余嫻?jié)?中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)湖北省團(tuán)校

引言

在財(cái)政制度改革的過(guò)程中，預(yù)算管理一體化是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是財(cái)政建設(shè)的重要內(nèi)容。事業(yè)單位和其他的市場(chǎng)主體不同，具有一定的獨(dú)立性。需要加強(qiáng)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，掌握預(yù)算管理一體化的關(guān)鍵，充分利用市場(chǎng)資源實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)具有重要的意義。

一、預(yù)算管理一體化的主要內(nèi)容

（一）預(yù)算管理一體化的內(nèi)涵

在原來(lái)的會(huì)計(jì)制度中，存在很多的問(wèn)題，傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制度不能滿足當(dāng)前預(yù)算管理的要求，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平具有重要影響。預(yù)算管理一體化從規(guī)范和體制方面改變了傳統(tǒng)的管理觀念，有效地整合了財(cái)務(wù)的工作流程，進(jìn)行信息化建設(shè)的過(guò)程中，能夠加強(qiáng)體制以及技術(shù)等之間的有效整合，幫助各個(gè)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，此外，在國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)方面也發(fā)揮著重要作用。同時(shí)能夠提升事業(yè)單位整體資金的使用率，推動(dòng)財(cái)務(wù)體系現(xiàn)代化的發(fā)展和建設(shè)。預(yù)算管理一體化實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算管理的一體化，加強(qiáng)中央和地方之間的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高效率的治理體系。實(shí)現(xiàn)各部門預(yù)算管理一體化，有利于加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)管理，提高部門預(yù)算管理能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的科學(xué)性，及時(shí)評(píng)估和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目生命周期管理一體化的實(shí)現(xiàn)情況，建立科學(xué)的預(yù)算管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息和數(shù)據(jù)交換。在預(yù)算管理一體化的進(jìn)程中，利用科學(xué)的方式，加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的科學(xué)性和合理性，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，促進(jìn)事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。

（二）預(yù)算管理一體化的總體思路

在實(shí)施預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，要突出項(xiàng)目的重要性，從根本上加強(qiáng)預(yù)算資源的監(jiān)督和控制，預(yù)算管理一體化在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，要堅(jiān)持資金隨項(xiàng)目而動(dòng)的原則，對(duì)資金實(shí)現(xiàn)有效的利用。要重視各個(gè)方面的數(shù)據(jù)和信息，加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息之間的有效整合，可以提高預(yù)算的科學(xué)性和合理性，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，形成有效的溝通機(jī)制。可以從源頭減少不合理的項(xiàng)目入庫(kù)，為科學(xué)預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，在實(shí)施預(yù)算管理一體化的進(jìn)程中，讓各個(gè)部門的人員都能參與其中，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，減少前期信息采集的工作量，將預(yù)算管理放在首位，同時(shí)讓后期的監(jiān)督工作也能得到保障。

二、預(yù)算管理一體化對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）從項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)行掌控，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

結(jié)合預(yù)算管理一體化的要求，事業(yè)單位需要堅(jiān)持兩條線的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)雙功能+雙基礎(chǔ)的運(yùn)行模式，可以讓事業(yè)單位展現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)狀態(tài)以及運(yùn)行的總體情況，方便事業(yè)單位進(jìn)行更全面的管理。預(yù)算管理一體化對(duì)會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了一定的影響。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要包括建賬、審核以及結(jié)賬等重要的環(huán)節(jié)。在財(cái)政支付環(huán)節(jié)方面，取消了“零余額賬戶用款額度”的科目，能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支的登記，方便事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管控[1]。加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低一些不必要的投入。在進(jìn)行入庫(kù)編制時(shí)，需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核，可以利用預(yù)算管理一體化進(jìn)行項(xiàng)目的審核。項(xiàng)目預(yù)算需要相應(yīng)的指標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際的財(cái)政情況，把預(yù)算管理的資金收支納入會(huì)計(jì)核算中，需要錄入進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)的科目，事業(yè)單位在自身的預(yù)算管理一體化平臺(tái)上，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分錄的制作。但是，在進(jìn)行預(yù)算管理會(huì)計(jì)分錄制作的過(guò)程中，結(jié)合事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)，只有符合事業(yè)單位的預(yù)算指標(biāo)，才能完成好會(huì)計(jì)核算的工作，有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性以及合理性。此外，可以幫助事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的反饋，也能及時(shí)找到相應(yīng)指標(biāo)的會(huì)計(jì)核算。預(yù)算管理一體化平臺(tái)能夠精簡(jiǎn)財(cái)務(wù)審批的程序，提高了會(huì)計(jì)核算的工作效率，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通，更好地幫助事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的工作。事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表也發(fā)生了一定的改變，以實(shí)現(xiàn)雙重基礎(chǔ)和雙重報(bào)告的發(fā)展模式。因此，在預(yù)算方面，事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的背景下，讓會(huì)計(jì)核算的工作變得更加精準(zhǔn)和科學(xué)，有利于事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化發(fā)展。

