候松巖

（黑龍江省水旱災害防御保障中心，黑龍江哈爾濱 150000）

全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。水旱災害是我國主要的自然災害之一，水旱災害風險普查是全國自然災害綜合風險普查的重要內容。黑龍江省水旱災害風險普查以調查為基礎，獲取全省水旱災害的主要致災信息，掌握重點隱患情況，摸清省內水旱災害風險隱患底數(shù)；以評估為支撐，客觀認識當前全省各地水旱災害風險水平，科學預判今后一段時期災害風險變化趨勢和特點，為省、市、縣各級政府有效開展水旱災害防治工作、切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的水旱災害風險信息和科學決策依據(jù)[1]。

1 研究區(qū)概況

1.1 基本情況

黑龍江省位于中國東北部，全省土地總面積47.3 萬km2，地貌特征為“五山一水一草三分田”。黑龍江地勢大致是西北、東南高，東北、西南部低，西北部為東北—西南走向的大興安嶺山地，北部為西北—東南走向的小興安嶺山地，東南部為東北—西南走向的張廣才嶺、老爺嶺、完達山，大、小興安嶺與東南山地之間為臺地，東北部為三江平原，西部是松嫩平原。地形地貌復雜、季風氣候特征明顯，區(qū)內同時具有濕潤、半濕潤、半干旱的氣候特點。

黑龍江省境內河流縱橫、湖泊眾多、沼澤廣布，主要有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，流域面積在50 km2以上的河流有2 881條，1 km2水面以上的湖泊253 個[2]。

2022 年末，黑龍江省常住總人口3 099 萬，其中，城鎮(zhèn)人口2 052 萬，農(nóng)村人口1 047 萬。人口密度在整體上呈現(xiàn)出自西向東先升后降、自北向南逐漸增加的趨勢。人口集中在黑龍江省中部西偏南位置，主要分布在“哈、大、齊”地帶，大興安嶺地區(qū)、黑河市、伊春市、牡丹江市人口密度相對較小。

黑龍江省水資源總量為810 億m3，其中，地表水資源量為686 億m3，地下水資源量為124 億m3。人均占有水資源量為2 120 m3，略低于全國均量；耕地每公頃占有水資源量為6 000 m3，不到全國平均水平的1/3。全省地域遼闊，各地自然稟賦差異較大，降水時空分布不均，水資源呈現(xiàn)“四多四少”的特點，即邊緣多、腹地少；夏秋季多、春季少；山丘多、平原少；欠發(fā)達地區(qū)多、發(fā)達地區(qū)少。總體上，黑龍江省水土資源匹配較好，雨、熱、光同季，發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚。

1.2 水旱災害特點

根據(jù)黑龍江省1746 年至2020 年的旱澇資料，總結出水旱災害變化主要有以下幾個特點。

1）頻繁性

1746 年至2021 年的275 年中，有76 年發(fā)生全省大范圍旱災，占27.60%；特大干旱發(fā)生12 次，占4.36%；重旱發(fā)生20 次，占7.27%；中等干旱發(fā)生44次，占16.00%。大洪水發(fā)生38 次，特大洪水發(fā)生18 次。從統(tǒng)計成果可以看出，洪水與干旱災害在黑龍江省發(fā)生十分頻繁。

2）普遍性

根據(jù)資料統(tǒng)計，在全省范圍內，東、中、西部及東、西（或中西、中東）部同時發(fā)生旱災或水害的情況是很普遍的，并以旱災最為明顯。如1954，1962，1968，1974—1980，1982 年基本上東、中、西部都有旱災，受災面積都在66.67 萬hm2以上；1932，1945，1956，1957，1960，1962，1984，1985 年洪水災害在全省范圍內都有出現(xiàn)。

3）連續(xù)性

干旱或洪水有時同時發(fā)生在同一年內，有時也持續(xù)一段時間（2，3，5，7 年）。如將某一種災害持續(xù)發(fā)生3 年以上的情況稱作災害的連續(xù)性，則黑龍江省水旱災害的連續(xù)性也是一個很突出的特點。1746—2020 年，水旱災害連續(xù)發(fā)生3 年以上的次數(shù)達18 次，如1917—1921 年，連續(xù)5 年（次）旱災；1926—1934 年，連續(xù)9 年（次）水災；1936—1939年，連續(xù)4 年（次）水災；1943—1945 年，1983—1985年，連續(xù)3 年（次）水災；1974—1980 年，連續(xù)7 年（次）旱災。連續(xù)性的旱澇對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害巨大。

4）伴生性

伴生性指干旱與洪澇在同年或同季都有發(fā)生，但在發(fā)生時間上表現(xiàn)出先后性，或在空間分布上表現(xiàn)出差異性。黑龍江省常常是旱年里伴生水災，大水年里也有出現(xiàn)嚴重旱情的情形。如1958年，黑龍江干流大水，而全省其他地方均旱，干旱面積達168.13 萬hm2；1962 年，全省大面積干旱，干旱面積達110.20 萬hm2，但呼蘭河、湯旺河等多條河流于8 月份卻出現(xiàn)了嚴重水災，全省水災面積達82.47 萬hm2。諸如此類全省春旱秋澇、東澇西旱、西洪東旱，以及大范圍旱、局部大水等相互伴生的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

5）交替性

在多年間或在短期內，旱澇常常呈現(xiàn)交替變化的特點。1800—2020 年的221 年資料明顯地表現(xiàn)出大約20 年或幾年之內旱澇交替的變化，如1952，1953 年兩年水災；1954，1955 年兩年大旱；1956，1957 年兩年特大洪水；1958，1959 年兩年大旱；2002，2003 年兩年大旱。

