陳美任,鄧英毅*,鄭 虛,劉 隆,3
(1.廣西大學農(nóng)學院,廣西南寧 530004;2.廣西農(nóng)業(yè)科學院經(jīng)濟作物研究所,廣西南寧 530007;3.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學,廣西南寧 530009)
“十四五”時期,我國正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的特殊時期,由于城鎮(zhèn)化進程加快,農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移向大中城市務(wù)工,農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象成常態(tài),農(nóng)村勞動力短缺且老齡化嚴重,迫切需要應用先進的科技成果提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化等,減少人工勞動成本,實現(xiàn)省力化或無人化生產(chǎn)[1]。農(nóng)業(yè)科技成果推廣是創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,如何將農(nóng)業(yè)科技理論研究技術(shù)化,轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)成果產(chǎn)品,最終形成產(chǎn)業(yè)化推廣應用,實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的良性循環(huán),是我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣的核心目標,作為當下亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題,具有較大研究價值[2-3]。
世界各國歷來重視農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作,國外相關(guān)研究距今已有八十多年歷史,起步相對較早。Wydra(2015)研究了農(nóng)業(yè)科研成果的決定性因素,探索出成果推廣成功的關(guān)鍵是從自身因素發(fā)掘,提高科研成果的創(chuàng)新性[4]。Kari 等(2015)的研究以政府、科研機構(gòu)及農(nóng)戶為主體,以市場需求為導向,通過探索以信息平臺為載體,強化信息交流實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化與推廣[5]。美國、荷蘭、以色列等發(fā)達國家都建立了較為完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,如以色列的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率非常高,嚴重缺水情況下研發(fā)了節(jié)水的水肥一體化滴灌系統(tǒng)技術(shù),在干旱貧瘠的沙漠化土地上創(chuàng)造出了當今世界的農(nóng)業(yè)奇跡,在我國和東南亞的香蕉等作物的栽培中水肥一體化技術(shù)也得到了廣泛應用。而我國是以小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主的國情,就決定了我們必須汲取國外先進成熟的推廣經(jīng)驗,充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)業(yè)企業(yè)參與、高??蒲袡C構(gòu)支撐及合作社、農(nóng)民協(xié)會等基礎(chǔ)性組織的功能優(yōu)勢,建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系[6]。
黨的二十大再次部署加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè),我國作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國,新發(fā)展階段面臨構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,更是要抓住后疫情時代國內(nèi)國際兩個市場資源聯(lián)動的有利契機,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)插上科技的“翅膀”,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈優(yōu)化升級,來作為我國積極應對新形勢下發(fā)展不平衡不充分的有力舉措,對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興具有重要意義,加上農(nóng)業(yè)科技成果推廣的討論和研究集中在近十年,研究時間跨度長遠,農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)及其科技應用水平與現(xiàn)階段要求不相適應。鑒于此,本文采取文獻調(diào)查法分析梳理我國農(nóng)業(yè)科技成果的最新推廣現(xiàn)狀、存在問題,并探討優(yōu)化路徑,供各地政府、高校、科研院所、企業(yè)等借鑒參考。
1.1.1 制定農(nóng)業(yè)科技成果推廣優(yōu)惠政策
2021—2022 年,國家層面出臺了大量農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的政策文件,如《“十四五”東西部科技合作實施方案》(國科發(fā)區(qū)〔2022〕25 號),提倡技術(shù)跨區(qū)域交流;《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強科技倫理治理的意見》,健全法規(guī)制度加強科技成果保護;《關(guān)于印發(fā)<中央引導地方科技發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財教〔2021〕204 號)通過引導資金項目推動科技成果轉(zhuǎn)化;《科技部辦公廳關(guān)于營造更好環(huán)境支持科技型中小企業(yè)研發(fā)的通知》引導科技型中小企業(yè)致力于研究科技產(chǎn)品,為科技成果轉(zhuǎn)化提供關(guān)鍵技術(shù)保障;《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也明確鼓勵建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵和利益分享機制;《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》每三年表彰獎勵全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎,包括集體和個人獎金激勵,激發(fā)科研人員動力,加快農(nóng)牧漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化落地;2022年,教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持建設(shè)一批科技小院的通知》,對已確定的68 個單位的780 個科技小院進行重點扶持。這些政策對于我國推進農(nóng)業(yè)科技成果推廣構(gòu)建了“四梁八柱”,也體現(xiàn)了國家高度重視此方面工作。
