自2003年2月建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以來，工程量清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)實(shí)行十多年，基本實(shí)現(xiàn)了定額計(jì)價(jià)模式到清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變。從清單編制到投標(biāo)報(bào)價(jià)再到進(jìn)度款撥付直至竣工結(jié)算，工程量清單貫穿于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工程。工程量清單對(duì)建設(shè)單位來說是工程投資的具體表現(xiàn)，對(duì)施工單位來說是商務(wù)經(jīng)營與施工生產(chǎn)的橋梁。盡管工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定了招標(biāo)工程量清單由招標(biāo)人編制或負(fù)責(zé)編制，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，但是投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位很有必要復(fù)核招標(biāo)工程量清單。

復(fù)核招標(biāo)工程量清單可以降低總價(jià)合同的漏項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

許多人（包括項(xiàng)目經(jīng)理甚至造價(jià)人員）認(rèn)為工程量清單報(bào)價(jià)中施工單位僅承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位必須承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)直接按照招標(biāo)工程量清單的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià)，不用考慮施工圖紙、招標(biāo)文件。實(shí)際審計(jì)工作中，確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多施工單位的商務(wù)標(biāo)就是根據(jù)清單工程量、當(dāng)?shù)囟~及信息價(jià)再加上項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)驗(yàn)拼湊出來的，這樣的標(biāo)書作為合同的一部分，成為進(jìn)度款撥付、工程結(jié)算的依據(jù)，建設(shè)單位與施工單位對(duì)清單漏項(xiàng)、工程量少計(jì)等問題的處理出現(xiàn)了分歧，產(chǎn)生了極大爭(zhēng)議糾紛。

某市一條城市道路由該市一家國有企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)，此道路與鐵路線交叉，設(shè)計(jì)圖紙為箱涵下穿，用頂進(jìn)方法施工。招標(biāo)文件清單中此箱涵以米為單位計(jì)量整體長(zhǎng)度。而圖紙中的工程量表根據(jù)箱涵的實(shí)體及施工組織工藝進(jìn)行工程量統(tǒng)計(jì)，如挖土、填土、混凝土等以立方米按體積統(tǒng)計(jì)，鋼筋、型鋼等以噸按重量統(tǒng)計(jì)，粉刷等以平方米按面積統(tǒng)計(jì)。投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)施工單位根據(jù)實(shí)體量及施工工藝進(jìn)行組合形成總價(jià)，再除以箱涵長(zhǎng)度形成箱涵每米單價(jià)（即合同單價(jià)）。施工期間，施工人員發(fā)現(xiàn)箱涵的單價(jià)低于成本價(jià)，查找原因發(fā)現(xiàn)編制投標(biāo)文件時(shí)直接采用圖紙工程量表中的數(shù)據(jù)來進(jìn)行報(bào)價(jià)，而該數(shù)據(jù)僅為半幅箱涵的工程量，形成用半幅箱涵的工程量組成全幅箱涵的單價(jià)。于是向建設(shè)單位提出600萬元的索賠，理由為圖紙有缺陷。而建設(shè)單位卻認(rèn)為不應(yīng)調(diào)整，依據(jù)為招標(biāo)文件合同專用條款部分第24條“本合同為單價(jià)合同，合同期內(nèi)不調(diào)價(jià)”，且合同專用條款也約定“工程量清單中的任何錯(cuò)誤和遺漏，不應(yīng)免除承包人根據(jù)合同規(guī)定的義務(wù)和其他圖紙、規(guī)范履行合同責(zé)任。有關(guān)的錯(cuò)誤和遺漏和實(shí)際的工程量應(yīng)由監(jiān)理工程師按第51款規(guī)定糾正。若有關(guān)的遺漏和錯(cuò)誤屬承包人投標(biāo)時(shí)的失誤，則應(yīng)視為已包含其他工程細(xì)目的單價(jià)之中，不予以糾正”。在審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，施工單位又提出此項(xiàng)索賠，但審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)此項(xiàng)索賠進(jìn)行了反駁。

