張帆

（紹興市柯橋區(qū)自然資源修復(fù)利用中心，浙江 紹興 312030）

0 引言

森林是地球生態(tài)系統(tǒng)的主體，也是地球的重要資源之一，是人類生存和發(fā)展的重要生態(tài)屏障[1]。國土綠化具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會等功能[2]。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循[1-2]。

柯橋區(qū)地處浙江省中北部，區(qū)域面積1066.02km2，2021 年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1009 億元；擁有林地面積86.24 畝，占總面積的53.92%，全區(qū)森林面積（喬木林、竹林、灌木林面積之和）841019 畝，森林覆蓋率52.58%。林木綠化面積851035 畝，林木綠化率53.25%。全區(qū)加快推進(jìn)國土綠化，始終把國土綠化作為林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，通過實(shí)施村莊綠化、公（鐵）路綠化、江（河）岸綠化等綠化工程，持續(xù)推進(jìn)綠化造林步伐，但也存在一些問題。

1 國土綠化計(jì)劃開展進(jìn)程

柯橋區(qū)從2020 年開展國土綠化計(jì)劃以來，經(jīng)過2年努力，已完成4653 畝國土綠化，達(dá)到53.25%以上的林木綠化率，在各方面均取得顯著成績：在綠化造林方面更顯檔次，綠化特色方面更有了體現(xiàn)，綠化意識方面有了新增強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量方面有了新改善，至此，城鄉(xiāng)綠化一體化格局基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。2022 年是國土綠化建設(shè)的一個(gè)新的起跑點(diǎn)，也是柯橋區(qū)站在一個(gè)新的高度開展國土綠化。

2 面臨的困難和問題

2.1 租地推進(jìn)綠化工程建設(shè)難度大

柯橋區(qū)背水靠山，工業(yè)用地十分緊張，因此需要租用農(nóng)民的土地建設(shè)城鄉(xiāng)綠化工程，工作任務(wù)繁重。根據(jù)研究，除了人多土地少、土地利用稀缺性等固有因素外，導(dǎo)致柯橋區(qū)綠地租賃困難的主要原因有。

（1）由于柯橋區(qū)基本農(nóng)田占比較大，新建的綠化林帶可能需要占用基本農(nóng)田，而村民對城鄉(xiāng)綠化的認(rèn)同度不高、參與度較低，甚至認(rèn)為城鄉(xiāng)綠化是政府的形象工程、應(yīng)付行為，因此不支持政府的工作，給推進(jìn)綠化工程建設(shè)帶來了不少困難。

（2）柯橋區(qū)的居民對城鄉(xiāng)綠化的認(rèn)同度不高、參與度比較低，個(gè)別居民認(rèn)為城鄉(xiāng)綠化是政府的形象工程、應(yīng)付行為，沒有形成重視、支持、積極參與綠化建設(shè)的氛圍。

（3）由于柯橋區(qū)目前的租地費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，農(nóng)民難以達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為自己的利益沒有得到充分保護(hù)，都不愿租賃土地，甚至出現(xiàn)“政府前腳種樹、農(nóng)民后腳拔樹”的極端做法?？聵騾^(qū)的城鄉(xiāng)綠化租地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1500 元/（畝·年）（該補(bǔ)償根據(jù)地區(qū)情況而定），現(xiàn)行社會承包價(jià)通常為1000～1800 元/（畝·年），例如，按柯橋區(qū)每50kg 晚秈稻、晚粳稻最低收購價(jià)格（分別為133 元、135 元）計(jì)算，每50kg 晚秈稻、晚粳稻分別補(bǔ)貼30 元和20 元，而轉(zhuǎn)包收入可能會高于租地綠化的租賃補(bǔ)償；如果考慮到未來稻谷價(jià)格上漲的因素，一次性付清租地費(fèi)將會使農(nóng)戶認(rèn)為自己的損失更大。

2.2 養(yǎng)護(hù)管理工作不到位

從近兩年的綠化管護(hù)情況來看，各鎮(zhèn)街的管護(hù)存在不平衡性，各地塊差別明顯。雖然全區(qū)樹木成活率平均達(dá)到93%左右，但個(gè)別地塊樹木成活率只有82%。部分鎮(zhèn)、街存在死樹不替換、半死樹不修剪、樹下雜草、垃圾多，農(nóng)作物侵占綠化帶，樹干之間晾曬衣服等影響綠化成效的現(xiàn)象，管護(hù)不夠及時(shí)，管理責(zé)任有待落實(shí)。其原因主要如下。

