文｜方圓記者 劉亞 檢察日?qǐng)?bào)記者 曹穎頻 周雅麗 通訊員 馮文杰

（圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)）

大熊貓伴生動(dòng)物被獵殺，譬如小麂、扭角羚、黑熊等，相當(dāng)于鄰居和朋友被殺害，這可能造成大熊貓被誤傷、受驚嚇等損害后果

黑白相間的身軀，晶亮有神的雙眼，圓滾滾、胖乎乎的腦袋四處張望……在位于四川省青川縣的大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)內(nèi)，工作人員通過(guò)紅外相機(jī)記錄著野生大熊貓生活的真實(shí)畫(huà)面。

除了大熊貓，工作人員還發(fā)現(xiàn)了羚牛、川金絲猴、毛冠鹿等珍稀野生動(dòng)物留下的痕跡。大熊貓國(guó)家公園由四川省岷山片區(qū)、四川省邛崍山—大相嶺片區(qū)、陜西省秦嶺片區(qū)、甘肅省白水江片區(qū)組成，四川省青川縣的大部分區(qū)域都屬于大熊貓國(guó)家公園。

“在青川，大熊貓被非法狩獵的可能性是基本不存在的?！鼻啻h檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)夏茂中接受《方圓》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，但大熊貓伴生動(dòng)物被獵殺，也可能造成大熊貓被連帶、受驚嚇等損害后果。因此，守護(hù)大熊貓國(guó)家公園，不僅僅是保護(hù)大熊貓，也是首次以“傘護(hù)物種”來(lái)保護(hù)生物多樣性。打個(gè)比方，如果保護(hù)大熊貓是在自然界中撐起一把“保護(hù)傘”，那么在這把“保護(hù)傘”下，眾多珍稀動(dòng)植物將得到更好的呵護(hù)。

獵殺黑熊并跨省售賣(mài)

2022年10月，甘肅省文縣公安局接到線(xiàn)索，當(dāng)?shù)赜小靶艹鰶](méi)”，但查獲時(shí)只找到了一頭黑熊的熊掌和熊膽。

警方很快查獲犯罪嫌疑人。原來(lái)，四川省青川縣村民朱原慶等人在大熊貓國(guó)家公園川甘交界處使用繩套方法獵殺了一頭黑熊。同月，朱原慶以2600元的價(jià)格將4條熊腿和1個(gè)熊膽非法銷(xiāo)售給甘肅省文縣村民柳少。

經(jīng)國(guó)家林業(yè)局森林司法鑒定中心鑒定，送檢的動(dòng)物物種為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物黑熊。經(jīng)甘肅林院環(huán)境損害司法鑒定所評(píng)估，被獵殺的黑熊價(jià)值4萬(wàn)元，4只熊掌和1個(gè)熊膽價(jià)值3.2萬(wàn)元。此外，柳少還存在非法收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物林麝的行為。

2023年4月，甘肅省隴南市武都區(qū)檢察院以柳少、朱原慶等9人涉嫌危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪向法院提起公訴，目前案件正在審理之中。與此同時(shí)，文縣檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)朱原慶、柳少危害珍貴、瀕危野生動(dòng)物刑事附帶民事公益訴訟案件線(xiàn)索。

文縣檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，該案部分違法行為發(fā)生地在青川縣喬莊鎮(zhèn)，即朱原慶居住的地方。青川縣喬莊鎮(zhèn)政府作為野生動(dòng)物保護(hù)宣傳的行政機(jī)關(guān)怠于履行職務(wù)，對(duì)轄區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育未盡到職責(zé)，導(dǎo)致違法行為人法律意識(shí)淡薄，在山林內(nèi)放置鐵絲套索獵殺珍貴、瀕危野生動(dòng)物，破壞了野生動(dòng)物資源和生態(tài)環(huán)境平衡，同時(shí)也對(duì)轄區(qū)內(nèi)人民群眾的人身安全帶來(lái)隱患。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，以及《關(guān)于建立大熊貓國(guó)家公園跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》的規(guī)定，文縣檢察院將青川縣喬莊鎮(zhèn)政府怠于履行野生動(dòng)物保護(hù)職責(zé)的行政公益訴訟案線(xiàn)索移送青川縣檢察院。

向當(dāng)?shù)卣瓢l(fā)檢察建議

接到線(xiàn)索的青川縣檢察院高度重視?！霸谖覀兦啻ǔ霈F(xiàn)過(guò)一些大熊貓棲息地保護(hù)問(wèn)題，一是大熊貓伴生動(dòng)物被獵殺，譬如小麂、扭角羚、黑熊等，相當(dāng)于鄰居和朋友被殺害，這可能造成大熊貓被誤傷、受驚嚇等損害后果；二是大熊貓受人類(lèi)活動(dòng)影響而遭受侵害，例如過(guò)度采筍導(dǎo)致熊貓食源減少、在大熊貓公園修建不合理的人工設(shè)施導(dǎo)致動(dòng)物通道受損，影響動(dòng)物繁衍、走親等；三是人畜活動(dòng)影響，如家畜攜帶的犬瘟熱病毒可能會(huì)傳染給大熊貓，人為失火會(huì)導(dǎo)致大熊貓生活環(huán)境遭受破壞?！毕拿薪榻B。由此來(lái)看，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府怠于履行野生動(dòng)物保護(hù)宣傳職責(zé)的行為致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到了侵害。

“我們收到案件線(xiàn)索后，立即對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行審查，并聯(lián)合文縣檢察院召開(kāi)案件會(huì)商會(huì)，分析兩地行政公益訴訟案件線(xiàn)索，就異地調(diào)查取證、成立跨區(qū)域聯(lián)合調(diào)查組達(dá)成共識(shí)。”夏茂中說(shuō)。

