〉〉〉〉〉西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授 鄒東升

西南政法大學(xué)國家安全學(xué)博士研究生 孫雪

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，辦好發(fā)展和安全兩件大事，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。當(dāng)前，面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時期都要豐富，安全的時空領(lǐng)域比歷史上任何時期都要寬廣，影響安全的內(nèi)外因素比歷史上任何時期都要復(fù)雜。當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多，如果得不到及時有效控制，有可能演變?yōu)檎物L(fēng)險。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起；任何以犧牲安全為代價的發(fā)展都難以持續(xù)，都不是真正的發(fā)展。因此，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

一、以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

進入新時代，中國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要想加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就需要高度關(guān)注高水平安全問題。以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面的重要性和必要性。

（一）面對嚴峻的安全風(fēng)險，需要高水平的安全保障

人類社會進入風(fēng)險社會，我們面對著各種嚴峻的安全風(fēng)險。安全風(fēng)險具有多元性、新興性、爆炸性、疊加性、傳播性、緊迫性等特點，風(fēng)險治理需要高水平的安全保障。

1.自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。2023年上半年，應(yīng)急管理部公布數(shù)據(jù)顯示，我國自然災(zāi)害以洪澇、風(fēng)雹、干旱、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，地震、地質(zhì)災(zāi)害、沙塵暴和森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成4876.4 萬人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤95人，緊急轉(zhuǎn)移安置11.3萬人次；倒塌房屋2700間，嚴重損壞1.1 萬間，一般損壞19.7 萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積4724.7 千公頃，其中絕收214.1 千公頃；直接經(jīng)濟損失382.3 億元。據(jù)氣象部門統(tǒng)計，2023年7月16日至8月15日，我國暴雨區(qū)域集中，極端性強，全國共出現(xiàn)7 次暴雨過程，華北、東北分別遭受3 次暴雨過程襲擊，其中華北多地日降水量破歷史紀(jì)錄。面對多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，我們必須努力提升自然災(zāi)害防治能力，將高水平安全作為開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的可靠后盾。

受臺風(fēng)“杜蘇芮”影響，2023年7月29日20時至8月2日7時，北京出現(xiàn)極端強降雨天氣，西部、西南部、南部迎來特大暴雨。8月2日，在北京市房山區(qū)的京港澳高速琉璃河出口，受災(zāi)群眾乘坐沖鋒舟前往轉(zhuǎn)運車輛乘車點。圖：任超/新華社

2.生產(chǎn)安全風(fēng)險影響越來越大。由于城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，礦山、化工、交通運輸、消防等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出。以消防安全為例，城區(qū)高層建筑眾多且密度大、山地建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防通道阻塞現(xiàn)象突出，基層火災(zāi)防控難度大，居民住宅、公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險急劇增大。如今，生產(chǎn)安全風(fēng)險影響越來越大，需要以高水平的安全服務(wù)為生產(chǎn)安全提供堅實保障。

3.新興風(fēng)險陸續(xù)冒頭。近年來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但是，在帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級的同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶來了一系列新興風(fēng)險。另外，對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式的安全監(jiān)管還存在政策漏洞甚至監(jiān)管“盲區(qū)”，容易引發(fā)風(fēng)險隱患甚至造成安全事故。譬如，部分社區(qū)出現(xiàn)“無人酒店”“自助外賣”等智能化的商業(yè)模式，雖具有運營成本低、管理成本低、維護成本低等優(yōu)勢，但是這種新興“無人”商業(yè)模式也容易引發(fā)安全管理“盲區(qū)”問題，給安全監(jiān)管帶來困擾。因此，我們要與時俱進正視新興風(fēng)險，對觸犯安全、質(zhì)量底線，嚴重危害人身安全、財產(chǎn)安全，擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，依法進行嚴厲打擊。

