◎龔孟建

水利關(guān)系國計(jì)民生，在國家發(fā)展全局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。黨的二十大提出，“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，水利現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分。省委、省政府提出圍繞2030 年基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、2035 年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，做好治水興水工作是重要基礎(chǔ)和支撐。省委書記藍(lán)佛安在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，提出了“全力做好治水興水大文章”的重大問題，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好水利工作，指明了方向路徑。

一、解放思想，著眼全局，牢牢把握水利工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用

從全國看，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，多次就水利工作作出重要批示指示，親自確立國家“江河戰(zhàn)略”，親自謀劃構(gòu)建國家水網(wǎng)等戰(zhàn)略任務(wù)，為新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。習(xí)近平總書記五年三次蒞晉考察時(shí)，都對(duì)汾河治理、泉域保護(hù)、防洪能力提升等水利工作提出明確要求。黨中央、國務(wù)院把水利作為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，作出具體部署。水利部部長李國英2 月份調(diào)研山西水利工作，明確將在山西現(xiàn)代大水網(wǎng)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、泉域保護(hù)等方面給予支持，這些都為水利發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

從全省看，省委、省政府高度關(guān)心水利、重視水利。省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議和省“兩會(huì)”，都對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的水利工作作出了具體部署。省委書記藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，一定要把山西水的問題解決掉，這是帶有根本性的問題；山西的許多問題都是因水而生，發(fā)展中的許多問題也是因水而困；水的問題不能簡單講投入和產(chǎn)出問題，不能就水論水，要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和長遠(yuǎn)發(fā)展來看待；要立足全省大局，用系統(tǒng)思維的方式來推進(jìn)。金湘軍省長在今年《政府工作報(bào)告》中，明確將“全力做好水的大文章”列為今后五年謀劃實(shí)施的首件大事要事，提出了今后五年的六項(xiàng)任務(wù)和2023 年的12 項(xiàng)任務(wù)。這些部署與黨中央要求高度一致、一脈相承，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)我省水情實(shí)際的深刻洞察、對(duì)水利工作的高度重視、對(duì)瓶頸問題的精準(zhǔn)把握，抓住了我省當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵與要害。

從地域看，一切從實(shí)際出發(fā)，要因地制宜，分類指導(dǎo)，分區(qū)施策。我省11 地市水資源稟賦、條件差異明顯，人口規(guī)模、城市集群、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和水資源水環(huán)境的承載能力不盡相同。長治、晉城是相對(duì)富水區(qū)，河流眾多且水量充沛，水庫數(shù)量占全省的30%，其工作重點(diǎn)應(yīng)放在防洪保安、突發(fā)性山洪災(zāi)害防御、防止河流污染和加快攔蓄水等控制性工程及調(diào)引水工程建設(shè)。運(yùn)城、臨汾是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，灌溉需水量大，實(shí)灌面積占全省的39.8%，其工作重點(diǎn)就是高效利用引黃水灌溉、打造現(xiàn)代化節(jié)水灌溉基地，保護(hù)好郭莊泉、霍泉、龍子祠泉、古堆泉等重點(diǎn)泉域水資源，全力做好汾河特別是“新稷河萬”下游段的防洪保安和洪水順暢入黃。臨汾市和吉縣重點(diǎn)配合做好古賢水利樞紐工程的前期開工準(zhǔn)備工作。晉中作為汾河腹地，山區(qū)縣抓好水保和攔蓄，平川縣以高效節(jié)約用水和生態(tài)修復(fù)為主，抓好水資源配置和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。太原作為省會(huì)城市，第一要?jiǎng)?wù)就是保障城市的供水水源安全，著力抓好九條河的生態(tài)修復(fù)、城市水系、節(jié)水型城市建設(shè)和地下水超采區(qū)綜合治理，重點(diǎn)要抓好晉祠泉的盡早復(fù)流。呂梁是我省水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域，久久為功做好水土保持綜合治理工作，重中之重是要做好中部引黃覆蓋區(qū)域的9 縣區(qū)小水網(wǎng)配套達(dá)效工作，力爭從根本上改變呂梁山區(qū)的缺水狀況，同時(shí)還要高度關(guān)注汛期的突發(fā)性山洪災(zāi)害防御。陽泉因資源稟賦城鄉(xiāng)供水任務(wù)重，重點(diǎn)要做好龍華口調(diào)水工程早日建成達(dá)效、娘子關(guān)泉域保護(hù)和突發(fā)性山洪災(zāi)害防御。忻州水資源條件先天不足，供需矛盾依然突出，重點(diǎn)要做好農(nóng)村供水安全鞏固提升、“小雜糧王國”的有機(jī)旱作節(jié)水灌溉用水和河流源頭的保護(hù)與修復(fù)。大同、朔州屬農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、永定河上游，需重點(diǎn)做好水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、服務(wù)和保障好畜牧業(yè)的發(fā)展用水，用足用好黃河水、向永定河生態(tài)補(bǔ)水和灌區(qū)高效節(jié)水、水肥一體化技術(shù)的推廣，大同市要有效遏制地下水超采。