目前，水旱災害對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的破壞程度日益嚴重，如1998，2013 及2021 年大洪水對黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重創(chuàng)[3，4]。近年來黑龍江省洪水災害損失見表1。

表1 近年來黑龍江省洪水災害損失

2 風險區(qū)劃

2.1 洪水風險隱患調查

2022 年，黑龍江省水旱災害風險普查共調查全省水庫868 座、過閘流量為5 m3/s 及以上水閘1 022 座、5 級及以上的堤防11 461 km、國家級蓄滯洪區(qū)1 個。其中，病險水庫占比8.10%，暫未開展安全鑒定的水閘占比96.50%，未達標堤防占比39.50%。

全省已基本建成防洪減災水利工程體系，松花江、嫩江、黑龍江堤防防洪標準基本達到20 年至100 年一遇，呼蘭河、湯旺河、倭肯河等15 條主要支流重點河段防洪標準基本達到10 年至50 年一遇；磨盤山、桃山、龍頭橋、閣山等各類水庫總庫容達到285 億m3以上；基本建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)，容積為46 億m3。但黑龍江省防洪形勢依然嚴峻，根據(jù)此次水旱災害風險普查成果，全省5 級以上堤防達標率只有60.50%，部分河流的防洪體系還不完善，防洪基礎設施薄弱，現(xiàn)狀防洪標準低，部分河流甚至沒有防洪保護工程?？傮w上，防洪工程集中于松花江、嫩江、烏蘇里江及其支流沿河地帶，與人口分布規(guī)律基本一致。

2.2 洪水風險區(qū)劃

根據(jù)黑龍江省洪水風險區(qū)劃成果，洪水極高風險區(qū)域面積為14 851 km2，占比3.14%，主要分布于河流沿岸灘地、洪泛區(qū)[5]。如嫩江、松花江沿岸地區(qū)受大江大河洪水影響，洪水流量大、淹沒水深較深、淹沒歷時長，中下游地區(qū)地勢平坦，支流、中小河流洪水淹沒水深比較大，計算風險等級較高；山丘區(qū)中小河流沿岸洪水風險極高，主要是因為洪水淹沒水深大、流速大，以及防洪標準低、起算頻率低。洪水高風險區(qū)域面積為8 338 km2，占比1.75%，分布在極高風險區(qū)域外圍，與極高風險區(qū)呈漸變式分布。洪水中風險區(qū)域面積為27 394 km2，占比5.79%，主要分布于洪水高風險區(qū)外部，主要江河防洪保護區(qū)內大部分為洪水中風險區(qū)。洪水低風險區(qū)域面積為411 784 km2，占比87.04%。由于水域劃分依據(jù)比較復雜，因此，文中沒有單列水域。

主要江河防洪區(qū)中，林甸縣雙陽河南堤保護區(qū)、依蘭縣城圍堤保護區(qū)、呼蘭河左岸呼蘭河城區(qū)堤防保護區(qū)、訥河市訥謨爾河堤防保護區(qū)為一級重點防治區(qū)，主要江河防洪區(qū)上游地區(qū)洪水災害風險等級較低[6]。胖頭泡國家重要蓄滯洪區(qū)現(xiàn)狀圍堤已達標，劃定為一般防治區(qū)。山地洪水威脅區(qū)中重點防治區(qū)主要分布在人口密度大、暴雨高值區(qū)。

2.3 干旱災害風險區(qū)劃

結合黑龍江省干旱災害風險區(qū)劃成果和抗旱減災能力評價結果，黑龍江省121 個縣級行政區(qū)中有15 個為低風險，17 個為中低風險，30 個為中風險，50 個為中高風險，9 個為高風險；占比分別為12.40%，14.05%，24.79%，41.32%，7.44%[7]。

黑龍江省整體干旱趨勢為中部＜東部＜西部，最高值區(qū)出現(xiàn)在嫩江下游低平原。3—5 月干旱風險指數(shù)有嫩江下游低平原、雅魯河、倭肯河下游、松花江干流中下游、穆棱河上中游等高值區(qū)；南部拉林河、螞蟻河及牡丹江上游、沿張廣才嶺，北部的庫爾濱河、烏云河，湯旺河中下游、梧桐河上游等低值區(qū)。6—7月干旱風險指數(shù)出現(xiàn)在黑龍江上游、嫩江下游低平原、三江平原、穆興平原、綏芬河等高值區(qū)；南部拉林河、螞蟻河、沿張廣才嶺，湯旺河中下游、梧桐河上游等低值區(qū)。6—8月干旱風險指數(shù)出現(xiàn)在黑龍江上游、嫩江下游低平原、完達山區(qū)、倭肯河中下游、撓力河上中游、綏芬河等高值區(qū)；南部拉林河、螞蟻河、沿張廣才嶺，湯旺河中下游、梧桐河上游、鴨蛋河，別拉洪河中下游等低值區(qū)。

3 結語

針對黑龍江省水旱災害風險普查成果，結合黑龍江省實際情況，提出幾點建議以期不斷提高黑龍江省水旱災害防御能力。洪水風險圖是洪水風險區(qū)劃工作的基礎，建議定期更新主要江河防洪區(qū)洪水風險圖編制成果，特別是防洪工程現(xiàn)狀條件變化較大的區(qū)域，有必要進行及時更新；探索將水旱災害普查成果與數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程結合的途徑、方式，促進“四預”智慧水利體系建設，賦能水旱災害防御、水資源集約節(jié)約利用、水資源優(yōu)化配置；深入謀劃并推動一批防洪減災重點工程（烏蘇里江防洪治理工程、中俄界河防護工程、澇區(qū)治理工程等）、重大水資源調配工程（三江連通工程、松遼北水南調工程、松嫩低平原水資源配置工程、松嫩高平原水資源配置工程等），全面提高黑龍江省水旱災害防御能力。