4.社會安全風(fēng)險影響日益嚴重。當(dāng)前，各種社會風(fēng)險的隱匿性、擴散性、連鎖性、互動性、耦合性、非單一性不斷增強，一個很小的“表情”“語言”“動作”都可能引發(fā)社會個體矛盾糾紛甚至網(wǎng)絡(luò)輿情，影響社會安全與穩(wěn)定，而且社會風(fēng)險容易與經(jīng)濟風(fēng)險、社區(qū)矛盾等其他類型風(fēng)險矛盾相互交織，引發(fā)群體性事件或者個人極端事件，甚至可能上升為國家安全問題。因此，要密切關(guān)注各類涉穩(wěn)動向，充分做好涉眾投資、房地產(chǎn)領(lǐng)域等重點領(lǐng)域穩(wěn)控化解工作，加強網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處置，常態(tài)化開展公共安全隱患排查整治工作，督促落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強旅游景區(qū)和大型活動治安管理，嚴防發(fā)生重大安全事故。

（二）安全服務(wù)滯后于安全發(fā)展形勢，亟待高水平安全服務(wù)

如今，安全環(huán)境結(jié)構(gòu)異質(zhì)性增加，安全生產(chǎn)方式多樣性增強，安全形態(tài)復(fù)雜性增大，安全風(fēng)險性增高，亟待更高水平的安全服務(wù)，以保障高質(zhì)量發(fā)展。

1.安全服務(wù)因社會發(fā)展主要矛盾發(fā)生變化亟須調(diào)整更新。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，安全需要就是人民日益增長的美好生活需要中的一部分，滿足人民的安全需要才能更好滿足人民其他美好生活需要。各級政府和部門要主動融入高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)大局，履行安全責(zé)任，防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展；同時，還要充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者在維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中的重要作用，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，進一步推進社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。

2.政府重大決策風(fēng)險評估的安全服務(wù)水平有待完善優(yōu)化。盡管《重大行政決策程序暫行條例》《關(guān)于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制建設(shè)的意見》等政策規(guī)定相繼出臺，但在實踐中仍存在運行不規(guī)范等問題。譬如，《重大行政決策程序暫行條例》指出，“重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性”，“開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行”。但在實踐中，部分風(fēng)險評估公司、專業(yè)機構(gòu)等存在“惡性競爭”“標(biāo)準(zhǔn)不健全”的情形，影響風(fēng)險評估質(zhì)量，進而影響黨和政府決策質(zhì)量和水平，容易引發(fā)安全事故和社會事件，需要進一步提升政府重大決策風(fēng)險評估的安全服務(wù)水平。

（三）高水平安全符合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。高水平安全既符合中國式現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也為以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供持續(xù)安全服務(wù)。

1.高水平安全堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的二十大報告提出：“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！爆F(xiàn)代化建設(shè)成果中就包含了安全成果。高水平安全服務(wù)立足已有的安全基層基礎(chǔ)基本能力，堅持人民至上，生命至上，是對以人民安全為宗旨理念的貫徹。

2.高水平安全是保障全體人民的安全。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是一個長期的歷史過程。高水平安全保障的是全體人民的安全，不是少數(shù)人民的安全；是全域的安全，不是局部地域的安全；是全行業(yè)的安全，不是個別行業(yè)、崗位的安全。保障全體人民安全，有利于維護和促進社會公平正義，促進全體人民共同富裕，防止兩極分化，進而保障社會安全穩(wěn)定與發(fā)展。

3.高水平安全兼顧物質(zhì)文明與精神文明。物質(zhì)富足、精神富有是社會主義現(xiàn)代化的根本要求。高水平安全為不斷提升人民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)、不斷夯實人民幸福生活的物質(zhì)條件保駕護航，同時為大力發(fā)展社會主義先進文化、加強理想信念教育、加強社會主義核心價值觀宣傳、促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展提供了安全服務(wù)保障。

4.高水平安全倡導(dǎo)人與自然和諧共生。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復(fù)。高水平安全兼顧經(jīng)濟利益與生態(tài)保護，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，努力協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好提供了保障。

