陳日芳

一、地名檔案開發(fā)利用的價值

地名隨著人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著人類社會的發(fā)展而發(fā)展，是一個地方重要的文化載體。地名檔案是指在地名管理工作中形成的具有保存價值的原始記錄，包括地名的標(biāo)準(zhǔn)名稱及其與之相關(guān)的文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。地名檔案作為國家專業(yè)檔案的重要組成部分，每一個地名的檔案都生動反映了一個民族、一個地方以及某一歷史時期的地理、歷史、制度、宗教、移民、語言等文化，開發(fā)利用地名檔案，對于加強地名管理，推進地名標(biāo)準(zhǔn)化，開展地名研究，保護和弘揚地名文化，增強國民文化自信、文化認同，促進國家經(jīng)濟和社會發(fā)展都具有重要的作用。

二、目前地名檔案開發(fā)利用的現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前的地名檔案，主要來自第一次全國地名普查、第一次全國地名補查和更新、第二次全國地名普查。這幾次地名普查形成了大量的地名調(diào)查表、地名考證材料、地名成果表等檔案。然而，這些地名檔案并沒有得到很好的開發(fā)利用，主要表現(xiàn)在：

（一）地名檔案開發(fā)利用范圍小。一是管理體制機制不同，工作關(guān)系不暢，給地名檔案開發(fā)利用工作的開展帶來一定困難。地名檔案工作1988年以前由中國地名委員會統(tǒng)一管理，1988年以后全國各地開始改革地名管理體制，導(dǎo)致該項工作的管理部門各地不一，有的地方歸規(guī)劃和自然資源部門管理，有的地方隸屬于民政部門，有的在同一行政區(qū)域內(nèi)或同一系統(tǒng)單位內(nèi)分屬不同的處室（科室）管理，還有的將地名檔案工作并入其他業(yè)務(wù)工作一起管理，人員配備不合理，責(zé)任分工不清，各地關(guān)系不盡相同，情況比較復(fù)雜，這不便于地名檔案工作的橫向和縱向交流。二是檔案管理人員主動性差。地名檔案一般都記載有地理坐標(biāo)（經(jīng)緯度）。有地理坐標(biāo)（經(jīng)緯度）的地名決定了其檔案的保密等級為秘密。因此大部分地名檔案都定了密級。如果要開發(fā)利用地名檔案，首先要做的工作便是脫密，這一項工作便讓很多地名檔案管理人員覺得麻煩，他們抱著“多一事不如少一事”心態(tài)，干脆不做，導(dǎo)致地名檔案處于閉庫封存狀態(tài)，開發(fā)利用率低。即便是開發(fā)利用的地名檔案，也由于各地質(zhì)量意識不強，尤其是地名文化的挖掘不夠，缺乏一定的文化品位和文化內(nèi)涵，致使地名成果質(zhì)量不高。三是有部分地方的主管部門及檔案人員對地名檔案重視不夠，管理混亂，造成部分地名檔案在機構(gòu)變動、合并或撤銷過程中毀損、分散、丟失，致使地名檔案開發(fā)利用工作困難重重。四是地名檔案開發(fā)利用的成果不夠豐富，品種單一、雷同，缺乏地域特色，不能滿足各個群體對地名開發(fā)成果的需求。

（二）地名檔案開發(fā)利用經(jīng)費嚴重不足。地名檔案大部分歸口到民政部門。然而，地名檔案工作只是民政檔案的一個小類。在地名檔案的日常管理中，保留有地名檔案館的?。ㄗ灾螀^(qū)）還能爭取點工作經(jīng)費來開發(fā)利用地名檔案，但沒有保留有地名檔案館的?。ㄗ灾螀^(qū)）幾乎不會安排經(jīng)費用于地名檔案的開發(fā)利用。各地要做地名檔案的開發(fā)利用工作，基本是在每次地名普查結(jié)束之后，努力向當(dāng)?shù)卣蛎裾譅幦≠Y金支持，才有資金對地名檔案進行開發(fā)利用。盡管各地在努力爭取工作經(jīng)費時得到政府或民政局的不同程度的支持，但由于這項工作需要大量的資金，因此資金缺口還是比較大，尤其是縣（區(qū)）一級。某些縣（區(qū)）雖然編纂了一些地名書籍，但限于經(jīng)費，導(dǎo)致這些書籍無法公開發(fā)行，僅限于內(nèi)部使用；有的縣（區(qū)）做了地名標(biāo)志牌設(shè)計方案，因資金無法落實或配套，導(dǎo)致方案擱淺；還有的縣區(qū)做了地名信息庫建設(shè)規(guī)劃，但最終因資金投入過大而放棄，等等。

