楊義娟 談存峰

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 甘肅蘭州 730070）

渭源縣位于甘肅省中部，是推進(jìn)甘肅六盤山西部片區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧綜合開發(fā)體系建設(shè)的重點縣，2001 年9 月渭源縣正式開展易地扶貧集體搬遷項目試點工作。路園鎮(zhèn)為渭源縣下屬的貧困鎮(zhèn)，平均海拔2 150 m，年均氣溫6 ℃，年降水量543.7 mm，屬于溫帶季風(fēng)性氣候，干旱少雨，北部的下轄村地處溝壑干旱區(qū)，黃土土質(zhì)為主，蓄水量低，遠(yuǎn)離灌溉水源，農(nóng)業(yè)種植受限；南部以山區(qū)為主，土質(zhì)疏松，地勢陡峭，多雨季節(jié)容易引發(fā)塌方。

1 路園鎮(zhèn)易地扶貧搬遷概況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，搬遷前路園鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療條件較差，由于交通不便（見圖1），農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源渠道有限。基于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)貧困，農(nóng)民收入較低現(xiàn)狀，根據(jù)國家脫貧攻堅政策要求，易地精準(zhǔn)扶貧項目搬遷已經(jīng)成為了該地區(qū)打贏易地脫貧攻堅戰(zhàn)的一個重要戰(zhàn)略舉措。

圖1 搬遷前基本條件

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，實施易地扶貧搬遷前，甘肅省農(nóng)村居民年人均可支配收入為5 736 元，定西市農(nóng)村居民年人均可支配收入最高為5 823 元，渭源縣農(nóng)村居民年人均可支配收入為5 099 元，渭源縣2014 年開始制定易地扶貧搬遷計劃。路園鎮(zhèn)作為渭源縣下屬貧困鎮(zhèn)于2014 年開始實施易地扶貧搬遷計劃。依據(jù)相關(guān)政策文件精神［1］，計劃搬遷群眾312 戶1 612 人，其中建檔立卡貧困戶166戶816 人（占比51%），搬遷對象為路園鎮(zhèn)農(nóng)民，采取全體搬遷、集中安置方式。安置區(qū)主要采取“四個結(jié)合”進(jìn)行建設(shè)：一是與精準(zhǔn)扶貧、脫貧結(jié)合；二是與路園鎮(zhèn)內(nèi)市場交易區(qū)建設(shè)結(jié)合；三是與當(dāng)?shù)馗咝мr(nóng)業(yè)種植區(qū)結(jié)合；四是與現(xiàn)代冷藏物流服務(wù)區(qū)結(jié)合。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，計劃2018 年完成全部安置項目，安置區(qū)建設(shè)點位于路園鎮(zhèn)雙輪磨村莊科社，主要設(shè)置戶型有A、B、C3種。占地面積211.5 畝（1 畝=667 m2），安置點建設(shè)項目主要包括土建工程、基礎(chǔ)設(shè)施、土方工程、綠化工程等，涉及住宅、人飲、道路、農(nóng)電線路、戶用光伏、中藥材生產(chǎn)加工交易區(qū)、高效日光節(jié)能溫室種植區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、冷藏服務(wù)區(qū)9 個單項。項目總投資16 578.5萬元。

2 路園鎮(zhèn)易地扶貧搬遷移民生計狀況

提升移民群眾的生計能力是扶貧搬遷工作的主要內(nèi)容。本文采用可持續(xù)生計理論框架衡量搬遷移民生計能力提升的相關(guān)途徑是否產(chǎn)生了相應(yīng)的效果，該理論主要通過分析自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會資本及人力資本衡量搬遷移戶日常生計能力［2］，對比移民搬遷前后5 類資本，得出搬遷移民安置過程中存在的生計變化情況。

2.1 自然資本

土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)要素，路園鎮(zhèn)由于自然條件限制，農(nóng)民大多靠從事農(nóng)業(yè)種植維持生計，選擇耕地面積、質(zhì)量作為衡量移民搬遷前后自然資本變化的指標(biāo)［3］。

