劉松 中國科學(xué)院海洋研究所

引言

2018 年科技部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》，為破除科研項目和資金管理中的繁文縟節(jié)，中國科學(xué)院開展了解決科研經(jīng)費“報銷繁”的相關(guān)工作，但是科研經(jīng)費“報銷繁”的問題，仍需下大力氣解決。

為了繼續(xù)深化為科研人員減負，通過創(chuàng)新工作方式方法，進一步解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題，細化實化政策規(guī)定，加強督查，狠抓落實，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感，推動科技創(chuàng)新事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本文針對財務(wù)管理工作中科研經(jīng)費“報銷繁”的問題作以下探討。

一、目前落實科研經(jīng)費“報銷繁”存在的問題

（一）重視程度有待提高

有些院所站位不高，沒有充分認識解決“報銷繁”問題的重要意義，未將解決“報銷繁”的問題作為單位重點工作來抓。有的院所工作中存在形式主義問題，走過場，沒有在查擺問題的基礎(chǔ)上，深入、系統(tǒng)地研究解決辦法，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。

（二）缺乏與科研人員溝通

部分院所開展的工作僅局限于管理部門之間，缺乏深入走訪調(diào)研，未能充分傾聽科研人員的切身訴求，提出的一些措施“閉門造車”，沒有從根本上解決科研人員的實際問題，有些措施甚至還增加了新的負擔(dān)。

（三）缺少具體落地措施

有些院所在解決“報銷繁”問題中，僅描述現(xiàn)狀、查擺問題，對報銷審批環(huán)節(jié)煩瑣、報銷審批流程長等問題僅提出工作方向，沒有提出具體的可操作落地的解決辦法，或提出一些不符合現(xiàn)實情況的措施，難以推行實施。

（四）配套措施運用不足

有些院所未完全落實科研財務(wù)助理制度，科研財務(wù)助理覆蓋率低、人員流動性大，仍存在科研人員將大量時間、精力耗費在報銷等工作上的情況。部分院所在財務(wù)信息化方面有待提升，報銷審批等業(yè)務(wù)仍然主要依靠手工，上線新信息系統(tǒng)與原有業(yè)務(wù)流程尚未協(xié)調(diào)到位，造成一定程度的重復(fù)勞動。

二、解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題可探索實施的舉措

（一）高度重視，提高政治站位，加強問題收集

研究所應(yīng)由單位法人牽頭，分管財務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，組織相關(guān)部門壓實責(zé)任，可以由財務(wù)處協(xié)調(diào)其他管理職能部門，成立解決科研經(jīng)費“報銷繁”問題工作小組。針對科研經(jīng)費在管理及使用過程中存在的各種問題，比如從差旅費報銷、固定資產(chǎn)入賬、實驗耗材登記等各個業(yè)務(wù)事項方面，認真廣泛聽取一線科研人員的意見和建議。對科研人員反映的問題逐一進行研究討論，力爭打通科研經(jīng)費報銷管理中的難點，切實提高科研經(jīng)費報銷效率。

（二）梳理完善制度建設(shè)與政策宣貫

財務(wù)管理工作中應(yīng)按照“放、管、服”有關(guān)精神要求，全面梳理、修訂、完善各項財務(wù)規(guī)章制度。[2]建立人性化科研經(jīng)費管理體系，全面清理不符合科研活動規(guī)律的條款。應(yīng)從解放科研人員、釋放創(chuàng)新活力的角度出發(fā)，對屬于“陳規(guī)舊章、繁文縟節(jié)”的規(guī)定應(yīng)減盡減。

可采取的一些具體措施：

（1）制定符合科研實際需要的報銷規(guī)定，切實解決野外考察等科研活動中無法取得發(fā)票的問題。以人為本，遵循科研活動的規(guī)律，適應(yīng)科研活動的實際需要。

（2）修訂勞務(wù)費和咨詢費管理辦法。依照國家有關(guān)文件，對勞務(wù)費和專家咨詢費的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行更新和明確。對通過個人銀行卡發(fā)放的勞務(wù)費和專家咨詢費，可適當(dāng)放寬政策。

（三）簡化內(nèi)部報銷程序，優(yōu)化審批流程，提升審批效率

財務(wù)處應(yīng)與科研團隊認真分析梳理，在符合各項國家財經(jīng)管理制度和內(nèi)部控制要求的前提下，根據(jù)單位科研活動實際和經(jīng)費規(guī)模，合理確定審批權(quán)限和流程，明確各環(huán)節(jié)審批責(zé)任，避免交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不清。

可采取的一些具體措施：

（1）對科研人員外地出差，報銷差旅費時無住宿費發(fā)票但實際發(fā)生住宿了的，如果是住在自己或者親友家里或到邊遠地區(qū)出差等特殊原因，由出差人員提供具體情況說明后即可予以報銷，簡化手續(xù)。

