基層協(xié)商民主是一個(gè)構(gòu)建協(xié)作系統(tǒng)的過(guò)程，共同目標(biāo)、合作意愿與信息溝通是協(xié)作系統(tǒng)形成的必要條件，[29](p62)黨建引領(lǐng)貫穿基層協(xié)商民主全過(guò)程，發(fā)揮著目標(biāo)整合、意愿激活、信息集散的功能，在保證協(xié)商民主有活力、有效率、有規(guī)范的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。一是黨建引領(lǐng)議程設(shè)置，一方面營(yíng)造協(xié)商氛圍，加強(qiáng)組織吸納和黨員宣傳，激活多元行動(dòng)者參與協(xié)商意愿，另一方面，調(diào)動(dòng)各級(jí)基層黨組織和基層黨員，通過(guò)黨員聯(lián)戶等方式感知、收集群眾利益訴求，以此確立協(xié)商議題；二是黨建引領(lǐng)民主協(xié)商，基層黨組織和黨員負(fù)責(zé)宣傳通知協(xié)商議題、召集利益相關(guān)者與相關(guān)職能部門參與，并由黨員或聘請(qǐng)的專業(yè)社會(huì)組織成員擔(dān)任促動(dòng)師，把控民主協(xié)商的內(nèi)容和進(jìn)度，最終生成融合國(guó)家意志與社會(huì)民意的協(xié)商成果；三是黨建引領(lǐng)成果轉(zhuǎn)化，為協(xié)商成果有效落地，基層黨組織既通過(guò)黨政統(tǒng)合機(jī)制整合權(quán)力與資源，破解部門碎片化問(wèn)題，又以三方協(xié)同機(jī)制調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)以及居民共同生產(chǎn)；四是黨建引領(lǐng)評(píng)估反饋，根據(jù)議事員評(píng)估、區(qū)間評(píng)估、比武評(píng)估、社會(huì)評(píng)估等形式所形成的成果轉(zhuǎn)化落實(shí)結(jié)果，有針對(duì)性地采取激勵(lì)措施與反饋改進(jìn)。由此，在目標(biāo)整合上，基層黨組織匯集民意實(shí)現(xiàn)問(wèn)題訴求整合，融合社會(huì)共識(shí)與國(guó)家意志實(shí)現(xiàn)方案整合，統(tǒng)合各治理主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力和資源整合；在意愿激活上，基層黨組織通過(guò)黨員聯(lián)戶激勵(lì)民主表達(dá)，通過(guò)建立協(xié)商平臺(tái)、保障成員代表性和過(guò)程平等性激勵(lì)民主協(xié)商，通過(guò)賦予民眾滿意度在協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實(shí)評(píng)價(jià)體系中的關(guān)鍵性地位激勵(lì)民主監(jiān)督；在信息集散上，基層黨組織既在協(xié)商民主過(guò)程中將分散凌亂的信息匯集篩選，形成統(tǒng)合性、真實(shí)性的信息，也將信息分遞到民眾手中，讓民眾充分知曉如何表達(dá)、協(xié)商什么、監(jiān)督什么?？傊邳h建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯驅(qū)動(dòng)下，分散化的多元主體以基層協(xié)商民主為載體匯聚為社會(huì)治理共同體。

（二）技術(shù)賦能的效率邏輯

傳統(tǒng)基層協(xié)商民主存在三方面缺憾：一是多元利益訴求下的信息反饋不及時(shí)、信息失真導(dǎo)致協(xié)商議題的判定失準(zhǔn)；二是線下議事的時(shí)空固定特征將事務(wù)繁忙的中青年群體排斥在外，議事成員覆蓋度、代表性不足；三是議事成員特征、議事環(huán)節(jié)運(yùn)行、議事成果轉(zhuǎn)化等要素難以復(fù)盤，議事成果和經(jīng)驗(yàn)難以留存。這些缺憾阻礙著社會(huì)治理共同體建設(shè)，而數(shù)字技術(shù)延展了基層協(xié)商民主的空間范圍和實(shí)踐形態(tài)，能夠突破時(shí)空阻隔和人際界限，開(kāi)辟社會(huì)民意表達(dá)新通道。[30](p52)數(shù)字協(xié)商民主具有廣泛參與可行性、議題選擇豐富性、協(xié)商對(duì)話平等性、民主效果即時(shí)性等特征，[31](p28)有助于形成一個(gè)開(kāi)放自由、理性包容的網(wǎng)絡(luò)議事協(xié)商的公共領(lǐng)域。