5.高水平安全是全球的共同安全。我國不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式實現(xiàn)現(xiàn)代化的老路，那種損人利己、充滿血腥罪惡的老路給廣大發(fā)展中國家人民帶來深重苦難。打造高水平安全，是堅持走和平發(fā)展的道路，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，加強安全領(lǐng)域合作，維護全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，完善參與全球安全治理機制，既在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好地維護了世界和平與發(fā)展。

二、以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的管理邏輯

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。不謀全局者，不足謀一域。我們必須牢固樹立大局意識，把國家安全和公共安全工作放到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中去思考和定位，進一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，系統(tǒng)性思考、整體性謀劃、協(xié)同性推進以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）安全管理原則是統(tǒng)籌發(fā)展和安全

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的重大原則和歷史經(jīng)驗。同時，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，維護國家安全和社會穩(wěn)定，也需要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力。

1.統(tǒng)籌發(fā)展和安全是防范和化解重大風(fēng)險的寶貴經(jīng)驗。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是對歷史上大國興衰經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對中華人民共和國成立70多年來推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗的深刻總結(jié)，是對發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻認識和把握，是著眼于在不穩(wěn)定不確定發(fā)展環(huán)境中更好推進中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略部署。沒有安全，就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)取得的成果也可能失去；發(fā)展是安全的保障，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中國能夠擺脫積貧積弱，始終依靠的是用發(fā)展來解決問題。必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險和重大安全風(fēng)險的底線。

2023 年5 月16 日，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、云南省人民政府在云南麗江等地聯(lián)合舉行高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)。圖為參演人員在麗江演習(xí)現(xiàn)場對受損建筑物進行排險加固。圖：陳欣波/新華社

2.統(tǒng)籌發(fā)展和安全旨在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會上的重要講話中指出：“新的征程上，我們必須增強憂患意識、始終居安思危，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，敢于斗爭，善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)！”新征程上，要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做到發(fā)展不停步、安全不懈怠，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

（二）注重安全管理對象的系統(tǒng)性

在打造高水平安全的過程中，需要注重安全管理對象的系統(tǒng)性，不斷提高系統(tǒng)思維，全力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)。

1.注重掌握系統(tǒng)觀念。萬事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。我們要把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠、宏觀和微觀，不斷提高系統(tǒng)思維能力，將系統(tǒng)觀念運用于思考如何提高安全水平。譬如，國土空間規(guī)劃要實現(xiàn)“多規(guī)合一”，必須克服各類規(guī)劃在空間規(guī)模、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、安全、權(quán)益、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面長期存在的不科學(xué)、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的慣性思維邏輯。

2.注重防范系統(tǒng)性風(fēng)險。系統(tǒng)性風(fēng)險事關(guān)發(fā)展全局，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的前途命運，事關(guān)人民群眾的根本利益。防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立總體安全發(fā)展理念，時刻留心和著眼局部的風(fēng)險隱患，在關(guān)鍵的細處出手，堅持預(yù)防重于控制的原則，盡可能以最小的力氣把危機扼殺在萌芽期。同時，要善于在紛繁復(fù)雜的各類風(fēng)險中抓住關(guān)系全局的主要矛盾風(fēng)險，抓住最有可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的危機事件，進而抓住戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)關(guān)鍵突破，贏得戰(zhàn)略主動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險，避免顛覆性危機，維護好發(fā)展全局。

（三）注重安全管理主體的整體性

任何一個要素都不能離開整體去進行研究。打造高水平安全，必須注重安全管理主體的整體性。

1.注重安全保障的整體性。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要政府各職能部門具有全局意識、大局意識，通盤思考如何打造高水平安全。以城市安全為例，城市安全涉及社會的各個方面，保障城市安全運行，不能只謀劃城市某一領(lǐng)域、某一行業(yè)、某一方面的安全內(nèi)容，而需要相關(guān)政府部門、行業(yè)等從整體出發(fā)，設(shè)計覆蓋全面的安全運行保障機制。

