齊金良

一、前言

以國內(nèi)三大運營商為例，在原有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)增長乏力情況下，系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)越來越成為企業(yè)發(fā)展的新動能和轉(zhuǎn)型升級的主要動力。在這個過程中，系統(tǒng)集成行業(yè)風(fēng)險控制工作遇到了瓶頸，亟須發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部各類監(jiān)督合力建立“大監(jiān)督”體系。為了確保所構(gòu)建的“大監(jiān)督”體系具有一定的系統(tǒng)性、完整性和智能性，要采用數(shù)智化方式，根據(jù)“大監(jiān)督”體系相關(guān)概念及構(gòu)成，針對國有系統(tǒng)集成公司內(nèi)部監(jiān)督管理存在的問題，建立“大監(jiān)督”體系制度，凝聚監(jiān)督合力；制定統(tǒng)一的監(jiān)督制度與規(guī)則；優(yōu)化監(jiān)督方法，提升工作實效；充分協(xié)同外部監(jiān)督資源；建立完善有效的監(jiān)督成果運用機制；建設(shè)“智慧監(jiān)督平臺”，推動監(jiān)督方式改革創(chuàng)新等方面入手，完成對“大監(jiān)督”體系的智能化構(gòu)建。希望通過本文研究，為相關(guān)人員提供有效的借鑒和參考。

二、“大監(jiān)督”體系及構(gòu)成

對于國有系統(tǒng)集成公司而言，其監(jiān)督體系主要由以下幾部分組成：一是黨建黨廉。黨建黨廉主要是指通過將黨建工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)進行有機結(jié)合、相互滲透，做到安排同部署，工作同落實，制度同建立，以加強企業(yè)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)，從而不斷提升企業(yè)黨建工作水平。二是紀(jì)檢監(jiān)察。紀(jì)檢監(jiān)察指的是黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和政府的監(jiān)察部門行使的兩種職能，通過充分利用黨章黨紀(jì)，可以實現(xiàn)對黨員干部的行為的約束和管理，并對黨員干部的不當(dāng)工作行為進行監(jiān)督問責(zé)。三是內(nèi)部審計。內(nèi)部審計是由部門、單位內(nèi)部專職審計人員進行的審計。目的在于幫助部門、單位的管理人員實行最有效的管理。健全的內(nèi)部審計制度，可為外部審計提供可信賴的資料，減少外部審計的工作量，同時可以實現(xiàn)對企業(yè)經(jīng)營活動或者管理活動的控制和審查[1]。四是法律。法律主要是指依據(jù)各類法律規(guī)范，對國有企業(yè)法律業(yè)務(wù)方面的專業(yè)指導(dǎo)和法律風(fēng)險防范管理。五是財務(wù)。財務(wù)泛指財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系。前者指企業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及資金的活動，表明財務(wù)的形式特征；后者指財務(wù)活動中企業(yè)和各方面的經(jīng)濟關(guān)系，揭示財務(wù)的內(nèi)容本質(zhì)。因此，概括說來，企業(yè)財務(wù)就是企業(yè)在生產(chǎn)過程中的資金運動，體現(xiàn)著企業(yè)和各方面的經(jīng)濟關(guān)系。財務(wù)不僅是國民經(jīng)濟各部門、各單位在物質(zhì)資料在生產(chǎn)過程中客觀存在的資金運動及資金運動過程中所體現(xiàn)的經(jīng)濟關(guān)系，更主要的是財產(chǎn)和債務(wù)，即資產(chǎn)和負(fù)債等。六是組織人事。組織人事是一個公司的人事架構(gòu)組織，主要由組織和人事兩個部分組成。其中，組織主要指公司的組織架構(gòu)，部門的定崗、定編、定員；人事主要指人力資源管理，包括招聘、培訓(xùn)、員工人事關(guān)系管理（入職、調(diào)動、辭職、勞動合同簽訂、社保等）、薪酬績效管理等。