為彌補(bǔ)傳統(tǒng)基層協(xié)商民主的缺陷，小河街道深化數(shù)字化改革，強(qiáng)化基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體的技術(shù)賦能。小河街道依托“城市眼·云共治·小河網(wǎng)驛”平臺(tái)開(kāi)發(fā)“紅茶議事會(huì)”線上系統(tǒng)。在民意匯集階段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿情抓取、信訪意見(jiàn)搜集形成民意數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)自動(dòng)提取關(guān)鍵詞匹配相應(yīng)議題。在民主協(xié)商階段，議題發(fā)布后系統(tǒng)會(huì)以發(fā)送鏈接的方式智能派單給相關(guān)議事員，難以到場(chǎng)的議事員可以云端議事，以文字直播的方式發(fā)布建議和意見(jiàn)。在成果轉(zhuǎn)化階段，轉(zhuǎn)化任務(wù)、執(zhí)行進(jìn)度、相關(guān)信息也通過(guò)數(shù)字平臺(tái)加以共享，強(qiáng)化各執(zhí)行主體的信息交流與協(xié)作。在追蹤評(píng)估階段，系統(tǒng)設(shè)置了跟蹤評(píng)價(jià)模塊，居民可以通過(guò)線上會(huì)議評(píng)價(jià)、成果展示等實(shí)時(shí)跟蹤成果轉(zhuǎn)化情況。技術(shù)賦能在基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。首先，技術(shù)賦能降低協(xié)商成本，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的主體低成本參與。數(shù)字協(xié)商民主形態(tài)突破時(shí)空、身份界限，信息即時(shí)傳輸方便意見(jiàn)表達(dá)和互動(dòng)溝通，協(xié)商過(guò)程的身份抽離避免了人情限制，實(shí)施效果數(shù)據(jù)留痕可以隨時(shí)查驗(yàn)執(zhí)行情況以降低交易成本。其次，技術(shù)賦能提高協(xié)商效能，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體建設(shè)的主體全方位互動(dòng)。數(shù)字協(xié)商民主信息即時(shí)傳輸、信息痕跡、大數(shù)據(jù)挖掘的特征有效規(guī)避傳統(tǒng)模式下的信息傳遞扭曲和失真、信息匯集滯后等問(wèn)題，數(shù)字平臺(tái)的信息共享也有助協(xié)商成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，以提升執(zhí)行效率和質(zhì)量。

（三）制度規(guī)范的秩序邏輯

基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)是集體行動(dòng)的過(guò)程，制度供給必不可少。制度是“嵌入政體或政治經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)中的正式或非正式的程序、規(guī)則、規(guī)范和慣例”。[32](p21)在缺乏制度規(guī)范的情況下，基層協(xié)商民主容易異化，難以有效推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。制度規(guī)范框定了基層協(xié)商民主的運(yùn)行過(guò)程和行動(dòng)原則，實(shí)現(xiàn)了協(xié)商民主的制度化。制度化是指技術(shù)、規(guī)則、程序、組織、實(shí)踐等制度化的客體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然蚓邆渲贫鹊膶傩?，[33](p41)發(fā)揮著穩(wěn)定秩序、協(xié)調(diào)行為、增強(qiáng)組織內(nèi)聚力和持續(xù)性的功能。