如果十多年前水是戰(zhàn)略問題，今天已經(jīng)變成必須要解決的緊迫問題。省委省政府不失時(shí)機(jī)地作出了全力做好治水興水大文章的決策部署，就是要緊緊抓住國家大興水利的戰(zhàn)略機(jī)遇期，舉全省之力，動(dòng)員和組織方方面面的力量，把困擾山西多年的水問題解決好、落實(shí)好，逐步把山西水瓶頸變?yōu)樗巍?/p>

二、統(tǒng)籌推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，以“三個(gè)六”重點(diǎn)任務(wù)為抓手全面落實(shí)省委省政府決策部署

2023 年，實(shí)施六大標(biāo)志性工程，推進(jìn)六大重點(diǎn)工作，強(qiáng)化六大保障措施，重實(shí)干、求實(shí)效、惠民生、促轉(zhuǎn)型，為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水安全保障。

實(shí)施六大標(biāo)志性工程。一是全力推進(jìn)古賢水利樞紐工程及早開工。指導(dǎo)推動(dòng)萬家寨水控集團(tuán)和相關(guān)市縣各司其職，積極與黃委古賢籌建辦溝通對(duì)接，加緊完成開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，全力創(chuàng)造最優(yōu)的施工環(huán)境、做好全方位全要素服務(wù)保障，推動(dòng)工程及早開工。同步謀劃山西供水區(qū)規(guī)劃。二是加快推進(jìn)大小水網(wǎng)工程同步建成達(dá)效。大水網(wǎng)四大骨干工程要加快建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效，落實(shí)萬家寨水控集團(tuán)的主體責(zé)任，特別是中部引黃工程要重點(diǎn)攻堅(jiān)“3+1”卡脖子工程，扎實(shí)推進(jìn)小浪底引黃二期、龍華口調(diào)水、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)滹沱河供水、萬家寨引黃二期擴(kuò)機(jī)、引黃北干支線等工程?？h域水網(wǎng)配套工程要同步推進(jìn)、加力建設(shè)，按照完善提升一批、開工建設(shè)一批、推進(jìn)落實(shí)一批的思路，分期分批明確重點(diǎn)任務(wù)，確保主干線受益區(qū)、成熟區(qū)今年底實(shí)現(xiàn)有效供水。加快出臺(tái)《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，爭取納入全國第二批省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)。三是實(shí)施河流防洪能力提升及生態(tài)修復(fù)工程。加快完善流域防洪工程體系，新開工98 項(xiàng)、續(xù)建50 項(xiàng)，力爭主汛期前完成汾河干流16 項(xiàng)防洪工程主體建設(shè)任務(wù)，全年實(shí)現(xiàn)60 項(xiàng)工程主體完工；持續(xù)開展向汾河、涑水河、永定河生態(tài)補(bǔ)水，確保“一泓清水入黃河”。全面實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，力爭3 到5 年，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。四是加快實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程。按照在全省由南到北規(guī)劃布局“五大灌溉基地”（運(yùn)城引黃灌溉基地、臨汾盆地灌溉基地、晉中盆地灌溉基地、忻定原盆地灌溉基地、朔同盆地灌溉基地）的思路，以現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造，五年新增、恢復(fù)300 萬畝水澆地；深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推行分類水價(jià)，出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法。五是實(shí)施重點(diǎn)泉域保護(hù)和復(fù)流工程。加快實(shí)施清徐縣晉祠泉域保護(hù)治理項(xiàng)目，加大關(guān)井壓采和生態(tài)補(bǔ)水力度，力爭晉祠泉早日復(fù)流。指導(dǎo)各相關(guān)市抓好坪上、娘子關(guān)、城頭會(huì)等泉域保護(hù)，增加滲漏補(bǔ)給量；謀劃好蘭村、古堆、洪山泉保護(hù)治理，確保水位止降回升；實(shí)施好水神堂、馬圈、延河、神頭等泉域保護(hù)方案，確保泉域水量只增不減。六是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。落實(shí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，推動(dòng)農(nóng)村供水保障布局規(guī)?；?、建設(shè)規(guī)范化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化，抓住金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)?；┧こ搪涞?，鞏固好農(nóng)村飲水安全脫貧成果。