（二）增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，結(jié)合實(shí)際情況運(yùn)用不同管理方法

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理一體化，已經(jīng)擁有了自己的發(fā)展程序，雖然程序已經(jīng)很完備，但也會(huì)存在不同的問(wèn)題，例如，很多財(cái)務(wù)人員懂得會(huì)計(jì)核算，其他人對(duì)會(huì)計(jì)核算不夠了解。在事業(yè)單位的發(fā)展過(guò)程中，預(yù)算工作涉及各個(gè)部門，貫穿在日常的工作中，需要各個(gè)部門人員的共同參與，達(dá)到預(yù)算管理一體化的目標(biāo)。各個(gè)部門的人員需要加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際的情況使用不同的方式進(jìn)行管理。在預(yù)算編制方面，需要進(jìn)行明確的細(xì)分。實(shí)施預(yù)算管理一體化，要求事業(yè)單位制定出各個(gè)部門統(tǒng)一的管理制度，對(duì)收支進(jìn)行全面核算，以便事業(yè)單位掌握自身的預(yù)算執(zhí)行情況。利用預(yù)算管理一體化可以解決不同部門之間溝通難的問(wèn)題，有利于提升事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)工作效率，同時(shí)有利于資金的使用。在當(dāng)前的信息時(shí)代發(fā)展過(guò)程中，數(shù)據(jù)云被廣泛應(yīng)用，預(yù)算管理一體化的實(shí)現(xiàn)也可以通過(guò)信息化方式加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位數(shù)據(jù)的監(jiān)督，保證各個(gè)預(yù)算指標(biāo)的合理性。預(yù)算管理一體化幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)分錄以及報(bào)表的自動(dòng)生成，提升對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的解讀能力，實(shí)施預(yù)算管理一體化能夠讓各個(gè)部門的人員及時(shí)獲得相應(yīng)的預(yù)算信息，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)。

（三）從源頭把控，做好預(yù)算管理

在預(yù)算管理一體化推進(jìn)的過(guò)程中，事業(yè)單位需要建立可行的預(yù)算目標(biāo)，從源頭把控，實(shí)現(xiàn)良好的預(yù)算管理工作。可以提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，做好預(yù)算管理的工作[2]。在進(jìn)行會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的建設(shè)方面，事業(yè)單位可以加大對(duì)社會(huì)高素質(zhì)人才的引進(jìn)力度。同時(shí)，對(duì)于會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才可以給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，通過(guò)一系列的激勵(lì)機(jī)制，避免會(huì)計(jì)人才的流失。內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該加大繼續(xù)學(xué)習(xí)的力度，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理一體化的理解，提高自身的能力和水平。在人員的素質(zhì)提升方面，可以通過(guò)培訓(xùn)的方式，邀請(qǐng)相應(yīng)的專家人員舉辦講座，或是在培訓(xùn)前，給會(huì)計(jì)人員安排預(yù)習(xí)任務(wù)，在培訓(xùn)的時(shí)候，說(shuō)出自己的理解，并邀請(qǐng)高技術(shù)人員針對(duì)不足之處進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，在培訓(xùn)之后，還需要對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容進(jìn)行考核，這樣可以使他們及時(shí)地發(fā)現(xiàn)自己的不足之處。此外，事業(yè)單位從源頭把控，除了人員方面，還可以建立統(tǒng)一的規(guī)則，對(duì)事業(yè)單位自身的預(yù)算管理制定一些約束條例，在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中加強(qiáng)各部門工作人員對(duì)預(yù)算工作的理解，從源頭進(jìn)行控制，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理，加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的進(jìn)程。