在“紅茶議事會(huì)”創(chuàng)建初期，小河街道曾建立了初步的議事原則，形成確定議題、提前通知、民主協(xié)商、納入決策、決策反饋、過(guò)程監(jiān)督的協(xié)商“六步法”，但這主要是流程形式上的規(guī)定，基層協(xié)商實(shí)踐很大程度上根據(jù)議事員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化程度較低，特別是伴隨著“紅茶議事會(huì)”線上系統(tǒng)的開(kāi)放，增添了許多與傳統(tǒng)模式不同的內(nèi)容。為此，小河街道出臺(tái)《“紅茶議事會(huì)”基層協(xié)商議事規(guī)則》以促進(jìn)基層協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。該規(guī)則對(duì)協(xié)商主體的組成及其權(quán)利義務(wù)、議題產(chǎn)生的情形和途徑、線上線下民主協(xié)商的程序、成果轉(zhuǎn)化的類別和評(píng)估等做出了詳細(xì)規(guī)定，各階段內(nèi)容明確、公開(kāi)透明，由此形成了基層協(xié)商民主的全流程閉環(huán)，成為基層協(xié)商開(kāi)展的固定模式。制度規(guī)范為基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序和長(zhǎng)期延續(xù)提供保障。首先，制度規(guī)范明晰了基層協(xié)商民主流程，有利于多元主體通過(guò)制度學(xué)習(xí)，合理表達(dá)問(wèn)題訴求、文明平等參與協(xié)商、真實(shí)客觀評(píng)價(jià)監(jiān)督，而相對(duì)透明的流程減少了不確定性，有效避免了少數(shù)人對(duì)基層協(xié)商民主的操控，使得基層協(xié)商民主保持“人民性”，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)。其次，制度規(guī)范意味著穩(wěn)定性和持續(xù)性，有助于基層協(xié)商民主的制度化、理性化。制度是對(duì)協(xié)商民主過(guò)程中行之有效且廣泛認(rèn)同的做法加以定型,[34](p3)在重復(fù)實(shí)踐中塑造人們的價(jià)值觀和行為方式，使得基層協(xié)商民主在失去外部推動(dòng)或面對(duì)外部變動(dòng)時(shí)仍能保持內(nèi)在的持續(xù)穩(wěn)定，這無(wú)疑為社會(huì)治理共同體建設(shè)注入了不竭動(dòng)力和穩(wěn)定性基礎(chǔ)。

綜上所述，小河街道“紅茶議事會(huì)”的治理實(shí)踐表明，黨建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯、技術(shù)賦能的效率邏輯、制度規(guī)范的秩序邏輯是基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的三重驅(qū)動(dòng)邏輯。其中，黨建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯貫穿基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的平臺(tái)搭建、全流程運(yùn)作與改進(jìn)升級(jí)；技術(shù)賦能的效率邏輯通過(guò)創(chuàng)建數(shù)字協(xié)商民主形式彌補(bǔ)傳統(tǒng)協(xié)商模式缺陷，為基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)提質(zhì)增效；制度規(guī)范的秩序邏輯通過(guò)制度供給明晰多元主體的權(quán)利義務(wù)與行動(dòng)邊界、協(xié)調(diào)線上線下協(xié)商系統(tǒng)、明確協(xié)商流程，使得基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)穩(wěn)定有序。

六、總結(jié)與討論

本文以小河街道“紅茶議事會(huì)”為個(gè)案，揭示了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯。“紅茶議事會(huì)”的成功經(jīng)驗(yàn)在于促成基層協(xié)商民主的功能價(jià)值與社會(huì)治理共同體功能要求和主體結(jié)構(gòu)的耦合?；鶎訁f(xié)商民主通過(guò)議程設(shè)置的聯(lián)結(jié)機(jī)制、民主協(xié)商的溝通機(jī)制、決策轉(zhuǎn)化的整合機(jī)制、追蹤評(píng)估的反饋機(jī)制分別促進(jìn)了社會(huì)治理共同體的主體激活、共識(shí)凝結(jié)、行動(dòng)協(xié)同、意義建構(gòu)，不僅滿足了社會(huì)治理共同體存續(xù)的適應(yīng)、目標(biāo)達(dá)成、整合、潛在模式維持的功能要求，還以“利益—目標(biāo)—行動(dòng)—價(jià)值”的復(fù)合關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理共同體主體結(jié)構(gòu)的緊密團(tuán)結(jié)。追溯蘊(yùn)藏其后的內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)的統(tǒng)領(lǐng)邏輯、技術(shù)賦能的效率邏輯、制度規(guī)范的秩序邏輯共同驅(qū)動(dòng)了基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)。（見(jiàn)圖4）