（三）地名檔案開發(fā)利用人員整體素質(zhì)不夠高?；鶎拥孛ぷ麝犖楸緫?yīng)是地名檔案開發(fā)利用工作的基礎(chǔ)，但由于歷史和客觀的原因?qū)е禄鶎拥孛ぷ麝犖檎w素質(zhì)不夠高。第一，地名管理工作僅僅是民政工作中一個較小的組成部分，大多數(shù)基層地名工作者都是身兼數(shù)職，并不專職管理地名。精力的分散，導(dǎo)致他們無論是在地名管理工作還是在地名檔案開發(fā)利用工作方面質(zhì)量都不夠高。第二，基層地名工作隊伍結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，基層地名工作隊伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)比較單一，在文化知識和專業(yè)技能等方面存在與當(dāng)前地名管理工作、地名檔案開發(fā)利用工作不相適應(yīng)的地方。從年齡結(jié)構(gòu)來看，基層地名工作隊伍老齡化現(xiàn)象嚴重。這些老地名工作者由于思想保守、知識陳舊，缺乏開拓進取精神，致使思想和工作方式方法跟不上地名工作的新形勢新要求，難以發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。加之，受人員編制和財力的限制，基層地名工作隊伍難以補充新生力量。這些都極大影響地名檔案開發(fā)利用工作的開展。

三、地名檔案開發(fā)利用的具體途徑

（一）編制豐富的地名圖書

利用地名檔案編纂地名圖書，是地名檔案開發(fā)利用的傳統(tǒng)方式。地名是重要的中華文化遺產(chǎn)。每個地名的檔案中都清晰地記載著這個地名的類別、讀音、形態(tài)、位置、來歷和含義、歷史沿革、地勢地形、海拔氣候、山峰河流、礦產(chǎn)資源、科教文衛(wèi)體設(shè)施、名勝古跡和紀(jì)念地、特色文化、鄉(xiāng)土風(fēng)俗、經(jīng)濟狀況、交通情況，等等。將地名的這些要素進行挖掘、整理，可以編纂地名錄、地名詞典、地名故事、地名志、地名雜談等圖書，讓每一個人了解生養(yǎng)自己的故鄉(xiāng)從哪里來，有多長歷史，為什么取這個名字，熟悉故鄉(xiāng)的地理環(huán)境、風(fēng)景物產(chǎn)、民俗風(fēng)情等，感受故鄉(xiāng)的美，培養(yǎng)對家鄉(xiāng)、對祖國的認同感和自豪感，厚植家國情懷，堅定實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理想信念。如廣西歷時十年編纂近千萬字的地名工具叢書——《廣西地名詞典》系列叢書。該套叢書全面收錄了廣西14個設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村四級地名約18000條，每一條地名詳細記述其隸屬、位置、四至、轄區(qū)、駐地、歷史沿革、地名來歷和含義、地形地貌、水文氣候、學(xué)校醫(yī)院、景區(qū)景點、重要標(biāo)志性建筑物、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、交通特點，成為推行標(biāo)準(zhǔn)地名、普及地名知識、宣傳地名文化、開展地名研究的重要工具書，尤為可貴的是，它給廣西人民注入強大的精神動力，增強廣西人民深入挖掘民族文化、本土文化的自覺，提升廣西人民的文化自信和榮譽感，以此鑄牢中華民族共同體意識，為建設(shè)壯美、安定、和諧的廣西貢獻重要力量。