1.1.2 農(nóng)業(yè)科技成果推廣效益穩(wěn)步提升
全國各科研院所、高校開展了農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化行動,已建立300 多個科技小院,建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺超過500 個,幫助農(nóng)業(yè)科技成果推廣應用到實際當中,五年內(nèi)共推廣轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)技術(shù)成果超過1.8萬項,創(chuàng)造710億元以上經(jīng)濟效益,加快了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。根據(jù)2022 年統(tǒng)計發(fā)行的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2021 年度報告(高等院校與科研院所篇)》顯示,中國農(nóng)業(yè)大學研發(fā)“黑土地保護利用‘梨樹模式’”實現(xiàn)增產(chǎn)5%~20%,節(jié)本20%以上,水土流失減少60%以上,既保護耕地“大熊貓”——黑土地,又成功在東北地區(qū)大面積推廣;廣西育成的“桂農(nóng)薯1號”等新品種、“冬作馬鈴薯高產(chǎn)高效生產(chǎn)技術(shù)”“甘蔗高效節(jié)本栽培技術(shù)”“葡萄一年兩收栽培技術(shù)”等成為廣西的主推品種和主推技術(shù),創(chuàng)造了良好的效益。吉林大學的抗鹽堿水稻“吉大6 號”“吉大7號”“吉大158號”推廣面積超過53萬hm2,增產(chǎn)2 億kg,為農(nóng)民創(chuàng)收12 億元;廈門大學研發(fā)的新型胡蘿卜品種,每667 m2產(chǎn)量可達6 500 kg,可增收4 000 余元,大幅降低種子成本(每667 m2僅需800元),與原進口種子價格相比下降73%;廣西大學等科研團隊指導廣西453 家牛羊規(guī)模企業(yè)通過了生態(tài)養(yǎng)殖認證,并幫扶全區(qū)54個貧困縣改良牛品種試驗,品種改良母牛69.69 萬頭,產(chǎn)雜交牛48.82 萬頭,為群眾增收19.53 億元[7]。由各?。▍^(qū))統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2021 年全國各省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值排名前十的省份中,廣東省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率分別達到71.3%、70.9%、65.8%、64.1%、63%,高于全國平均水平(62.4%)。我國2019—2021 年這三年總體保持第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長,技術(shù)市場成交額、科技成果登記數(shù)量與農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率呈正增長趨勢(見表1),農(nóng)業(yè)科技成果的應用對于農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)、增收、增效具有顯著促進作用。
表1 2019—2021年我國農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率情況
1.1.3 農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化
搭建信息互通技術(shù)交流平臺,如中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息研究所搭建了農(nóng)業(yè)科技信息資源共建共享平臺,在公開的互聯(lián)網(wǎng)上匯總整理國內(nèi)外有關(guān)雜交水稻、蔬菜育種、小麥遺傳、種子資源保護與創(chuàng)制等學術(shù)文獻,在科技前沿交流推廣。廣西依托農(nóng)村科技服務(wù)云平臺,自上而下收集匯總面向重點幫扶縣、重點產(chǎn)業(yè)和所有行政村等的科技服務(wù)需求,建立產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)地圖,為科技特派團成員提供服務(wù)簽到和服務(wù)情況記錄,以及在線問題解答、遠程指導、直播培訓、科技成果信息發(fā)布等平臺服務(wù)。強化推廣示范園(區(qū)、戶)建設(shè),各地探索建立一批先進成果推廣典型和國家農(nóng)業(yè)科技園作為示范,強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作,促進高校產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)化推廣;選出國家科技特派團示范戶,各地在教授、專家指導下進行作物種植。如河南農(nóng)業(yè)大學在10 年前開辦的第一家集“產(chǎn)學研用”一體化的“科技小院”,借助田間觀摩,現(xiàn)場展示新品種、施肥配方和一噴三防等技術(shù)集成效果,指導調(diào)整小麥、玉米、大豆、谷子種植結(jié)構(gòu),全方位提供技術(shù)支持,幫助當?shù)剞r(nóng)戶實現(xiàn)小麥每667 m2增產(chǎn)218.5 kg,增幅35.3%,而研究團隊寫下了30 多篇與生產(chǎn)密切相關(guān)的論文[8]。在選派農(nóng)業(yè)科技團隊方面,2022年3月,中共中央組織部等6部委聯(lián)合下發(fā)通知,向160 個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣選派科技特派團和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團隊,建立區(qū)、市、縣三級科技部門聯(lián)動服務(wù)機制,安排下鄉(xiāng)服務(wù)工作經(jīng)費和獎勵激勵考核,把農(nóng)業(yè)科技成果推廣落地等。2022 年,“組團式”幫扶工作有效推動農(nóng)業(yè)科技成果助力鄉(xiāng)村一線產(chǎn)業(yè)發(fā)展,我國選派近5 000 名干部人才[9],在我國農(nóng)業(yè)科技推廣的歷程上屬于新嘗試和新突破,開局良好、效果初見。
