文│趙靜 陳伯禹（河南省新野縣施庵鎮(zhèn)人民政府）

“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境作為一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本國(guó)策，勢(shì)在必行。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更加嚴(yán)格以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸深入，相關(guān)管理部門(mén)對(duì)畜禽養(yǎng)殖的廢污處理以及排放制定出嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，要求有一定養(yǎng)殖規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備系統(tǒng)齊全的糞污處理的設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、綠色化畜禽養(yǎng)殖。然而，這一措施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小型規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖個(gè)體戶(hù)卻難以實(shí)施。主要?dú)w因于養(yǎng)殖戶(hù)數(shù)量眾多且分散，同時(shí)受資金和技術(shù)等因素的影響，沒(méi)有配備完整的畜禽糞污處理設(shè)施。大部分養(yǎng)殖散戶(hù)的畜禽就在可耕地周?chē)蛘叽迩f附近，直接將畜禽糞污排入附近河道或者就地掩埋，導(dǎo)致周邊的生態(tài)環(huán)境急劇惡化，同時(shí)造成地下水系被污染以及土壤板結(jié)。同時(shí)，未經(jīng)消殺的糞污排放會(huì)導(dǎo)致一些畜禽傳染病的傳播，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。這種簡(jiǎn)單低成本的畜禽糞污處理措施嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不利于“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀分析

大型養(yǎng)殖場(chǎng)傾向于規(guī)?；⒓s化方向發(fā)展，促使養(yǎng)殖業(yè)的重心逐漸從城市轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是由于采用的是工業(yè)化的養(yǎng)殖模式，養(yǎng)殖場(chǎng)為了謀求快速獲利，降低養(yǎng)殖畜禽的病死率，投喂的飼料中含有大量的抗生素，由于抗生素成分比較穩(wěn)定，難以降解，造成這些含有大量的抗生素滲入地下，污染水源和土壤，給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成一定的危害。其中一些養(yǎng)殖場(chǎng)會(huì)將畜禽糞便經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單堆肥后出售給菜農(nóng)和果農(nóng)，充當(dāng)有機(jī)肥料，由于銷(xiāo)售渠道受限，這一處理方式所占比重較小。此外，一些養(yǎng)殖場(chǎng)利用微生物分解將糞污進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣來(lái)循環(huán)利用，但是沼氣池的建設(shè)要符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，否則會(huì)有易燃易爆的隱患。

畜禽養(yǎng)殖關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小型散養(yǎng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的畜禽養(yǎng)殖模式。由于缺乏明確的法律條文規(guī)定和相關(guān)政府部門(mén)的監(jiān)管以及缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)殖技能，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)畜禽糞污處理的方式都比較隨意。一些養(yǎng)殖戶(hù)為節(jié)約生產(chǎn)成本，將未經(jīng)任何處理的畜禽糞污直接排入河里或者直接還田，非常容易對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染，尤其是在炎熱的夏季，惡臭熏天，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活質(zhì)量，這也與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念相悖，非常不利于小型散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖模式的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去，有些政府部門(mén)采取“一刀切”做法，想要采取措施取締這些小型散養(yǎng)的養(yǎng)殖模式，但是治標(biāo)不治本，還是不能從根本上解決問(wèn)題。

二、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)情況相對(duì)復(fù)雜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀，需要多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，依據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定對(duì)應(yīng)的治理模式。畜禽養(yǎng)殖業(yè)在提高我國(guó)農(nóng)民的收入中扮演著重要的角色，如何引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康、快速、綠色、可持續(xù)化的發(fā)展是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。

1.相關(guān)政府部門(mén)因地制宜，出臺(tái)相關(guān)扶持政策。針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，相關(guān)政府部門(mén)首先應(yīng)針對(duì)這類(lèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)并落實(shí)相關(guān)政策，用以督促規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染防治一體化，從而對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行全方位、多角度的環(huán)境監(jiān)管和督導(dǎo)。扮演好“輔助”角色，加強(qiáng)高校、科研院所與規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的“產(chǎn)學(xué)研”合作的深度和廣度，不僅可以促使養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展綠色養(yǎng)殖技術(shù)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)安裝先進(jìn)的畜禽糞污處理設(shè)施，還可以為學(xué)生提供生產(chǎn)實(shí)踐的機(jī)會(huì)并從中得到鍛煉。需要注意的是，相關(guān)政府部門(mén)要根據(jù)“政策指導(dǎo)、社會(huì)參與、著重治理、目標(biāo)分工、逐步落實(shí)”原則，相關(guān)政策的扶持力度根據(jù)當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖的養(yǎng)殖污染處理水平、種養(yǎng)規(guī)?；潭取⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況來(lái)制定，確保這些政策可以落到實(shí)處。

規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖規(guī)模決定了必須采用完整的糞污處理設(shè)施。要對(duì)規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的糞污治理設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)完善的分流設(shè)施，溝渠布局盡量遠(yuǎn)離用河道、水庫(kù)、地井等，盡量統(tǒng)一布局，保證排水溝渠的暢通，建設(shè)完善的污水凈化分離設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水的逐級(jí)凈化，經(jīng)過(guò)滅菌凈化的水經(jīng)過(guò)檢測(cè)符合排放標(biāo)準(zhǔn)后可用作養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的沖洗用水或者用作農(nóng)田灌溉水源，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用。