（二）建立完善的地名文化標(biāo)志牌

地名是一種社會公用基礎(chǔ)信息。地名標(biāo)志牌是地名明碼化的一種形式，也是地名服務(wù)社會公眾的重要依托，地名標(biāo)志牌具有重要的指位作用。它可以明確告訴人們具體的地理位置、周圍所處的地理環(huán)境，并能引導(dǎo)人們到達想去或需要去的地方，是百姓日常生活重要的標(biāo)識指引。除此之外，它還是展示當(dāng)?shù)匦蜗?、傳播?dāng)?shù)匚幕闹匾翱凇．?dāng)前，我國城市以及城鎮(zhèn)都設(shè)置了較完善的地名標(biāo)志牌。然而，長期以來，鄉(xiāng)村地名標(biāo)志牌并沒有得到足夠的重視，存在沒有地名標(biāo)志牌的情況。而三分之二的地名檔案是鄉(xiāng)村地名的檔案。千百年來，鄉(xiāng)村又是中華文化的源頭，在中華民族的發(fā)展史上一直占據(jù)著重要的地位，是中華傳統(tǒng)文化生長的家園。這些鄉(xiāng)村地名檔案并沒有得到充分利用和彰顯。此其一。其二鄉(xiāng)村道路錯綜復(fù)雜、進村訪客容易迷路?；谶@兩點，應(yīng)著力推進鄉(xiāng)村地名標(biāo)志牌設(shè)置，給每一個鄉(xiāng)村設(shè)立地名標(biāo)志牌，牌上還可以增加其名稱來歷及含義、所在區(qū)域地圖、地名基本情況簡介、當(dāng)?shù)靥厣幕故镜葍?nèi)容，形成集指位性、觀賞性、文化性、紀(jì)念性于一體的地名文化標(biāo)志牌，不僅讓村民和外地游客清楚自己的所在位置，為鄉(xiāng)村提供完善、準(zhǔn)確、便捷的地名導(dǎo)向服務(wù)的同時，也進一步提升鄉(xiāng)村外部形象，充分傳遞當(dāng)?shù)靥厣幕?，激發(fā)當(dāng)?shù)厝说淖孕判暮妥院栏校⑻嵘龑ν獾乜腿说母姓倭臀?。如江蘇興化市近年來開展地名文化標(biāo)志村牌建設(shè)成效顯著。利用地名檔案中的文化信息資源并結(jié)合每個村已有特色產(chǎn)業(yè)及特色文化設(shè)置地名文化標(biāo)志牌，地名文化標(biāo)志牌用青磚黛瓦設(shè)立在村頭大路旁，然后再用彩色文字、圖案展示該村的地名文化、村莊沿革、風(fēng)土人情、紅色故事，在給社會各界人士提供基本地名公共服務(wù)的同時，還宣傳了本地文化，向外界展示了美好形象。

（三）開展多樣的地名文化活動

地名蘊含著中華民族特有的文化，是中華民族的“根”與“魂”。每一個地名，都是一段特殊的文化記憶，都凝聚著每一位中華兒女的情感，承載著每一個中國人的鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁。通過開展形式多樣的地名文化活動，對于培育地名文化環(huán)境，促進地名文化交流，豐富人們文化生活，改變?nèi)藗兊慕煌袨楹头绞蕉季哂兄匾囊饬x。而且，開展地名文化活動是開發(fā)利用地名檔案服務(wù)群眾最直接、最生動的方式。地名文化活動有多種，可以是街頭地名文化宣傳，也可以是專家學(xué)者地名文化講座，還可以是地名文化展覽，等等。近年來，浙江、廣西、寧夏等?。ㄗ灾螀^(qū)）開展地名文化進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)“六進”活動，通過贈送地名讀物，講述地名歷史和地名背后的故事，引導(dǎo)他們?nèi)ジ嗟亓私饧亦l(xiāng)文化，激發(fā)他們熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、宣傳家鄉(xiāng)的情感，更好地建設(shè)家鄉(xiāng)、振興家鄉(xiāng)、繁榮家鄉(xiāng)。