我國農(nóng)業(yè)科技成果雖多,但真正轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)的比例不高,不能較好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。比如,我國每年約有7 000 項農(nóng)業(yè)科技成果面世,但成果轉(zhuǎn)化率僅為1/3 左右,僅僅是發(fā)達國家的1/2 左右[10];美國擁有發(fā)達先進的農(nóng)業(yè),與高效的農(nóng)業(yè)推廣體系密切相關(guān),其農(nóng)業(yè)推廣人員雖然只有2 萬人左右,但其農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達80%,農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到75%以上[11],相比我國“十三五”期間農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率才60%以上[12]。新形勢下我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化,戶均不足0.5 hm2的小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量居多,據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示,沒有改變“大國小農(nóng)”這一基本國情,小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%,全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上為小農(nóng)戶[13]。小規(guī)模農(nóng)戶接受新技術(shù)意愿不強烈,接受能力不高,除了政府大力引導,引用新技術(shù)還要投入較高的前期投資,導致科技成果推廣在以小農(nóng)戶為主的農(nóng)民中需求不高。
雖然我國政府建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)的五級聯(lián)動推廣機構(gòu),但是最終主要落實到基層的縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu),但基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)的人員能力和素質(zhì)水平跟不上新形勢的需要,既要承接和落實上級各項方針政策,又要與科研高校、企業(yè)、新型經(jīng)營主體、合作社、農(nóng)民為主體的組織及個人溝通交流,與社會化服務(wù)體系聯(lián)系不夠緊密;另外,技術(shù)推廣的相關(guān)運行機制及相關(guān)法律不夠完善,導致基層職責定位不清晰,分工不明確,最終多數(shù)僅從試點進行推廣,而無法形成網(wǎng)格化的全覆蓋推廣,輻射效應不夠明顯。由全國的轉(zhuǎn)化率低可見,農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不夠,雖然目前農(nóng)業(yè)科研單位對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類品種、論文、專利等看似“供大于求”[14],但是企業(yè)認為能將先進技術(shù)應用到生產(chǎn)實踐中的并不多,而高校、科研院所則忙于科研、教學等中心任務(wù),受院校人手不足和體制機制缺位影響,無法讓新科技成果實現(xiàn)市場化運作。
科技成果推廣多以公立機構(gòu)為主,缺乏科學評價科技成果推廣的效果機制,“干與不干一個樣”,區(qū)分度不高,規(guī)范要求不夠細致,對涉及的個人利益分配不均衡,導致科研主體活力下降。受推廣地域差異、受眾接納程度、自身風險性等外部因素影響,部分農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)研究動力不高,加上科研項目預算編制不合理、經(jīng)費控制度不高、缺乏有效的監(jiān)督和風險預警、地級市面臨檢查評估較多等管理上的內(nèi)部因素影響,科研人員的自主研發(fā)的主動性欠缺。
應注重提高科技成果質(zhì)量,從研發(fā)開始便積極選擇市場化的課題進行研究,開展技術(shù)難題競標,經(jīng)過廣泛調(diào)研有針對性地研發(fā)科技成果,采取成果試驗并縮短試驗用時,優(yōu)化項目審批、驗收、成果鑒定等復雜的流程操作手續(xù),促進成果更好更快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加強國家政策宏觀調(diào)控,適應新發(fā)展格局,統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán),著眼盤活市場主體需求與科研院所接軌,將現(xiàn)有的智慧農(nóng)業(yè)、AI機械農(nóng)業(yè)設(shè)備等融入推廣內(nèi)容,加強農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,理順部門政策之間銜接不暢通的問題,構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效生產(chǎn)的體制機制,加快農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。例如《成果轉(zhuǎn)化法》對科技成果的收益、處置和使用權(quán)作了進一步優(yōu)化,強化用股權(quán)激勵科研工作者,各地在執(zhí)行過程還有個人與單位的成果轉(zhuǎn)化收益分配比例不佳的問題,需要進一步打好政策補丁,避免因分配不均帶來激勵效果不佳[12]。