“大監(jiān)督”體系構(gòu)成圖如圖1 所示：

圖1 監(jiān)督體系構(gòu)成圖

三、國有系統(tǒng)集成公司內(nèi)部監(jiān)督管理存在的問題

（一）缺乏有效的監(jiān)督協(xié)同機制

國有系統(tǒng)集成公司在開展監(jiān)督工作期間，不同類型的監(jiān)督部門在監(jiān)督屬性設(shè)置方面存在相似性，但各個監(jiān)督崗位主要隸屬于不同部門，不利于統(tǒng)一化管理。同時，在執(zhí)行上級管理主體任務(wù)期間，由于缺乏系統(tǒng)、完善的協(xié)同運作體系，導(dǎo)致聯(lián)結(jié)紐帶缺乏一定的明確性和針對性，導(dǎo)致各類監(jiān)督工作無法有效銜接，降低了企業(yè)監(jiān)督效率和效果，不利于監(jiān)督合力的發(fā)揮。

（二）缺乏長效的監(jiān)督成果運用機制

國有系統(tǒng)集成公司管理層對監(jiān)督工作開展給予足夠的重視，但監(jiān)督工作開展期間，主要遵循“結(jié)果導(dǎo)向”原則，導(dǎo)致工作成果對現(xiàn)有的問題存在很強的依賴性。另外，各監(jiān)督部門在落實相關(guān)監(jiān)督管理工作期間，按照各條線上級要求和工作本位出發(fā)，導(dǎo)致最終的監(jiān)督成果存在不同的側(cè)重點，在這樣的情況下，無法及時、高效地共享和利用最終監(jiān)督成果，不利于后期監(jiān)督整改工作的有效開展，提高被監(jiān)督單位配合成本。

（三）缺乏創(chuàng)新的監(jiān)督管理方法

現(xiàn)階段，大部分國有系統(tǒng)集成公司在實際管理和經(jīng)營中，并沒有形成系統(tǒng)、完善的監(jiān)督管理體系，監(jiān)督部門在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)期間，無法采用科學(xué)有效的監(jiān)督管理方法，導(dǎo)致監(jiān)督部門工作成效難以得到有效保證。為此，國有系統(tǒng)集成公司要重視監(jiān)督過程中數(shù)智化方式的運用，不斷地創(chuàng)新和優(yōu)化監(jiān)督管理方法，從而進一步提高公司的監(jiān)督管理效率和效果。

四、國有系統(tǒng)集成公司數(shù)智化方式構(gòu)建“大監(jiān)督”體系實現(xiàn)路徑

（一）建立“大監(jiān)督”格局，凝聚監(jiān)督合力

“大監(jiān)督”體系作為一種重要的監(jiān)督格局，是整合多種監(jiān)督力量后所形成的最終結(jié)果。在“大監(jiān)督”體系構(gòu)建期間，國有系統(tǒng)集成公司將多個監(jiān)督部門進行有效地整合，如黨建黨廉、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、審計、財務(wù)、法律等，充分發(fā)揮和利用各個部門的監(jiān)督職能[2]，建立健全監(jiān)督工作部門聯(lián)席會議、專題會商、重要情況通報、信息互通、線索移送、成果共享等工作機制，提升大協(xié)同質(zhì)效，促進黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督能夠全面化、協(xié)同化發(fā)展。只有這樣，才能完成對多維度監(jiān)督體系的構(gòu)建和應(yīng)用，為進一步提高“大監(jiān)督”效率和效果產(chǎn)生積極的影響。

（二）制定統(tǒng)一的監(jiān)督制度與規(guī)則

“大監(jiān)督”體系在實際運行期間，通常會涉及一系列的配套制度。因此，為實現(xiàn)國有系統(tǒng)集成公司“大監(jiān)督”體系構(gòu)建，相關(guān)部門要高效利用監(jiān)督協(xié)作處理思路[3]，統(tǒng)籌安排，將公司內(nèi)部所有監(jiān)督部門的監(jiān)督內(nèi)容、職責(zé)分工和執(zhí)行任務(wù)等業(yè)務(wù)進行充分結(jié)合，完成“大監(jiān)督”體系工作制度的制定和完善。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)公司監(jiān)督執(zhí)行情況，利用信息化技術(shù)，完成對相關(guān)資源的共享和交互。同時，根據(jù)“大監(jiān)督”體系落實情況，完成對人員調(diào)配管理制度的制定和優(yōu)化[4]。只有這樣，才能實現(xiàn)對一系列監(jiān)督制度與規(guī)則的統(tǒng)一制定和完善，為提高企業(yè)“大監(jiān)督”體系的執(zhí)行效果，實現(xiàn)企業(yè)社會效益和經(jīng)濟效益的最大化打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督方法，提升工作實效