（四）規(guī)范預(yù)算管理流程，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理

在預(yù)算管理一體化下，事業(yè)單位需要規(guī)范自身的預(yù)算管理流程，增強(qiáng)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控管理。一般來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在制定部門預(yù)算的同時(shí)也會(huì)制定內(nèi)部預(yù)算，但由于各自的優(yōu)先次序不一致，可能會(huì)出現(xiàn)“雙層皮”現(xiàn)象，即部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算之間的分離。事業(yè)單位的預(yù)算編制具體優(yōu)化流程是：預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組將上一年的預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)與本年工作目標(biāo)相結(jié)合，對(duì)預(yù)算編制的原則、定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審定。財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行部署，發(fā)布事業(yè)單位預(yù)算編制通知并下發(fā)預(yù)算編制表。各業(yè)務(wù)部門經(jīng)辦人根據(jù)經(jīng)審定的預(yù)算編制原則、定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本部門下一年工作開(kāi)展計(jì)劃填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出項(xiàng)目預(yù)算建議，業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門經(jīng)辦人填報(bào)的預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，形成本部門支出預(yù)算草案。編制完成后提交財(cái)務(wù)管理部門，由財(cái)務(wù)管理部門全部概括匯總之后提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審查評(píng)議，審議通過(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)后，財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行分解，各業(yè)務(wù)部門根據(jù)分配的預(yù)算控制數(shù)對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行調(diào)整，編制具體細(xì)化的預(yù)算，包括具體項(xiàng)目支出預(yù)算。財(cái)務(wù)管理部門匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)并對(duì)匯總數(shù)進(jìn)行測(cè)算后再次提交預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組。預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)預(yù)算細(xì)化數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合審議，審議無(wú)誤后，提交上級(jí)主管部門審批。審批通過(guò)后，即為事業(yè)單位正式預(yù)算，由財(cái)務(wù)管理部門下發(fā)各業(yè)務(wù)部門參照?qǐng)?zhí)行。

事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的發(fā)展目標(biāo)，和具備完善的預(yù)算管理制度具有一定的聯(lián)系，進(jìn)行預(yù)算管理的過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理整體工作流程的監(jiān)督，真實(shí)地反映事業(yè)單位的預(yù)算資金使用情況。對(duì)事業(yè)單位的各項(xiàng)資金支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控，掌握預(yù)算管理的政策落實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)政府的執(zhí)行能力，方便事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的過(guò)程中能夠做好充足的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)。

（五）深入推進(jìn)考核管理體系建設(shè)，強(qiáng)化管理監(jiān)督

事業(yè)單位的預(yù)算管理一體化發(fā)展，不是簡(jiǎn)單地對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，也需要對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，以促進(jìn)評(píng)價(jià)管理體系的構(gòu)建，加強(qiáng)管理方面的監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的科學(xué)管理。例如，建立內(nèi)部控制預(yù)警機(jī)制，在預(yù)算管理過(guò)程中觸發(fā)預(yù)警機(jī)制時(shí)，需要進(jìn)行問(wèn)題的反饋[3]。事業(yè)單位擁有符合發(fā)展的管理制度，需要將財(cái)務(wù)工作的結(jié)果和問(wèn)題相結(jié)合，這樣做能夠體現(xiàn)出績(jī)效評(píng)價(jià)的作用，從而能夠在實(shí)際的工作中及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理存在的問(wèn)題，便于更好地解決問(wèn)題。預(yù)算管理一體化不是一成不變的，會(huì)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行資源的合理配置，從而更好地將預(yù)算管理的體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，實(shí)施預(yù)算管理時(shí)，也需要進(jìn)行監(jiān)督工作，監(jiān)督是重要部分，為了保證預(yù)算管理的科學(xué)性，事業(yè)單位必須及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算管理的實(shí)際情況，有利于改善預(yù)算管理制度，也能及時(shí)反饋事業(yè)單位預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況。利用現(xiàn)代化的方式，形成自己的一套觀察體系，事業(yè)單位需要對(duì)預(yù)算管理的整體流程進(jìn)行有效監(jiān)督，能夠增強(qiáng)資金的使用率，因?yàn)槭聵I(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行的流程太過(guò)復(fù)雜煩瑣，因此需要將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的目的聯(lián)系在一起，對(duì)一些項(xiàng)目支出預(yù)算的財(cái)力、物力和人力的分配，對(duì)各項(xiàng)資源的利用進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和控制，監(jiān)察項(xiàng)目是否嚴(yán)格按照原計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在哪些問(wèn)題等。如果在預(yù)算流程的執(zhí)行過(guò)程中，增加的資源不能直接變成產(chǎn)出，那么事業(yè)單位所制定的預(yù)算目標(biāo)也不能一次達(dá)成，將會(huì)影響事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的推進(jìn)。