規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)該采用封閉式的養(yǎng)殖管理模式，養(yǎng)殖場(chǎng)附近應(yīng)該有完善的綠化隔離設(shè)施，這樣可以有效避免細(xì)菌的進(jìn)入，也可以減少糞污氣體對(duì)附近居民生活的影響。封閉式養(yǎng)殖模式，為了避免疫病的傳播，需要定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污及時(shí)清理凈化，還需要定期對(duì)養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行消殺工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的飼料、水、溫度、光照時(shí)間、糞污自動(dòng)清理等進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)高效的科學(xué)化養(yǎng)殖。

政府要把發(fā)展規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖模式作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類(lèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)有能力建設(shè)相對(duì)比較完善的糞污處理設(shè)施。當(dāng)?shù)卣梢酝ㄟ^(guò)政策傾斜扶持或者項(xiàng)目扶持引導(dǎo)其向綠色化、科學(xué)化、可持續(xù)化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，要考慮地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重混合型的養(yǎng)殖模式的發(fā)展。政府要督促相關(guān)部門(mén)完善沼氣工程，因地制宜地發(fā)展“畜禽-沼氣-果蔬/糧食/魚(yú)蝦”等生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，使畜禽養(yǎng)殖的糞污等廢棄資源得到充分利用，從而構(gòu)筑綠色化、可持續(xù)化發(fā)展的生態(tài)模式。

而對(duì)于小型散養(yǎng)的養(yǎng)殖類(lèi)型，政府部門(mén)可以采用扶持政策讓分散的養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)合起來(lái)，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖資源的整合，并根據(jù)整合的規(guī)模的大小督促其系統(tǒng)地配備相應(yīng)的畜禽糞污處理措施。具體做法可以采用“典型示范”的案例，因地制宜地建立典型的、不同層次的推廣畜禽養(yǎng)殖典型示范基地，通過(guò)示范功能去引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)化養(yǎng)殖。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的畜禽養(yǎng)殖戶(hù)培訓(xùn)課或座談會(huì)，組織養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行示范經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)，詳細(xì)介紹不同規(guī)模、不同模式應(yīng)采用怎樣的畜禽糞污處理技術(shù)，推廣可持續(xù)發(fā)展的畜禽養(yǎng)殖先進(jìn)技術(shù)。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工程，通過(guò)建立小型的生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)采用集中養(yǎng)殖模式，改良畜禽養(yǎng)殖的技術(shù)和環(huán)境。

對(duì)待小型的分散的養(yǎng)殖場(chǎng)，政府要評(píng)估當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，按照畜禽養(yǎng)殖不能超過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的承載能力的原則，勸導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖的數(shù)量和種類(lèi)。另外，要摸排畜禽養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)地址，勸導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)優(yōu)先考慮在農(nóng)田或者果園的附近進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，盡量通過(guò)就近的沼氣工程，以及完善的堆肥還田處理措施實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源的高效利用，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)將農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的先進(jìn)模式。政府通過(guò)報(bào)紙、電視新聞、廣播站廣播宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，提升養(yǎng)殖戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，督促養(yǎng)殖戶(hù)堅(jiān)守生態(tài)紅線意識(shí)。

2.完善配套的法律法規(guī)，多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合監(jiān)管治理。要不斷完善養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)，整體推進(jìn)當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖污染防治的法治建設(shè)。整個(gè)法律法規(guī)應(yīng)該涵蓋從養(yǎng)殖、銷(xiāo)售等完整的加工流程，以及潛在的環(huán)境污染預(yù)防和治理還有病畜禽的無(wú)害化處理等方面。保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，就必須盡快建立起一套完善的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境污染法規(guī)，把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在重要的位置。

針對(duì)當(dāng)?shù)夭煌酿B(yǎng)殖模式的污染情況，應(yīng)該因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)配套的專(zhuān)用法律，要涉及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)、糞污排放標(biāo)準(zhǔn)、堆積和處理等。對(duì)于不同的違法排污應(yīng)該承擔(dān)什么樣的法律后果等需要有明確的執(zhí)行量化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞污的治理可以全面開(kāi)展。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理，除了出臺(tái)完善的法律法規(guī)，還需要多個(gè)政府部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合監(jiān)管治理。各部門(mén)需要厘清責(zé)任范圍，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管意識(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)畜禽污染防治工作的監(jiān)管力度，通過(guò)高頻率的摸排、走訪、調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)控等措施不斷推進(jìn)養(yǎng)殖污染的防治工作，各個(gè)部門(mén)應(yīng)該細(xì)化分工，明確責(zé)任，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.養(yǎng)殖戶(hù)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極響應(yīng)國(guó)家提倡的科學(xué)、綠色、可持續(xù)畜禽養(yǎng)殖政策。養(yǎng)殖戶(hù)需要積極參加政府和高等院校組織的專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)殖培訓(xùn)，提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，響應(yīng)國(guó)家的科學(xué)養(yǎng)殖的號(hào)召和政策，進(jìn)行科學(xué)、綠色化養(yǎng)殖。尤其是小養(yǎng)殖戶(hù)，更應(yīng)該承擔(dān)起周邊環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，自覺(jué)承擔(dān)起自己身為養(yǎng)殖污染防治主體的責(zé)任和義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)結(jié)合政府出臺(tái)的政策措施以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地發(fā)展多種混合型畜禽養(yǎng)殖模式，發(fā)展可循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)的畜禽糞污是一種放錯(cuò)位置的資源，應(yīng)該因地制宜地采取科學(xué)有效的措施實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源的綜合高效利用。一方面可以有效解決畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成的嚴(yán)重污染。另一方面還能提升畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的附加值，增加養(yǎng)殖戶(hù)的創(chuàng)收，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色化、可持續(xù)化發(fā)展目標(biāo)。