由表1可知，移民搬遷前戶均耕地面積以5～10畝最多，占總調(diào)研人數(shù)的40.1%；其次為5畝以下，占比27.2%，搬遷后耕地面積5 畝以下的占比最高，為44.9%，說明移民搬遷后耕地面積相對減少。表1顯示，搬遷前移民認(rèn)為自己耕地質(zhì)量比較好的有145 戶，占總調(diào)研人數(shù)的46.5%，認(rèn)為耕地質(zhì)量非常差的占比為4.8%，可見搬遷前耕地雖然大多為旱地，但由于主要種植藥材、玉米等耐旱作物，土地收成較好，所以移民認(rèn)為耕地質(zhì)量較好，搬遷后，由于部分移民將土地轉(zhuǎn)讓給他人經(jīng)營或者撂荒，經(jīng)濟(jì)效益達(dá)不到預(yù)期，使得認(rèn)為土地質(zhì)量非常差的占比有所上升。

表1 移民搬遷前后耕地狀況

通過對比移民搬遷前后自然資本發(fā)現(xiàn)，土地仍然是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)收入的重要途徑，搬遷前農(nóng)戶對土地的依賴性強(qiáng)主要是由于移民擁有的土地面積較大，搬遷后移民擁有的土地面積減少，使得由土地獲取的經(jīng)濟(jì)收益下降，導(dǎo)致農(nóng)戶的自然資本減少，因此，提高搬遷移民收入水平是易地扶貧搬遷后工作的重點。

2.2 物質(zhì)資本

住房安全有保障是我國易地扶貧搬遷工作的重要目標(biāo)，路園鎮(zhèn)在易地扶貧搬遷規(guī)劃中嚴(yán)格按照黨和國家的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃住房，盡最大努力滿足搬遷群眾的基本住房需求［4］。本文以房屋面積、家庭資產(chǎn)2個指標(biāo)對路園鎮(zhèn)易地扶貧搬遷移民的物質(zhì)資本做描述性分析。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，搬遷前移民每戶住房面積大多為100～120 m2，易地搬遷后，統(tǒng)一規(guī)劃面積為60～80、80～100、100～120 m23 種住宅。由于60～80 m2主要為商業(yè)鋪面，占比較小，其余戶型均按照家庭人數(shù)和家庭實際購買力進(jìn)行分配。

由表2可知，搬遷后移民所占有的生活資產(chǎn)相對于搬遷前有一定增長，生存資本和發(fā)展資本得到較大提升。

表2 搬遷前后移民生存資本和發(fā)展資本狀況

兩不愁三保障是當(dāng)前我國農(nóng)村易地精準(zhǔn)扶貧項目搬遷中首次提出的目標(biāo)，也是我國精準(zhǔn)脫貧標(biāo)準(zhǔn)［5］。路園鎮(zhèn)在解決移民后續(xù)發(fā)展問題過程中緊盯兩不愁三保障，通過分析物質(zhì)資本，認(rèn)為易地搬遷工作提高了移民的居住條件和生活質(zhì)量。

2.3 金融資本

金融資本是指搬遷戶家庭內(nèi)的收入以及借貸金額等，本文以移民搬遷前后家庭年人均收入和有無貸款債務(wù)2個指標(biāo)表示［6］。

表3顯示，易地扶貧搬遷前家庭年人均收入以5 000 元以下最多，收入為50 000 元以上的高收入群體人數(shù)較少。易地搬遷后，移民需要重新購置生活用品，租用耕地等，總體來說移民搬遷前后家庭年人均收入變化不明顯。

表3 搬遷前后移民家庭年人均收入狀況

表4顯示，搬遷后由于購房等需求，貸款人數(shù)相較搬遷前有所增長。

表4 搬遷前后移民家庭貸款狀況

搬遷前移民年人均收入較低，部分家庭主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植獲取經(jīng)濟(jì)收入，收入極不穩(wěn)定，搬遷后由于土地資源減少，很多農(nóng)戶通過外出務(wù)工獲取經(jīng)濟(jì)收入，總體來講，移民的金融資本較低。