（六）做好預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作，完善約束機(jī)制

事業(yè)單位要想做好會(huì)計(jì)核算，就要做好單位預(yù)算的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)預(yù)算和成本控制，為會(huì)計(jì)核算提供數(shù)據(jù)的支持。要想做好基礎(chǔ)性工作就要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，定額標(biāo)準(zhǔn)以及成本的核算方法等，做到審查事情時(shí)有章可以，有據(jù)可查，做事有人監(jiān)督。只有做好會(huì)計(jì)核算的工作，事業(yè)單位才可能成為具有靈活機(jī)制、科學(xué)優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)展的單位，才能增強(qiáng)事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力，完善事業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。設(shè)計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制時(shí)，要盡可能地細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，明確每位員工的具體責(zé)任，將個(gè)人的工資和績(jī)效獎(jiǎng)金與效益相聯(lián)系。如此一來(lái)，各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目預(yù)算人員就能更加積極主動(dòng)地根據(jù)事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展預(yù)算績(jī)效工作，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算的各方面工作落實(shí)到位[4]。要完善約束機(jī)制，關(guān)鍵是保證預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，積極接受各方監(jiān)督，保證事業(yè)單位資金能夠被合理地使用。每個(gè)預(yù)算執(zhí)行部門都要嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行操作，沒(méi)有列入支出預(yù)算的項(xiàng)目和超出預(yù)算支出額度的項(xiàng)目就不能支出，嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)制，員工不得違法挪用、虛報(bào)、套取或冒領(lǐng)事業(yè)單位的運(yùn)行資金，也不能擅自調(diào)整更改會(huì)計(jì)憑證。

（七）加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)全方位多主體聯(lián)動(dòng)管理

在信息時(shí)代，信息化建設(shè)已經(jīng)成為事業(yè)單位制定規(guī)范的重要內(nèi)容，能夠加強(qiáng)各個(gè)信息之間的溝通，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)的實(shí)時(shí)信息反饋，實(shí)現(xiàn)全方面的主體聯(lián)動(dòng)管理。事業(yè)單位的預(yù)算管理不是平面的關(guān)系，需要通過(guò)信息化實(shí)現(xiàn)立體架構(gòu)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展。預(yù)算管理一體化的發(fā)展，讓事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了上下協(xié)同和內(nèi)外協(xié)作的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)預(yù)算管理，在云架構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫(kù)的云平臺(tái)，減少審批的流程，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率，也實(shí)現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)之間的集中化管理。內(nèi)外協(xié)作，是加強(qiáng)了事業(yè)單位各個(gè)部門之間的協(xié)作，對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行職責(zé)的劃分和明確，建立協(xié)調(diào)的組織管理制度，對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化的動(dòng)態(tài)管控具有重要意義。事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化的發(fā)展中，各個(gè)部門的參與至關(guān)重要，這樣能夠加強(qiáng)考核以及管理之間的有效聯(lián)系，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部管理和優(yōu)化具有重要的意義。事業(yè)單位加強(qiáng)信息化云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度和技術(shù)的多重發(fā)展，提升自身的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化，深化預(yù)算管理的改革進(jìn)程，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)全面化的管理奠定基礎(chǔ)，也對(duì)財(cái)政預(yù)算的工作具有深遠(yuǎn)的影響。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在發(fā)展預(yù)算管理一體化的過(guò)程中，事業(yè)單位各個(gè)部門必須充分參與，以便加強(qiáng)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)估的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的全面覆蓋，將預(yù)算管理一體化作為改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展的原則，解決預(yù)算管理問(wèn)題，對(duì)預(yù)算管理一體化的發(fā)展具有積極意義。