圖4 基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯

綜上，本文可能具有以下貢獻(xiàn)：第一，以經(jīng)驗(yàn)研究的方式系統(tǒng)考察基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制與驅(qū)動(dòng)邏輯，既彌補(bǔ)了既有研究對(duì)基層協(xié)商民主推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)前提條件的忽視與行動(dòng)者互動(dòng)視角的缺失，又實(shí)現(xiàn)了理論與經(jīng)驗(yàn)的勾連，增強(qiáng)了論證的說(shuō)服力。第二，豐富了基層協(xié)商民主是“中國(guó)式治理民主”的內(nèi)涵，已有觀點(diǎn)認(rèn)為基層協(xié)商民主與西方代議制民主相比具有釋放治理效能的優(yōu)勢(shì)，[35](p1)本文從基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的角度進(jìn)一步指出基層協(xié)商民主同樣具有構(gòu)建治理體系的優(yōu)勢(shì)，這兩者共同構(gòu)成了“中國(guó)式治理民主”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

從更深層次的理論意義上看，基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)也有助于擺脫共同體構(gòu)建的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)是有機(jī)團(tuán)結(jié)還是機(jī)械團(tuán)結(jié)的二元爭(zhēng)論。這種爭(zhēng)論肇始于涂爾干對(duì)共同體團(tuán)結(jié)類型的劃分，在涂爾干看來(lái)，基于群體共同情感和共同信仰而形成的共同體是機(jī)械團(tuán)結(jié)，而基于專門化的勞動(dòng)分工基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)則是有機(jī)團(tuán)結(jié)。[36](p116)隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，更多的人認(rèn)為有機(jī)團(tuán)結(jié)是勢(shì)之必然，但也有人認(rèn)為有機(jī)團(tuán)結(jié)并不可靠。涂爾干也指出，即便是在有機(jī)團(tuán)結(jié)中，機(jī)械團(tuán)結(jié)的集體意識(shí)作為個(gè)人與社會(huì)相聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)仍必不可少。[37](p79)由此陷入兩難的境地：現(xiàn)代勞動(dòng)分工的加劇預(yù)示著有機(jī)團(tuán)結(jié)是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的方向，但集體意識(shí)的不可或缺又表明社會(huì)治理共同體建設(shè)無(wú)法拋棄機(jī)械團(tuán)結(jié)的遺產(chǎn)。之所以陷入兩難境地，是因?yàn)橛袡C(jī)團(tuán)結(jié)和機(jī)械團(tuán)結(jié)是一種靜態(tài)的屬性概念，沒(méi)有考慮到社會(huì)團(tuán)結(jié)的動(dòng)態(tài)過(guò)程性?；鶎訁f(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)實(shí)質(zhì)上融合了機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)，本質(zhì)是一種“事件團(tuán)結(jié)”，即強(qiáng)調(diào)因“事件”觸激而形成共同行動(dòng)的社會(huì)秩序的過(guò)程。[38](p152)基層協(xié)商民主的議程設(shè)置階段對(duì)應(yīng)事件輸入，設(shè)置協(xié)商議程就是要應(yīng)對(duì)社會(huì)分化、勞動(dòng)分工而導(dǎo)致的個(gè)體難以解決的問(wèn)題或難以達(dá)成的目標(biāo)。基層協(xié)商民主的民主協(xié)商和決策轉(zhuǎn)化階段對(duì)應(yīng)事件整合，就是建立起參與主體間相互依賴、共存共生共治的關(guān)系。事件輸入和事件整合所要實(shí)現(xiàn)的就是有機(jī)團(tuán)結(jié)。基層協(xié)商民主的追蹤評(píng)估階段對(duì)應(yīng)事件輸出，通過(guò)事件結(jié)果與事件過(guò)程的正向反饋來(lái)增加集體認(rèn)同感、強(qiáng)化集體意識(shí)，因此所要實(shí)現(xiàn)的是機(jī)械團(tuán)結(jié)。勞動(dòng)分工的現(xiàn)實(shí)情境使得事件團(tuán)結(jié)以有機(jī)團(tuán)結(jié)為起點(diǎn)，有機(jī)團(tuán)結(jié)的過(guò)程和結(jié)果有助于促成機(jī)械團(tuán)結(jié)，而機(jī)械團(tuán)結(jié)所積淀的集體意識(shí)又有助于彌補(bǔ)有機(jī)團(tuán)結(jié)的弊端，共同推動(dòng)新的事件團(tuán)結(jié)的發(fā)生。概言之，事件團(tuán)結(jié)統(tǒng)合了有機(jī)團(tuán)結(jié)與機(jī)械團(tuán)結(jié)，后兩者相輔相成推動(dòng)事件團(tuán)結(jié)再生產(chǎn)。當(dāng)然，本文并不旨在論證基層協(xié)商民主是推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)的最佳路徑，在現(xiàn)實(shí)中同樣存在以集體經(jīng)濟(jì)助推社會(huì)治理共同體建設(shè)為代表的有機(jī)團(tuán)結(jié)模式和以情感營(yíng)造助推社會(huì)治理共同體建設(shè)為代表的機(jī)械團(tuán)結(jié)模式，社會(huì)治理共同體建設(shè)的路徑選擇應(yīng)當(dāng)依據(jù)具體情境而有所側(cè)重。