2.4 人力資本

選取待業(yè)人數(shù)和家庭成員是否接受培訓(xùn)2個指標(biāo)分析人力資本［7］。

如表5所示，搬遷后移民家中待業(yè)人數(shù)明顯增加。雖然當(dāng)?shù)卣罅ν七M(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作，對返崗復(fù)工等工作進(jìn)行專題研究部署，持續(xù)加大待業(yè)人口排摸動員力度，通過短信推送等方式為農(nóng)戶提供應(yīng)聘機(jī)會，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，但由于政府提供的勞務(wù)輸出是以勞動力的外地轉(zhuǎn)移為主，對部分家庭成員少、家中有老年人及上學(xué)兒童的家庭來講，勞務(wù)輸出幫助不大。

表5 搬遷前后移民家中人員待業(yè)狀況

調(diào)研顯示，新建的移民新村毗鄰路園鎮(zhèn)幼兒園、路園小學(xué)、路園中學(xué)，很好解決了移民孩子的教育問題；搬遷前移民家庭成員接受教育培訓(xùn)的機(jī)會較少，搬遷后為保障搬遷移民正常生活以及部分崗位的需要，政府開展了崗位培訓(xùn)，移民接受教育培訓(xùn)的人數(shù)較搬遷前多。

為使移民更好適應(yīng)搬遷后生活，通過設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位，如農(nóng)村保潔員、綠化工作人員、愛心理發(fā)員、水電安全保障工作人員、農(nóng)家養(yǎng)老服務(wù)員、農(nóng)戶書屋管理員等，著力解決移民就業(yè)增收難問題。但公益性崗位有限，通過分析人力資本發(fā)現(xiàn)，路園鎮(zhèn)應(yīng)該加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持力度，增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)勞動力的集中培訓(xùn)教育。

2.5 社會資本

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，結(jié)合路園鎮(zhèn)生態(tài)資源優(yōu)勢，依托渭源縣鑫大地春農(nóng)業(yè)發(fā)展科技有限公司、渭源縣通達(dá)蔬菜種植合作社、路園鎮(zhèn)金紅蔬菜專業(yè)合作社，路園鎮(zhèn)形成了種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的發(fā)展格局［8］，建立“貧困戶＋合作社＋龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效吸納了部分移民就近務(wù)工。

食用菌產(chǎn)業(yè)園充分利用已建成的光伏扶貧電站農(nóng)光互補(bǔ)資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，幫助貧困戶完成脫貧任務(wù)，按照量力而行、試點先行、示范發(fā)展、逐步推進(jìn)的原則，在鎮(zhèn)內(nèi)選擇有一定經(jīng)營頭腦、致富意識較強(qiáng)、具有自主操作能力、愿意種植食用菌的搬遷移民和建檔立卡貧困戶參與光伏食用菌大棚管理經(jīng)營［9］。但食用菌基地入股分紅需要農(nóng)戶前期投入部分資金，使得部分移民無力參與。

渭源縣金雞產(chǎn)業(yè)主要通過國家扶辦制訂的定點幫扶責(zé)任，牽針引線，由渭源縣政府與陜西省北京德青源公司（簡稱北京德青源公司）戰(zhàn)略聯(lián)動共同建設(shè)的農(nóng)村到戶特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程，以三變發(fā)展模式，根據(jù)固定資產(chǎn)投融資收入總額，每年農(nóng)民可同時獲得土地租金和投資收益［10］。同時，每年提供就業(yè)崗位450 個，帶動農(nóng)村物流、包裝、種植業(yè)等行業(yè)的健康發(fā)展，間接吸納就業(yè)人員1 000多人。