（四）打造地名文化名片

地名不僅是一個地方的稱謂，更是一個地方發(fā)展的文化名片。因為每一個地名，都有其獨特內(nèi)涵，都是當(dāng)?shù)貧v史文化的遺存和積淀，也是地方特色的一張名片。了解一個地方，從它的名字開始。充分挖掘地名“記住鄉(xiāng)愁”的獨特價值，整合地名檔案資料中的地名文化信息要素，抓住區(qū)域文化特性，打造地名文化名片，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的“助力點”。近年來，利用地名檔案信息資源打造的文化名片有拍攝地名文化片、建設(shè)地名文化展示館、制作地名動漫等。值得一提的是，近年來，民政部與中央廣播電視總臺聯(lián)合攝制的大型地名文化節(jié)目“中國地名大會”，在社會產(chǎn)生廣泛影響。該節(jié)目從地名入手，圍繞地名“音形義位類”幾個基本要素，解讀其地理、語言、歷史、民俗、城建、飲食等方面的文化，全方位展示地名中的中國之美，解讀地名背后深厚的人文底蘊，喚醒人們精神世界深處的“鄉(xiāng)愁”和“鄉(xiāng)情”，啟發(fā)國民的文化自省和文化自覺，增進文化認同，堅定文化自信，讓文化自信成為激發(fā)人們投身祖國建設(shè)、家鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)生動力，樹立人們的發(fā)展信心。廣東拍攝《廣東地名故事》專題片，展播廣東各地特色地名，加大對地名文化的宣傳和展示，不僅喚起世代傳承的共同記憶，也讓當(dāng)?shù)厝松硇挠兴鶜w，記得住美麗家鄉(xiāng)，留住本土人才，還能夠積極推動地名走出去，吸引外來人才。與此同時，廣東還充分發(fā)揮地名的旅游形象標(biāo)識功能，對地名文化資源進行創(chuàng)意設(shè)計和創(chuàng)新開發(fā)，對地名故事進行活化利用，通過全景再現(xiàn)、舊址開發(fā)、現(xiàn)場體驗等方式，打造成具有吸引力地名文化旅游項目，吸引更多的人參與到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)中。寧夏利用地名檔案資源制作地名動漫系列片，成為宣傳當(dāng)?shù)氐囊粡堨n麗名片。黑龍江打造區(qū)劃地名文化展示中心，成為全國首家用于展示區(qū)劃地名文化的實體場館。它用通俗易懂的方式講述地名的故事，將地名及其所承載的歷史文化更快速直觀地呈現(xiàn)給觀眾，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入百姓日常生活，更好地保護傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（五）開發(fā)地名信息服務(wù)平臺

地名是重要的地理信息資源，對人們生產(chǎn)生活、經(jīng)濟交流、社會交往都具有重要的意義。然而，由于種種原因，很多鄉(xiāng)村地名在互聯(lián)網(wǎng)地圖檢索不到，不方便村民出行以及與外界的交往交流，也不利于農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的生活。因此，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)地名信息由單向到多向，由平面到立體、由靜態(tài)向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)化刻不容緩。將鄉(xiāng)村地名“上圖”，建立完整、全面的地名地址庫，方便人們（下轉(zhuǎn)33頁）（上接61頁）導(dǎo)航到達，便利鄉(xiāng)村百姓與外界交流交往，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感，為鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻力量。當(dāng)然，還可以將地名檔案中地名文化信息要素提取、分析、關(guān)聯(lián)、整合，加載到互聯(lián)網(wǎng)地圖中，建立滿足政府部門、社會需求、分門別類的地名文化資源信息庫，讓人們通過指尖就能查詢地名的前世今生，更好宣傳當(dāng)?shù)氐奈幕吞厣?，吸引更多游客前往觀光，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，民政部利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)方式，結(jié)合電子地圖、遙感影像等技術(shù)手段，整理地名音、形、意、位、類等基礎(chǔ)信息，以及地名來歷和含義、歷史沿革等文化屬性信息，建成國家地名信息庫和省、市、縣各級區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫及地名語音、圖片、檔案等各類專題庫，形成覆蓋縣級以上行政區(qū)域的地名數(shù)據(jù)資源體系，與此同時，建立區(qū)劃地名信息更新維護和公開共享長效機制，將準(zhǔn)確、權(quán)威的地名數(shù)據(jù)共享交互至百度地圖、高德地圖等，首次實現(xiàn)鄉(xiāng)村地名及時更新，為公眾出行、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了極其便利的地理信息服務(wù)。