從更具操作性的實(shí)踐意義上看，“紅茶議事會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)啟示基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)需要從兩個(gè)方面提升有效性：其一，營(yíng)造基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的前置條件。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主，充分發(fā)揮基層黨組織的政治動(dòng)員功能、上傳下達(dá)的紐帶功能、上下融合的協(xié)調(diào)功能；要重視數(shù)字技術(shù)賦能基層協(xié)商民主，建立健全數(shù)字協(xié)商平臺(tái)，降低協(xié)商參與成本、提升協(xié)商整體效能；要強(qiáng)化制度對(duì)基層協(xié)商民主的規(guī)范作用，通過(guò)明晰協(xié)商民主的流程和原則，既規(guī)避少數(shù)群體對(duì)協(xié)商民主的操縱，又保證協(xié)商民主的穩(wěn)定持續(xù)。其二，推動(dòng)基層協(xié)商民主助推社會(huì)治理共同體建設(shè)的機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是在議程設(shè)置階段調(diào)動(dòng)居民參與性，開(kāi)拓線下線上相融合的參與渠道，盡可能賦予每一主體平等的參與機(jī)會(huì)。二是在民主協(xié)商階段遵循平等協(xié)商和充分協(xié)商的原則，可以引入專業(yè)中立的議事促動(dòng)師來(lái)把控協(xié)商進(jìn)程，高效達(dá)成集體共識(shí)。三是在決策轉(zhuǎn)化階段整合各方力量，以明確的責(zé)任分工實(shí)現(xiàn)各方力量的目標(biāo)整合，以行政對(duì)社會(huì)的整合、政治對(duì)社會(huì)的整合實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，以數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享賦能科層整合。四是在追蹤評(píng)估階段通過(guò)會(huì)議評(píng)估、線上追蹤展示、線下實(shí)地體驗(yàn)等方式直觀呈現(xiàn)協(xié)商成果，讓參與者切身體會(huì)到利益獲得感、參與效能感與集體歸屬感。

（特別感謝浙江大學(xué)公共管理學(xué)院徐林教授、杭州市拱墅區(qū)小河街道小河社區(qū)彩虹橋社會(huì)組織服務(wù)中心沈昊友提供的支持和幫助。）