工程量清單計(jì)價(jià)模式更適合于單價(jià)合同，現(xiàn)行合同文本及合同承包方式有總價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同及成本加酬金三種承包結(jié)算方式?？們r(jià)合同（尤其是圖紙包干價(jià)）易于控制工程投資，對(duì)于建設(shè)單位來說，就是優(yōu)先考慮的合同價(jià)款方式。許多項(xiàng)目招標(biāo)文件中的主要合同條款約定了對(duì)圖紙內(nèi)容總價(jià)包死，結(jié)算時(shí)僅對(duì)材料價(jià)格變化和簽證變更進(jìn)行調(diào)整，此時(shí)投標(biāo)人就有責(zé)任和義務(wù)對(duì)工程量清單進(jìn)行復(fù)核，并要承擔(dān)其中的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)階段清單編制時(shí)間緊、圖紙不完善、造價(jià)人員水平參差不齊等因素可能使清單出現(xiàn)誤差甚至錯(cuò)誤，而工程量少算及漏項(xiàng)的概率比多算的概率要大，這些問題在施工過程中逐一暴露。此時(shí)，施工單位再向建設(shè)單位要求將這些清單紕漏問題進(jìn)行簽證或變更時(shí)，建設(shè)單位會(huì)根據(jù)價(jià)款結(jié)算方式為固定總價(jià)的合同約定而不予考慮，畢竟合同法的效力高于行業(yè)規(guī)范的效力。雖然已將圖紙的內(nèi)容施工完畢，但由于圖紙包干及清單漏項(xiàng)，明顯的損失要不回來，施工單位真是欲哭無淚，有種“啞巴吃黃連，有苦說不出”的感覺。因此，在投標(biāo)階段每個(gè)投標(biāo)人員必須學(xué)習(xí)理解招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)工程量清單等基礎(chǔ)資料，并且核對(duì)其一致性、正確性，尤其招標(biāo)工程量清單與施工圖紙、招標(biāo)文件之間要進(jìn)行核對(duì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)清單存在漏算、少算或與圖紙不一致等瑕疵問題，可以及時(shí)處理：一種是通過招標(biāo)答疑，讓招標(biāo)單位向所有投標(biāo)人對(duì)該問題進(jìn)行澄清，形成一個(gè)更公平的招標(biāo)平臺(tái)；另一種就是在報(bào)價(jià)時(shí)對(duì)少計(jì)工程量或漏項(xiàng)部分通過適當(dāng)提高單價(jià)來減少自己的損失，但私自提高單價(jià)也會(huì)提高總報(bào)價(jià)，影響自己的投標(biāo)得分，而失去中標(biāo)機(jī)會(huì)。

復(fù)核招標(biāo)工程量清單是運(yùn)用投標(biāo)報(bào)價(jià)策略的基礎(chǔ)

如今的建筑市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，招標(biāo)階段建設(shè)單位已按自己意圖擬定了招標(biāo)文件及主要合同條款，施工單位只有被動(dòng)接受招標(biāo)文件的各項(xiàng)條件才具備投標(biāo)資格。編制投標(biāo)文件就是施工單位行使話語權(quán)的最好途徑，施工單位要追求更高的利潤(rùn)，只有投標(biāo)前研究分析招標(biāo)文件、合同條款、工程量清單、施工圖紙，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)比清單工程量與圖紙工程量，對(duì)比清單項(xiàng)目描述與圖紙的相符性，分析圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的合理性，預(yù)測(cè)圖紙變更的可能性，報(bào)價(jià)時(shí)就可采用合理的不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)清單中少計(jì)工程量而以后有可能增加的項(xiàng)目適當(dāng)提高單價(jià)，對(duì)清單中多計(jì)工程量以后有可能減少的項(xiàng)目適當(dāng)降低單價(jià)，在不影響總價(jià)情況下實(shí)現(xiàn)利益最大化。這也體現(xiàn)了工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)的精神。

作為業(yè)主，為了防止不平衡報(bào)價(jià)，特意在招標(biāo)文件中將分部分項(xiàng)清單的單價(jià)的合理性作為評(píng)標(biāo)指標(biāo)之一；或者在招標(biāo)文件中提前告知投標(biāo)單位中標(biāo)后會(huì)根據(jù)公布的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，對(duì)不合理的單價(jià)進(jìn)行清理。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)采用這種策略必須適可而止，如果投標(biāo)單價(jià)與正常的價(jià)格偏差過大，要么中不了標(biāo)，要么會(huì)給業(yè)主留下投機(jī)取巧、不誠信的印象。

復(fù)核招標(biāo)工程量清單有助于編制切實(shí)可行的施工組織設(shè)計(jì)

工程量清單中有些分部分項(xiàng)工程量與施工方案有關(guān)，清單編制人員根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)擬訂施工方案，來編制相應(yīng)的工程量，如土方開挖的工程量，采用不同的支護(hù)措施就會(huì)有不同的工程量；再譬如鋼筋連接方式，也有不同的施工方法和工藝。這些都會(huì)影響造價(jià)、工期及各種資源的配置。投標(biāo)單位通過復(fù)核招標(biāo)工程量清單，正確理解施工圖紙的設(shè)計(jì)意圖，就能以施工圖紙、施工規(guī)范為主，結(jié)合自身的技術(shù)水平、人力資源、施工機(jī)械、資金實(shí)力等因素來擬定既經(jīng)濟(jì)又安全可靠的施工方案。投標(biāo)單位通過復(fù)核招標(biāo)工程量清單，準(zhǔn)確掌握各個(gè)施工期、各個(gè)施工部位的資源需求，編制更合理的進(jìn)度計(jì)劃、勞力計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃。

可能有人會(huì)說復(fù)核工程量清單需要時(shí)間并且也會(huì)增加各投標(biāo)單位的投標(biāo)成本?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日?！痹诖似陂g內(nèi)復(fù)核工程量清單，時(shí)間方面都能滿足投標(biāo)要求。復(fù)核工程量清單會(huì)增加投標(biāo)單位的費(fèi)用成本，但可以使自己的標(biāo)書更加合理，增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，以達(dá)到投標(biāo)的最終目的，況且一旦中標(biāo)后，能避免不必要的損失，還可能增加更多盈利，這是復(fù)核招標(biāo)工程量清單最好的回報(bào)。

俗話說“干得好不如算得好”。在投標(biāo)階段，施工單位就要利用一切可以利用的信息資料，運(yùn)籌帷幄，未雨綢繆，提前布局，為工程項(xiàng)目順利實(shí)施并且實(shí)現(xiàn)預(yù)期盈利目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。