加強政府引導作用,從農(nóng)業(yè)科技成果推廣的總體規(guī)劃下功夫,建強有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果推廣“中間機構(gòu)”,規(guī)范合理各級推廣機構(gòu)職能、分工,并加大推廣經(jīng)費投入,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)、學、研一體化的創(chuàng)新平臺,推動科技成品由實驗室走向生產(chǎn)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果數(shù)據(jù)庫,持續(xù)發(fā)揮信息技術(shù)作用,構(gòu)建科技開發(fā)、推廣、運用三位一體的成果推廣體系,健全信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,搭建起緊密連接政府、科研單位和科研工作者的“橋梁”,提高咨詢服務(wù)平臺的使用力度,暢通涉農(nóng)企業(yè)、科研單位、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)與合作機制,充分激活上下聯(lián)動、資源共享的推廣組織體系,高效服務(wù)成果推廣。加強農(nóng)村地區(qū)信息化硬件設(shè)施建設(shè),尤其是通訊、物流、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施的完善,深化國際合作交流,圍繞構(gòu)建人類命運共同體,共商共建“一帶一路”,確保重大科技成果項目信息走進偏遠農(nóng)村,培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品走向全世界。健全人才引進、培養(yǎng)、使用和管理各項獎勵制度,培養(yǎng)相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)專業(yè)的工作者,按需培訓農(nóng)民掌握新政策、新技能,保障科技成果創(chuàng)新推廣在鄉(xiāng)村落地見效。
充分借鑒美國、日本等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)科技成果推廣的經(jīng)驗做法,在尊重農(nóng)戶個體種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)意愿的基礎(chǔ)上,積極發(fā)展品種多樣、特色鮮明的小農(nóng)戶經(jīng)營,激活農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟等組織,以農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)帶動小農(nóng)戶科學利用新技術(shù)、新產(chǎn)品,提升小農(nóng)戶家庭經(jīng)營水平。結(jié)合新形勢鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興等新任務(wù),適應人民從“有沒有”到“好不好”的需求,積極建立農(nóng)村物流、農(nóng)家樂、文化旅游、特色民宿等新業(yè)態(tài)合作組織,提高閑置撂荒的土地資源利用率,加強耕地保護,科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地,收歸村集體統(tǒng)一推廣生產(chǎn)高產(chǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品。在經(jīng)費保障方面,探索構(gòu)建金融服務(wù)體系,降低農(nóng)業(yè)信貸風險,并通過政府資金補助、企業(yè)和農(nóng)民自籌自產(chǎn)支出相結(jié)合的方式,加大資金支持保障。
為確保農(nóng)業(yè)科技成果精準銜接和科學匹配,各類推廣主體需結(jié)合城鄉(xiāng)差距全方位思考,通過以點帶面示范建設(shè),推動實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化率和科技貢獻率雙提升。1)整合全國農(nóng)業(yè)科研院所、高??萍假Y源,集中力量打造多元化的“科技小院”,供各類“三農(nóng)”人才隊伍觀摩學習,完善相關(guān)學科建設(shè),建立“雙向培養(yǎng)”合作研究關(guān)系,由科研高校提供科技、人才資源,公司獲益反哺高校,為高校提供科研經(jīng)費和產(chǎn)品,增強國內(nèi)外競爭力等幫助,提高校內(nèi)外科技成果推廣使用的精準度。同時,可以通過科技下鄉(xiāng)、科技特派員等形式,廣泛發(fā)動宣傳基層農(nóng)民參與職業(yè)技術(shù)培訓教育,提高推廣人員隊伍整體素質(zhì)。2)加大宣傳帶動效應,充分利用產(chǎn)業(yè)試驗基地、科普宣傳教育基地、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等場所,建立科技示范區(qū)域,結(jié)合線上線下開展農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會等方式,向各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體或農(nóng)民直接展示領(lǐng)先農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù),改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一模式,推廣介紹遠程操控產(chǎn)業(yè)基地施肥灌水、控溫防蟲等功能設(shè)施設(shè)備,加大對物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化高新技術(shù)應用推廣,推動節(jié)約人工成本,實現(xiàn)科技興農(nóng)、科技強農(nóng)。
從根本上說,2023 年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年,仍然面臨農(nóng)村地區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢新要求,我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣成效主要取決于政府、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)、合作社、農(nóng)民等實施主體,現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣雖然取得較為明顯成效,但是相關(guān)的政策法規(guī)、制度規(guī)定、人員素質(zhì)等方面與推廣環(huán)境還不相匹配,需要從四個方面提升:1)建立健全需求導向明顯、分工協(xié)作高效的推廣體系;2)完善上下貫通、信息共享的推廣應用體系;3)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)、重點突出的小農(nóng)戶推廣體系;4)構(gòu)建豐富多元、內(nèi)外兼修的科技示范推廣體系。農(nóng)業(yè)科技成果推廣仍然是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國目標的有力抓手。未來,必須著力打通政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等主體在政策、制度、激勵保障待遇等方面的有效對接,提升滿足市場需求的科技成果項目,綜合運用統(tǒng)計學、運籌學等多學科方法,加強從試點推廣到全面覆蓋的轉(zhuǎn)變提升,這樣才能為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入鮮活動力。