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系的目標(biāo)是進一步保證監(jiān)督工作的高效性和智能性，使得國有系統(tǒng)集成公司具有較高的可持續(xù)發(fā)展能力、生產(chǎn)力和市場核心競爭力。所以，在構(gòu)建和設(shè)計“大監(jiān)督”體系的基礎(chǔ)上，還要做好對有效監(jiān)督方法的優(yōu)化和實施。為了實現(xiàn)以上目標(biāo)，首先，要采用常態(tài)化監(jiān)督方式，年度安排各部門將全年重點監(jiān)督任務(wù)列入年度監(jiān)督內(nèi)容中，由牽頭部門統(tǒng)籌梳理和安排，建立健全“三道防線”職責(zé)界面和工作機制。各部門作為本領(lǐng)域制度、流程、風(fēng)險管理要求的具體執(zhí)行者，是“第一道防線”，切實履行主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行本領(lǐng)域制度流程，認(rèn)真整改本單位制度執(zhí)行不到位等問題；各歸口管理和監(jiān)管部門作為相關(guān)領(lǐng)域制度、流程、風(fēng)險管理要求的設(shè)計者、監(jiān)管者，是“第二道防線”，加強對“第一道防線”的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展本領(lǐng)域的風(fēng)險研判，及時完善制度機制；內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、工會等監(jiān)督部門是“第三道防線”，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨立監(jiān)督作用，對“第一道防線”主體責(zé)任履行情況、“第二道防線”監(jiān)管責(zé)任履行情況進行監(jiān)督檢查，并跟蹤整改情況。同時，充分利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，采用數(shù)字化監(jiān)督方式，引導(dǎo)工作人員借助大數(shù)據(jù)平臺，完成對有價值信息數(shù)據(jù)的深入分析和挖掘，從而為監(jiān)督工作的有效開展提供更加真實、有效的數(shù)據(jù)信息[5]，最大限度地提高國有系統(tǒng)集成公司的管理經(jīng)營水平。

（四）充分協(xié)同外部監(jiān)督資源

國有系統(tǒng)集成公司在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。所以，國有系統(tǒng)集成公司在開展企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的同時，要充分協(xié)同外部監(jiān)督資源，確保監(jiān)督的工作能夠正常、穩(wěn)定、有序地開展。此外，通過將“大監(jiān)督”體系應(yīng)用到監(jiān)督工作中，需要確保各個監(jiān)督部門與外部監(jiān)督機構(gòu)建立密切的合作關(guān)系，從而最大化地提高監(jiān)督資源的利用率。

（五）建立完善有效的監(jiān)督成果運用機制

要構(gòu)建和應(yīng)用監(jiān)督成果運用機制，建議從以下五方面入手：一是要利用企業(yè)監(jiān)督信息化平臺，將各個監(jiān)督職能部門進行統(tǒng)籌安排和有機結(jié)合，從而壯大整個企業(yè)的監(jiān)督力量；二是要針對各個監(jiān)督部門所面臨的監(jiān)督漏洞和問題，制定和完善相應(yīng)的問題清單制度；三是優(yōu)化和完善監(jiān)督工作程序，確保相關(guān)工作人員在最短時間內(nèi)快速分析和解決監(jiān)督不全面、不及時問題；四是最大限度地提高監(jiān)督成果的利用率，做好對信息流通渠道的構(gòu)建和應(yīng)用。

（六）建設(shè)“智慧協(xié)同監(jiān)督平臺”，提升監(jiān)督數(shù)智化水平

1.搭建系統(tǒng)集成項目風(fēng)險防控體系

根據(jù)內(nèi)部審計和其他監(jiān)督結(jié)果，從金額、時間等維度編制《系統(tǒng)集成項目監(jiān)督模型》，編制并動態(tài)更新《系統(tǒng)集成項目審計風(fēng)險案例集》《系統(tǒng)集成項目自查清單》和《系統(tǒng)集成項目全流程事中監(jiān)控清單》等事中監(jiān)督文件，將風(fēng)險防范從事后控制轉(zhuǎn)移到事前和事中控制。