推進(jìn)六大重點(diǎn)工作。一是抓實(shí)抓細(xì)水旱災(zāi)害防御。把防洪保安作為水利部門的天職，錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”和確保城鄉(xiāng)供水安全的目標(biāo)，汛期前加快完成受損水庫和堤防的水毀修復(fù)，抓緊實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)山洪溝道治理項(xiàng)目，落實(shí)“四預(yù)”措施，抓緊設(shè)定重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)。二是全面強(qiáng)化河湖長制。完善組織體系，加快河湖長制立法，持續(xù)開展河湖治理保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，逐步推進(jìn)省市縣智慧監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)化；發(fā)揮考核“指揮棒”作用，持續(xù)完善“河長+”機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)參與河湖保護(hù)。三是全面實(shí)施地下水綜合治理。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》，對(duì)地下水超采區(qū)水位實(shí)時(shí)監(jiān)測，嚴(yán)格地下水取水許可審批管理，推進(jìn)水資源稅改革，全面落實(shí)《山西省地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，完成全省6 511 萬立方米的年度壓減計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)全省地下水保護(hù)涵養(yǎng)、止降回升、采補(bǔ)平衡。四是深入推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。落實(shí)“四水四定”要求，從供水管理向需求管理轉(zhuǎn)變，深入實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度控制制度，推進(jìn)黃河流域深度節(jié)水控水攻堅(jiān)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損，完善節(jié)水目標(biāo)責(zé)任考核，研究建立節(jié)水激勵(lì)和金融支持相關(guān)制度。五是扎實(shí)推進(jìn)水土保持工作。落實(shí)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，推動(dòng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，推動(dòng)完成40 條以上的小流域治理，啟動(dòng)34座淤地壩除險(xiǎn)加固，大力實(shí)施坡耕地治理和新建淤地壩工程。六是不斷提升水利行業(yè)本質(zhì)安全水平。壓緊壓實(shí)水利領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位、管護(hù)單位主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)要求貫穿于全鏈條、各環(huán)節(jié)，緊盯水利工程建設(shè)、水庫大壩等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定期開展隱患排查整治，完成水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化六大保障措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)市縣落實(shí)好《山西省“十四五”水安全保障規(guī)劃》《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》，加快出臺(tái)《山西省現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，安排各市選擇1 項(xiàng)重大水利項(xiàng)目或事項(xiàng)，給予政策、資金等方面重點(diǎn)支持。二是深化水利投融資改革。深化拓展藍(lán)佛安書記提出的解決資金來源的六條路徑，堅(jiān)持兩手發(fā)力，全方位利用各類資金，用足用好政策性開發(fā)性金融工具，為水利重大項(xiàng)目實(shí)施提供有力支撐。三是提升水利科技人才支撐能力。以科技項(xiàng)目為引領(lǐng)，整合科研單位、高校、生產(chǎn)企業(yè)，探索打造“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”創(chuàng)新平臺(tái)，提升水利科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)水利科技推廣和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。四是實(shí)施數(shù)字孿生水利建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)汾河數(shù)字孿生流域和數(shù)字孿生水利工程；加快建設(shè)水利移動(dòng)應(yīng)用和水利物聯(lián)網(wǎng)管控平臺(tái)，指導(dǎo)萬家寨引黃等骨干工程數(shù)字孿生建設(shè)。五是堅(jiān)持依法治水興水。加快修訂《山西省河道管理?xiàng)l例》，組織各有關(guān)市積極開展《黃河保護(hù)法》配套“小切口”立法，推動(dòng)開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、檢察公益訴訟協(xié)作，精細(xì)化打造水行政執(zhí)法和水法治宣傳基地。六是全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。廳黨組牢固樹立高線思維，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，堅(jiān)決落實(shí)好一崗主責(zé)、一崗雙責(zé)，加強(qiáng)黨員干部常態(tài)化教育管理，全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及我省實(shí)施細(xì)則，持之以恒轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)政治品格，著力打造清廉水利、高效水利、務(wù)實(shí)水利。