2.注重安全政策的整體性。高水平安全的打造需要有健全的安全政策體系作為保障。以網(wǎng)絡(luò)信息安全為例，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些新興網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)（如ChatGPT等）被運用在生產(chǎn)生活中，但目前相關(guān)政策管理體系較為欠缺，為安全監(jiān)管帶來諸多不便，需要盡快建立健全的安全政策體系。

3.注重安全責(zé)任的整體性。近期，一些地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域接連發(fā)生重特大事故，暴露出安全發(fā)展理念不牢固、責(zé)任落實不到位、隱患排查整治不力等問題，必須全面壓實屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任。2022年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會制定部署安全生產(chǎn)十五條措施，進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，堅決防范遏制重特大事故。

（四）注重安全管理場域的協(xié)同性

打造高水平安全，必須更加注重安全管理場域的協(xié)同高效，推動各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成。

1.注重安全服務(wù)主體的高度協(xié)同。以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要政府職能部門、社會力量之間具有高質(zhì)量的協(xié)同性。一是安全服務(wù)部門需要協(xié)同配合。各個安全服務(wù)部門要在政策、信息、數(shù)據(jù)等方面實現(xiàn)共享協(xié)同，共同助力保障高質(zhì)量發(fā)展。二是多元社會力量需要協(xié)同配合。因為多數(shù)社會力量只擅長某一領(lǐng)域安全服務(wù)，而安全服務(wù)需求具有綜合性、多樣性的特點，所以需要社會力量在技能、救援等方面進行相互協(xié)同配合，更好保障高質(zhì)量發(fā)展。三是社會力量與政府部門之間需要協(xié)同配合。要不斷優(yōu)化社會應(yīng)急力量與消防、應(yīng)急、退役軍人事務(wù)、共青團、基層政府等在宣傳培訓(xùn)、裝備訓(xùn)練、技能提升、表彰獎勵等方面實質(zhì)性的共建共享政策。

2.注重安全服務(wù)過程的高度協(xié)同。安全服務(wù)是全過程、全生命周期的服務(wù)，具體可分為在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急管理、恢復(fù)重建等過程中的安全服務(wù)。要實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，需要避免幾個誤區(qū)。第一，忽視預(yù)防準(zhǔn)備過程的安全服務(wù)。尤其是對企業(yè)類的安全而言，許多企業(yè)長期存在“重經(jīng)濟利益、輕安全投入，重形式安全、輕內(nèi)在安全，重表面安全、輕本質(zhì)安全”的問題，必須糾正錯誤觀念，重視預(yù)防準(zhǔn)備過程的安全服務(wù)。第二，認為應(yīng)急管理只是政府部門的事情，與自己無關(guān)。由于安全服務(wù)是社會化問題，又由于“一方有難，八方支援”是中華民族傳統(tǒng)美德，因此，當(dāng)有安全服務(wù)需求的時候，不能僅靠政府力量，而需要每個人積極參與，投入到安全服務(wù)過程之中。

3.注重跨區(qū)域安全服務(wù)的高度協(xié)同。黨的二十大報告指出：“完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系?！币獙崿F(xiàn)跨區(qū)域的高水平安全，一方面，需要各區(qū)域政府部門、行業(yè)、社會力量等主體進行合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、政策等共建共治共享；另一方面，需要細化自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、安全執(zhí)法等方面的政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，同時相關(guān)部門進行協(xié)同配合，推動區(qū)域高水平安全，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的治理邏輯

黨的二十大報告提及“安全”一詞累計91次，重點在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”，“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”等章節(jié)中進行了部署。其中，“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”為“十四五”時期以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了治理邏輯。從“善政”到“善治”，需要依靠良好的治理創(chuàng)新效能來實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）貫徹總體國家安全觀

黨的二十大報告提出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定?！贝蛟旄咚桨踩?，必須堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護和塑造國家安全，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。重點是要不斷健全國家安全體系，不斷增強維護國家安全的能力，為打造高水平安全提供國家層面的保障。