分析易地搬遷移民搬遷前后5類生計資本，認(rèn)為搬遷后移民物質(zhì)資本、人力資本和社會資本提升較快，對移民后續(xù)可持續(xù)生計提供了較大幫助，但自然資本的減少、金融資本的匱乏是影響移民后續(xù)可持續(xù)生計的瓶頸。

3 路園鎮(zhèn)搬遷移民后續(xù)生計提升存在的問題

3.1 土地利用率低，農(nóng)業(yè)收入減少

路園鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)收入在移民家庭中占比較高，而搬遷后由于搬遷地距離原居住地較遠(yuǎn)，導(dǎo)致部分農(nóng)戶土地利用率下降，農(nóng)業(yè)收入減少，生計支出不斷增加，加重移民的生活負(fù)擔(dān)。

3.2 移民經(jīng)濟(jì)來源少，搬遷后生活成本增加

調(diào)查了解到，由于搬遷后要拆除和復(fù)墾移民原有的宅基地，使得搬遷后移民生活成本不斷增加。搬遷前部分家庭主要依靠勞動力外出務(wù)工以及留在家中的家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取經(jīng)濟(jì)收入，搬遷后，安置新房花銷增加，收入有減無增，移民的生活成本也隨之增加。

3.3 搬遷地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，促農(nóng)增收效果不明顯

路園鎮(zhèn)大多企業(yè)體制機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)大多仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，而新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)很多處于起步階段，發(fā)展緩慢，帶動勞動力就業(yè)能力有限，促農(nóng)增收效果不明顯。

3.4 后續(xù)安置支出高，農(nóng)戶生活壓力重

搬遷后的安置主要包括新房購置、房屋裝修、家具購買等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)?shù)卣畬σ泼褓徶眯路刻峁┝瞬糠仲Y金補(bǔ)貼和貸款優(yōu)惠，但房屋的主要購置費用還需農(nóng)戶自己解決，購房資金多少取決于房屋面積及農(nóng)戶的實際購買力，每種戶型價格不一樣，移民的安置成本過高，日?；ㄤN成本增加，造成農(nóng)戶搬遷后資金緊張，影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 路園鎮(zhèn)搬遷移民后續(xù)生計提升的建議

4.1 加大土地資源的多途徑開發(fā)利用

搬遷后土地資源減少，因此，需要加大土地流轉(zhuǎn)力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營水平，在不改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地基本用途基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)節(jié)約集約用地；因地制宜、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有效地利用閑置地，通過成立合作社等途徑盤活土地，優(yōu)化土地資源配置，增加農(nóng)民收入。

4.2 擴(kuò)寬農(nóng)戶家庭收入渠道

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加對龍頭企業(yè)的投入，以專業(yè)合作社為聯(lián)結(jié)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。采取訂單農(nóng)業(yè)，真正使農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的增值利益。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，組織移民就近勞務(wù)輸出，有序轉(zhuǎn)移富余勞動力。

4.3 大力扶持社會產(chǎn)業(yè)

加大對現(xiàn)有企業(yè)的幫扶力度，依靠現(xiàn)有“金雞產(chǎn)業(yè)”，通過政企合作方式，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高崗位工資水平。著力打造更多本土特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快涉農(nóng)電子商務(wù)的發(fā)展。

4.4 減輕搬遷壓力，重視移民自身能力提升

提高國家扶貧資金的使用效益，通過建立臺賬等方式明細(xì)資金用途。加強(qiáng)移民脫貧致富的意識教育。除義務(wù)教育之外，加強(qiáng)學(xué)生的職業(yè)教育，對職業(yè)院校招生政策予以傾斜，緊緊圍繞“1122433 互助增信工程”，組織產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技能培訓(xùn)，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備維修、農(nóng)機(jī)司機(jī)駕乘、電子商務(wù)等特殊實用工種職業(yè)技能知識培訓(xùn)，加強(qiáng)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、加工、病蟲害防控等實用技能培訓(xùn)。同時，鼓勵農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)，降低貸款利率，適度降低信貸門檻等。