（2）對差旅費施行“在一定天數(shù)內(nèi)出差實行包干”制度?？刹惶峁┳∷薨l(fā)票，按財政部規(guī)定的職級和出差地住宿標(biāo)準(zhǔn)報銷。另外，由于科研人員有些科研任務(wù)的緊迫性和不可預(yù)見性，在其他附件足以證明出差業(yè)務(wù)真實性前提下，可取消差旅費申請表、登機牌等相關(guān)材料的提供，簡化報銷所需附件。

（3）探索優(yōu)化結(jié)算方式。對于金額較低的，但未納入公務(wù)卡強制結(jié)算目錄的費用支出，可提供具體情況說明，不作強制要求。解決結(jié)算方式受理環(huán)境限制較大、科研人員采購支出受限等問題。

（4）強化單位法人責(zé)任制、課題負責(zé)人責(zé)任制，對審批權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實際情況，進行適當(dāng)上浮，放寬權(quán)限審批限額范圍，激發(fā)科研人員活力。

（5）出臺相應(yīng)制度，明確各職能部門審批職責(zé)，減少重復(fù)、無效的審批環(huán)節(jié)。避免業(yè)務(wù)歸口交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不清以及各職能部門之間的相互推諉，不愿擔(dān)責(zé)。[3]

（四）落實科研財務(wù)助理制度，加強科研財務(wù)助理管理和培訓(xùn)

《意見》提出了改進創(chuàng)新科研經(jīng)費服務(wù)方式，建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供全方位、專業(yè)化服務(wù)。把科研人員從各類報銷、審計等事務(wù)中解脫出來，讓科研人員能夠潛心從事科學(xué)研究。

按照科研人員的比例，配備專、兼職科研財務(wù)助理，重大項目全部配備專職科研財務(wù)助理。建立財務(wù)助理交流群等平臺，分享各類科研經(jīng)費管理制度與規(guī)定，推動科研財務(wù)助理不斷學(xué)習(xí)進步，做到科研與財務(wù)工作的完美對接，同時，對科研財務(wù)助理進行財務(wù)管理方面的培訓(xùn)，能真正起到財務(wù)與科研溝通橋梁的紐帶作用，更有效地配合財務(wù)以及協(xié)助科研團隊做好報銷審核、預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、驗收審計等各方面財務(wù)管理工作。[4]

（五）加強財務(wù)信息化建設(shè)，切實提高財務(wù)報銷效率和服務(wù)水平

可采取的具體措施：

（1）結(jié)合財務(wù)管理業(yè)務(wù)實際，上線使用“財務(wù)報銷預(yù)約”，解決報銷業(yè)務(wù)量大、排隊時間長、報銷難問題。

（2）上線“銀企互聯(lián)”打通財務(wù)與網(wǎng)銀數(shù)據(jù)直連，解決公務(wù)卡還款等業(yè)務(wù)不能及時出款的問題，提升付款效率。另外，也方便科研人員對自己公務(wù)卡消費記錄查詢及核對。

（3）上線“智能公務(wù)之家”，施行交通費智能識別報銷，公務(wù)出行在線申請、報銷、還款、電子憑證直接入賬，簡化報銷流程，極大提升財務(wù)管理效率。

（4）開通ARP 系統(tǒng)增值稅發(fā)票驗真服務(wù)，對接國稅查驗系統(tǒng)，極大便利查詢發(fā)票真?zhèn)巍?/p>

（5）構(gòu)建發(fā)票在線預(yù)約開具系統(tǒng)，科研人員在線申請開具發(fā)票，財務(wù)人員開具完畢后，科研人員在系統(tǒng)內(nèi)查詢申請為“已完成”狀態(tài)即可到財務(wù)處領(lǐng)取。

結(jié)語

綜上所述，財務(wù)管理中很多規(guī)定是被逼出來的，以致出現(xiàn)了“一人得病、大家吃藥”的做法。科研工作者作為社會經(jīng)濟發(fā)展的特殊人才，應(yīng)該樹立清正廉潔的理念，合理使用國家科研經(jīng)費，提高科研經(jīng)費使用效率，爭取更加寬松的科研經(jīng)費管理環(huán)境。財務(wù)管理工作應(yīng)該倡導(dǎo)逐步建立“以信任為前提，以誠信為底線”的財務(wù)報銷理念，要把“少跑一趟、少等一天、少簽一次”作為解決科研經(jīng)費“報銷繁”的具體目標(biāo)，把科研人員滿不滿意作為檢驗財務(wù)管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、簡化報銷手續(xù)、加強信息化建設(shè)等手段，讓科研人員少一些束縛和干擾，能夠把更多的時間和精力投入到科學(xué)探索上，為國家科技進步、社會發(fā)展作出更多的貢獻。