■ 秦皇島市政協(xié)

黨的二十大對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記視察河北重要講話精神為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供了根本遵循，省委十屆三次全會(huì)就陸海聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合的臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)作出安排部署，對(duì)于推動(dòng)秦皇島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展意義深遠(yuǎn)。秦皇島依海而生，向海而興，1805.27 平方公里的海域和162.7 公里的海岸線，是城市得天獨(dú)厚的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展裝備制造業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被稱為一個(gè)國(guó)家工業(yè)發(fā)展的脊梁。秦皇島市委、市政府高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，始終把裝備制造業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，特別是2019 年印發(fā)了《秦皇島市裝備制造業(yè)三年行動(dòng)方案》，成立了制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。截至2022 年底，全市160 家規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入796 億元，裝備制造研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到104 個(gè)，首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備產(chǎn)品59 個(gè)，制造業(yè)數(shù)字化車間15 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市制造業(yè)由數(shù)量型向綠色型、質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。中信戴卡作為河北省、秦皇島市制造業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，入選代表智能制造最高水平的“燈塔工廠”，為河北省首家，填補(bǔ)了世界鋁車輪行業(yè)“燈塔工廠”空白。中鐵山橋發(fā)展為全國(guó)生產(chǎn)鋼梁鋼結(jié)構(gòu)、鐵路道岔等產(chǎn)品規(guī)模最大、實(shí)力最強(qiáng)的企業(yè)，被譽(yù)為中國(guó)“鋼橋的搖籃、鐵路道岔的故鄉(xiāng)”。山船重工成為北方重要的修造船基地之一，年造船能力140 萬(wàn)噸，修船200 余艘，修船能力居全國(guó)前十。

為深入貫徹落實(shí)省委十屆三次會(huì)議精神和《河北省加快建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)方案(2023—2027年)》，秦皇島市制定出臺(tái)《高端裝備制造產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)方案(2023—2027 年)》，奏 響 了 向 千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)軍的集結(jié)號(hào)。建議將做大做強(qiáng)秦皇島裝備制造產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的重點(diǎn)工作，進(jìn)一步精準(zhǔn)施策、大力推動(dòng)，助推秦皇島更好發(fā)揮港口和裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、優(yōu)要素、快突破，早日建設(shè)成為高水平的重型裝備制造和出?？诨亍榇?，提出如下建議：

一、優(yōu)化布局，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前，在秦皇島港的東港區(qū)和西港區(qū)周邊存量不少建港初期的生活片區(qū)，片區(qū)內(nèi)樓房大多有四五十年以上歷史，樓層低矮(2至6層)、設(shè)施陳舊，但位置緊挨秦港碼頭、深水航道等優(yōu)勢(shì)資源。海港區(qū)新開(kāi)河及3 條主要進(jìn)港通道(河北大街東段、東港路、西港路)兩側(cè)也存在一批老舊生活小區(qū)。應(yīng)從建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省、科學(xué)利用土地資源和提高土地經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，研究出臺(tái)政策和安排扶持資金，支持秦皇島對(duì)這些老舊小區(qū)盡快實(shí)施拆遷，預(yù)計(jì)可騰出10 平方公里左右港口周邊用地，重點(diǎn)解決臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問(wèn)題。

位于秦皇島市海港區(qū)的一家汽車零部件有限公司的汽車零部件自動(dòng)加工生產(chǎn)線進(jìn)行作業(yè)中

二、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提升。將秦皇島裝備制造業(yè)列為全省招商引資的重點(diǎn)，幫助加強(qiáng)與世界500 強(qiáng)、中央企業(yè)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)頭部企業(yè)對(duì)接合作，引進(jìn)和壯大一批船舶修造、軌道交通、能源電力裝備等領(lǐng)域龍頭企業(yè)、核心項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮秦皇島毗鄰京津、輻射東北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)秦皇島高端裝備特別是汽車等產(chǎn)業(yè)從單向疏解承接向共謀產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)變，培育招引一批創(chuàng)新項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造包括整車生產(chǎn)、零部件制造、汽車銷售等的全鏈條汽車產(chǎn)業(yè)基地。加快秦皇島裝備制造相關(guān)項(xiàng)目審批、環(huán)評(píng)進(jìn)度，優(yōu)先保障土地等要素資源的供應(yīng)。