2.建立風(fēng)險防范體系

針對系統(tǒng)集成項目靈活、分散等業(yè)務(wù)特點，強化系統(tǒng)集成項目風(fēng)險防范體系宣貫力度，組織各監(jiān)督條線力量成立“宣講團”，下沉業(yè)務(wù)一線宣貫系統(tǒng)集成項目風(fēng)險及防范措施，培養(yǎng)一線人員風(fēng)險防范意識。

3.建設(shè)“智慧協(xié)同監(jiān)督平臺”

緊盯系統(tǒng)集成項目風(fēng)險變化，開發(fā)數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，形成數(shù)據(jù)審計專題，綜合分析公司內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和優(yōu)化升級，打通各信息化系統(tǒng)接口，實現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)交互。推動將數(shù)據(jù)監(jiān)督模型逐步嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行系統(tǒng)集成項目風(fēng)險自動識別，實現(xiàn)業(yè)務(wù)風(fēng)險的動態(tài)分析和可視化呈現(xiàn)。

立足于業(yè)務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險分析和各監(jiān)督條線協(xié)同落實結(jié)果，以“統(tǒng)一規(guī)劃”“統(tǒng)一建設(shè)”“統(tǒng)一管理”為總體思路，搭建“智慧協(xié)同監(jiān)督平臺”。在平臺實際建設(shè)中，要注意以下事項：首先做好監(jiān)督核心功能設(shè)計。要從支出線流程功能、統(tǒng)計報表功能、問題線索處理功能、問題材料分析功能幾個功能入手，做好對監(jiān)督核心功能的設(shè)計。其次做好對監(jiān)督模塊的設(shè)計。設(shè)計人員要從黨建黨廉功能設(shè)計、紀(jì)檢監(jiān)察功能設(shè)計、內(nèi)部審計功能設(shè)計、主責(zé)監(jiān)督功能設(shè)計、處分執(zhí)行功能設(shè)計、整改管理功能設(shè)計等方面入手，保證監(jiān)督模塊設(shè)計效果。結(jié)果表明，與其他監(jiān)督系統(tǒng)相比，該系統(tǒng)的搭建和應(yīng)用，不僅可以實現(xiàn)黨建黨廉、紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計、人力、財務(wù)、法律等主責(zé)管理領(lǐng)域責(zé)任追究線上化處理，還能實現(xiàn)拓寬交流和舉報，為進一步提高辦事辦案效率、輔助提升決策水平、促進高質(zhì)量發(fā)展提供重要的平臺支持，有效地避免傳統(tǒng)監(jiān)督方式的局限性。“智慧協(xié)同監(jiān)督平臺”建設(shè)思路如圖2 所示。

圖2 “智慧協(xié)同監(jiān)督平臺”建設(shè)思路

（七）加強企業(yè)文化建設(shè)，建立長效的監(jiān)督管理機制

對于國有系統(tǒng)集成公司而言，其“大監(jiān)督”體系運行屬于一個長期、漫長的過程，為此，公司要在構(gòu)建和優(yōu)化企業(yè)文化的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)的經(jīng)營管理體系和業(yè)務(wù)管理體系的智能化、高效化運行，從而構(gòu)建出良好、穩(wěn)定的長效機制。只有這樣，才能促進企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展?？傊?，國有系統(tǒng)集成公司要在建設(shè)企業(yè)文化的前提下，對“大監(jiān)督”體系的構(gòu)建提供相應(yīng)的指導(dǎo)，從而實現(xiàn)對“大監(jiān)督”體系的不斷修改、優(yōu)化和完善。

五、結(jié)語

綜上所述，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新形勢，國有系統(tǒng)集成公司利用數(shù)智化方式構(gòu)建“大監(jiān)督”體系時，要根據(jù)“大監(jiān)督”體系的最新格局，在充分結(jié)合“大監(jiān)督”資源形成情況的基礎(chǔ)上，全面了解和掌握各層級管理運作存在的不足，確保企業(yè)內(nèi)部控制體系變得更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使得企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險降到最低。同時，還要采用數(shù)智化方式，加強對“智慧監(jiān)督平臺”的構(gòu)建，以實現(xiàn)對監(jiān)督方式的改革和創(chuàng)新。