三、大道至簡，實(shí)干為要，確保水利重點(diǎn)任務(wù)落地見效

增強(qiáng)“答卷”意識(shí)，強(qiáng)化“四敢”導(dǎo)向，落實(shí)“四為四過硬”要求，確保水利各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地見效，以實(shí)實(shí)在在的工作成效向省委、省政府和全省人民交出優(yōu)異答卷。

樹牢科學(xué)理念。牢固樹立省委書記藍(lán)佛安提出的“五種理念”，教育引導(dǎo)全水利系統(tǒng)干部職工持續(xù)強(qiáng)化“五個(gè)意識(shí)”。對(duì)黨忠誠的政治意識(shí)。堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。高度負(fù)責(zé)的責(zé)任意識(shí)。做到知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，做好治水興水大文章。爭創(chuàng)一流的對(duì)標(biāo)意識(shí)。始終保持創(chuàng)先爭優(yōu)的態(tài)度，找準(zhǔn)在全國的定位，勇于對(duì)標(biāo)一流、追趕超越，全面構(gòu)建山西特色現(xiàn)代水網(wǎng)體系。通力協(xié)作的團(tuán)結(jié)意識(shí)。樹立全省一盤棋、團(tuán)結(jié)出效率的全局意識(shí)，團(tuán)結(jié)省市縣、廳內(nèi)外、政銀企共同發(fā)力，齊心協(xié)力把全省水的問題解決好。破解難題的攻堅(jiān)意識(shí)。建立閉環(huán)管理機(jī)制，推動(dòng)政策快落實(shí)、項(xiàng)目快推進(jìn)、目標(biāo)快實(shí)現(xiàn)，以實(shí)干苦干求實(shí)效實(shí)績。

加強(qiáng)調(diào)查研究。圍繞省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題“做好水的大文章”專項(xiàng)調(diào)研課題，省水利廳黨組反復(fù)研究，確立了四大類25 項(xiàng)調(diào)研子課題，涵蓋了年度重點(diǎn)任務(wù)、重大水利工程、重大改革事項(xiàng)等方方面面，科學(xué)提出1 年、3 年、5 年分階段目標(biāo)任務(wù)，明確了牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分工、完成時(shí)限和成果要求，做到具體化、項(xiàng)目化、工程化；同時(shí)要求市縣水利部門對(duì)標(biāo)省級(jí)總體安排，結(jié)合本地中心工作深入開展調(diào)研，形成市域特色的水利專題調(diào)研報(bào)告，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

完善工作機(jī)制。健全完善“四推動(dòng)”工作機(jī)制，進(jìn)一步提升全省水利系統(tǒng)工作效能。通報(bào)推動(dòng)，對(duì)省委省政府部署的重點(diǎn)任務(wù)，通過周會(huì)商、月調(diào)度，雙月通報(bào)、季度約談等方式，幫助排名靠后的市追趕進(jìn)位；案例推動(dòng)，鼓勵(lì)各市樹立一個(gè)縣級(jí)先進(jìn)典型、工程建設(shè)先進(jìn)典型和管理運(yùn)行先進(jìn)典型，將在政策、資金等方面給予傾斜支持；現(xiàn)場推動(dòng)，對(duì)于在單一領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)成績突出、做法創(chuàng)新、借鑒意義強(qiáng)的市縣，將擇機(jī)組織召開全省性的現(xiàn)場會(huì)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；督導(dǎo)推動(dòng)，對(duì)單項(xiàng)或整體任務(wù)進(jìn)展緩慢的市，納入“13710”督辦平臺(tái)，選派專業(yè)督導(dǎo)組下沉指導(dǎo)、督導(dǎo)幫扶，直至任務(wù)完成或問題整改。

為政之要，重在落實(shí)。省水利廳黨組將在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省水利系統(tǒng)干部職工，解放思想、真抓實(shí)干，全力做好治水興水大文章，為我省“兩個(gè)基本實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)提供更加有力的水支撐水保障。