三、完善政策，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。加大對(duì)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備的支持力度，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前進(jìn)口設(shè)備和零部件供應(yīng)不確定性因素加大，突破關(guān)鍵設(shè)備“卡脖子”難題的重要舉措。應(yīng)在不斷加強(qiáng)對(duì)我省出臺(tái)的《加快推進(jìn)高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的宣傳和落實(shí)基礎(chǔ)上，可考慮借鑒廈門、重慶等地做法，出臺(tái)對(duì)本省企業(yè)研發(fā)制造的首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助、支持首臺(tái)(套)在財(cái)政投資項(xiàng)目先試先用、支持首臺(tái)(套)參與投標(biāo)等特別措施。還應(yīng)鼓勵(lì)“卡點(diǎn)”技術(shù)攻關(guān)工作，每年制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵卡點(diǎn)技術(shù)(產(chǎn)品)清單，通過(guò)政府掛榜、企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)“揭榜掛帥”模式，整合全社會(huì)創(chuàng)新資源開(kāi)展協(xié)同攻關(guān)，加快突破一批核心技術(shù)和標(biāo)志性創(chuàng)新產(chǎn)品。

四、建立機(jī)制，助推企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。積極搭建平臺(tái)，幫助裝備制造企業(yè)加大產(chǎn)品的宣傳推廣，更好創(chuàng)立品牌，開(kāi)拓市場(chǎng)?？梢越梃b安徽等地做法，積極擴(kuò)大本省產(chǎn)裝備的政府采購(gòu)規(guī)模，建立優(yōu)先采購(gòu)本省出產(chǎn)裝備和零部件的機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資的重大工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、裝備采購(gòu)等招投標(biāo)工作的指導(dǎo)，在同等條件下實(shí)行省內(nèi)優(yōu)先安排。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程在招標(biāo)過(guò)程中適當(dāng)放寬對(duì)省產(chǎn)設(shè)備的業(yè)績(jī)要求，積極定購(gòu)和使用省產(chǎn)重大技術(shù)裝備，并允許對(duì)省產(chǎn)重大技術(shù)裝備予以加速折舊。鼓勵(lì)本省制造業(yè)主機(jī)企業(yè)擴(kuò)大省產(chǎn)零部件和原材料的采購(gòu)規(guī)模，對(duì)因主機(jī)企業(yè)增加本地零部件和原材料的采購(gòu)量，帶動(dòng)配套企業(yè)所得稅地方分成增加的部分，可按收入增量的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)主機(jī)企業(yè)。

五、多措并舉，提升人才保障水平。東北三省作為我國(guó)老牌重工業(yè)基地，目前呈現(xiàn)各類專業(yè)技術(shù)人才向關(guān)內(nèi)加速“回闖”的趨勢(shì)，山東、江蘇等省份各級(jí)政府近幾年緊鑼密鼓招引東北人才和技術(shù)，收獲頗豐?？梢匝芯拷M織多批次、高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，盡快赴東北的相關(guān)企業(yè)和高校，通過(guò)開(kāi)展投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境推介、技術(shù)合作洽談和高層次人才項(xiàng)目路演對(duì)接活動(dòng)，招納引進(jìn)一批行業(yè)尖端人才。此外，還應(yīng)大力完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才評(píng)價(jià)工作，業(yè)績(jī)突出的人才可不受學(xué)歷、資歷、職稱等限制，直接申報(bào)高級(jí)職稱。也可以借鑒天津等地做法，采取鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展技能等級(jí)認(rèn)定、支持企業(yè)建立在校大學(xué)生實(shí)踐鍛煉基地、在重點(diǎn)高校建立畢業(yè)生引進(jìn)聯(lián)絡(luò)站等辦法，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的儲(chǔ)備和供應(yīng)。