（二）健全安全政策體系

一是要健全國家安全體系。這就要求我們站在維護國家安全的角度對公共安全工作進行籌劃，將公共安全體系建設(shè)納入國家安全體系框架：堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制；強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)；健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制；完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系。二是要健全新興風(fēng)險政策體系。一方面，需要出臺防范新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)新興風(fēng)險的安全管理政策，加強5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域產(chǎn)生的新興風(fēng)險在風(fēng)險評估、責(zé)任監(jiān)管、立法等方面配套政策的制定，提升安全管控水平。另一方面，需要加大對新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式的安全調(diào)研力度，加快推進在安全監(jiān)管、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策體系建設(shè)。

（三）提升公共安全治理水平

一是要堅持源頭治理。黨的二十大報告指出：“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！边@就要求我們在實踐中堅決貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，做深做實應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警、工程預(yù)防等基層基礎(chǔ)工作，在各行業(yè)領(lǐng)域廣泛、深入開展安全文化建設(shè)，帶動全社會形成更好的安全環(huán)境、養(yǎng)成更自覺的安全行為，大力推動安全關(guān)口前移，實現(xiàn)安全管理重心下移、力量下沉、保障下傾。二是要踐行標(biāo)準(zhǔn)化治理?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》將“加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)”以法律形式確定，標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)真正有法可依，安全生產(chǎn)工作邁入了系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2021 年10 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為未來15 年我國標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)和藍圖，其中強調(diào)要“加強公共安全標(biāo)準(zhǔn)化工作”。此外，要不斷推進安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治，細化重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新興模式等在生產(chǎn)安全、執(zhí)法監(jiān)管、問責(zé)處罰、安全服務(wù)等方面的各項標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范安全管理水平，助力提升企業(yè)安全水平。

（四）提升現(xiàn)代化安全治理能力

一是要推進安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)賦能公共安全治理，即數(shù)字技術(shù)通過信息感知、反饋、分析、決策和干預(yù)等環(huán)節(jié)，對社會治安、應(yīng)急管理、信息安全等帶來的治理體系重塑和治理能力提升，是數(shù)字技術(shù)迭代與公共安全問題應(yīng)對不斷交互影響的過程。由于人類認知和理性限制，數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用本身具有不確定性和復(fù)雜性，需要提升政府和社會的數(shù)字管理使用水平。譬如，為落實礦山智能化“減人、增安、提效”的目標(biāo)，要推廣應(yīng)用煤礦災(zāi)害監(jiān)測與智能預(yù)警技術(shù)和智能化采掘運輸技術(shù)。二是要構(gòu)建現(xiàn)代化城市安全治理體制機制。各地要聚焦自身主要問題和突出風(fēng)險，推動城市運行安全管理形成齊抓共管保障機制，探索城市治理風(fēng)險清單管理和智慧安全管理新模式，不斷完善城市應(yīng)急處置體系，有效發(fā)揮城市減災(zāi)預(yù)警功能。三是要提升安全數(shù)字化管控能力。在安全預(yù)防方面，要以數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管為手段，強化對市場主體的算法評估和審查，防止違法獲取、傳播和交易數(shù)據(jù)。同時，可依托相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺，加強對數(shù)字犯罪有關(guān)法規(guī)和案件的宣傳，提升社會數(shù)字化風(fēng)險防范意識。在安全治理方面，要強化公安、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)電信、金融、司法等部門的信息互通和政策協(xié)同，加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的行政檢查和指導(dǎo)，不斷提高數(shù)字犯罪管控能力。要切實守住網(wǎng)絡(luò)安全底線，進一步強化安全管理責(zé)任、落實安全制度要求、提升安全保障能力、提高自主可控水平。

討論題：

1.如何深刻認識以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯和管理邏輯。

2.結(jié)合實際，談?wù)勅绾胃脤崿F(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。