兩地檢察院成立聯(lián)合調(diào)查組后，對(duì)川、甘兩地相關(guān)案發(fā)地進(jìn)行了調(diào)查走訪(fǎng)、詢(xún)問(wèn)了相關(guān)的當(dāng)事人、合力勘驗(yàn)涉案現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)案件調(diào)查、勘驗(yàn)等情況進(jìn)行了分析，并就如何修復(fù)生態(tài)資源和督促行政主管部門(mén)履職達(dá)成一致意見(jiàn)，會(huì)議還啟動(dòng)了新一輪川、甘兩地交界處野生動(dòng)物“反偷盜”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。

調(diào)查終結(jié)后，兩地檢察院一致認(rèn)為，文縣口頭壩鄉(xiāng)政府和青川縣喬莊鎮(zhèn)政府作為本轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)負(fù)有宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及的職責(zé)，兩地政府未在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育和科學(xué)知識(shí)普及工作，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。

據(jù)此，兩地檢察院決定采用宣告送達(dá)方式分別向文縣口頭壩鄉(xiāng)政府和青川縣喬莊鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟檢察建議。送達(dá)過(guò)程邀請(qǐng)了當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)部門(mén)相關(guān)干部、案發(fā)地村組干部和群眾代表，以及案件當(dāng)事人參加。在宣告送達(dá)過(guò)程中，兩地檢察院還聯(lián)合野生動(dòng)物保護(hù)部門(mén)開(kāi)展了野生動(dòng)物保護(hù)方面的講座，發(fā)放野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳資料。

在青川縣檢察院依法向青川縣喬莊鎮(zhèn)政府制發(fā)的檢察建議中，青川縣檢察院提出主要3點(diǎn)建議：一是要依法從源頭上加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全；二是要積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)管理工作，做好日常排查，防止非法獵殺野生動(dòng)物的行為發(fā)生；三是要加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造野生動(dòng)物保護(hù)氛圍，增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)村民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

收到檢察建議后，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，制發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)整治和法治宣傳教育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中開(kāi)展宣傳教育，組織村組干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)安放的獸夾、獵套等開(kāi)展清理工作。

文縣口頭壩鄉(xiāng)政府收到檢察建議后，按照檢察建議內(nèi)容，在案發(fā)地村委會(huì)組織了野生動(dòng)物保護(hù)專(zhuān)題教育培訓(xùn)，并組織轄區(qū)內(nèi)村、社干部集中入戶(hù)開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)宣傳教育活動(dòng)。

擴(kuò)大大熊貓保護(hù)的“朋友圈”

在承辦這起案件的檢察官看來(lái)，青川縣喬莊鎮(zhèn)政府收到檢察建議書(shū)后，積極履行相關(guān)職責(zé)，對(duì)青川縣喬莊鎮(zhèn)怠于野生動(dòng)物保護(hù)宣傳職責(zé)的行為依法進(jìn)行了整改，群眾野生動(dòng)物保護(hù)意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。

2023年8月14日，第二屆大熊貓國(guó)家公園跨區(qū)域保護(hù)聯(lián)席會(huì)暨青川縣生物多樣性法治教育基地揭牌儀式在青川縣舉行。這是繼大熊貓國(guó)家公園跨區(qū)域保護(hù)機(jī)制建成后的又一次會(huì)商，成員單位已經(jīng)從最開(kāi)始的6家擴(kuò)大到了14家。

“在兩省毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的護(hù)航下，山越來(lái)越青，水越來(lái)越美，熊貓活動(dòng)也日益頻繁?！睋?jù)大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)工作人員介紹，2022年，青川縣境內(nèi)共記錄到大熊貓實(shí)體、影像100余次，據(jù)估算棲息野生大熊貓70余只，大熊貓國(guó)家公園生態(tài)屏障越筑越牢靠。

在夏茂中看來(lái)，近年來(lái)，破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪手段不斷翻新，野生動(dòng)物線(xiàn)上交易、跨省交易增多，犯罪分子的反偵查意識(shí)更強(qiáng)。這需要檢察機(jī)關(guān)打破地域限制，通過(guò)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合巡查等方式，在線(xiàn)索移送、調(diào)查取證等方面展開(kāi)深度合作。

四川省青川縣、平武縣、九寨溝縣與甘肅省文縣地處川甘接合部，是青藏高原邊緣縣，也是大熊貓國(guó)家公園的核心區(qū)。毗鄰地區(qū)檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能作用，建立大熊貓國(guó)家公園跨區(qū)域保護(hù)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)案件信息和檢察資源共享等方式，加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)區(qū)域檢察協(xié)作，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障西部大開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。

川、甘兩地檢察機(jī)關(guān)在刑事打擊的基礎(chǔ)上，通過(guò)民事公益訴訟和行政公益訴訟檢察職能，針對(duì)川甘兩省邊界易發(fā)、多發(fā)非法捕獵野生動(dòng)物的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮檢察監(jiān)督在源頭中啟動(dòng)、全程監(jiān)督的功能，監(jiān)督監(jiān)管者、懲罰違法者、保護(hù)野生動(dòng)物，共同提升檢察監(jiān)督效能。

“跨部門(mén)跨行政區(qū)劃協(xié)作保護(hù)的‘朋友圈’不斷擴(kuò)大，機(jī)制不斷升級(jí)，相信大熊貓棲息地會(huì)一年更比一年好?！毕拿袑?duì)《方圓》記者說(shuō)道。（文中涉案人員均為化名）