（1）個(gè)別鎮(zhèn)（街）和部門為完成建設(shè)任務(wù)，一味追求數(shù)量和進(jìn)度，綠化項(xiàng)目完成后，便忽視了項(xiàng)目的后期養(yǎng)護(hù)與管理，進(jìn)而影響工程今后的發(fā)展[3]。

（2）由于缺乏有效的監(jiān)督和問責(zé)制度，個(gè)別承包給園林公司、造林隊(duì)的工程沒有對養(yǎng)護(hù)和管理工作給予足夠的重視，也沒有檢查工程效果。

（3）缺少專業(yè)的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)人員，個(gè)別綠化園林企業(yè)甚至不具備養(yǎng)護(hù)能力，而且連基本的機(jī)具和設(shè)備都沒有。

3 加快國土綠化建設(shè)的建議

3.1 聽取群眾意愿，提升社會綠化活力

首先，城鄉(xiāng)綠化必須尊重群眾意愿，聽取群眾關(guān)于種樹地點(diǎn)、種樹種類等的意見；從以人為本、綠化惠民的理念出發(fā)，在群眾有所盼有所需的地方建設(shè)綠化；建設(shè)能為群眾帶來視覺享受的綠地等。其次，租地綠化應(yīng)盡可能平衡公共利益，例如，采用逐年或分期補(bǔ)償?shù)姆绞降茸鳛樽獾鼐G化補(bǔ)償。再次，城鄉(xiāng)綠化建設(shè)需要通過政策扶持、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，種植經(jīng)濟(jì)林木，鼓勵使用當(dāng)?shù)孛缒镜确绞?，為農(nóng)民增加收入和致富提供新的途徑，從而促進(jìn)柯橋區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民從城鄉(xiāng)綠化中受益。最后，有關(guān)部門必須研究和制定相關(guān)規(guī)則和措施，增強(qiáng)人們的植綠、愛綠意識，鼓勵人們積極參與城鄉(xiāng)綠化[4]。

3.2 增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)意識，規(guī)范養(yǎng)護(hù)管理工作

首先，在切實(shí)提高柯橋區(qū)群眾養(yǎng)護(hù)意識，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理工作，落實(shí)“擴(kuò)綠增量”工作的同時(shí)，逐步將柯橋區(qū)城鄉(xiāng)綠化工作重心向“量質(zhì)并重”轉(zhuǎn)變。其次，加大綠化管護(hù)技術(shù)的研究力度，建立由政府主導(dǎo)的綠化管養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍，采用屬地管理養(yǎng)護(hù)、工程管理養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目、造林招投標(biāo)制度等措施，使綠化管護(hù)工作長期化、常態(tài)化。再次，通過落實(shí)管護(hù)制度，做到管護(hù)“定人、定責(zé)、定經(jīng)費(fèi)、定措施”，結(jié)合養(yǎng)護(hù)承包制，使綠化養(yǎng)護(hù)工作走上專業(yè)化道路，提高綠化管理人員的整體素質(zhì)[5]。相關(guān)部門也要重視對專業(yè)人才的引進(jìn)，邀請具有豐富經(jīng)驗(yàn)的管理者來進(jìn)行講座與交流，從各方面培養(yǎng)和提升綠化管理人員的綜合素質(zhì)[6]。要通過政策導(dǎo)向，利用退休人員、園藝愛好者等社會資源，動員屬地各村（居）、單位和群眾共同參與養(yǎng)護(hù)工作，形成人人愛綠、護(hù)綠的良好氛圍。最后，制定有效可行的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范，加強(qiáng)對綠化工程管護(hù)工作的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，并落實(shí)責(zé)任制，確保必要的人力、物力和財(cái)力的投入，做到任務(wù)明確，措施到位，責(zé)任到人，層層落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任和防治措施。

3.3 緊扣重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)國土綠化

（1）完善提升“三長制”范圍內(nèi)的綠網(wǎng)建設(shè)。為進(jìn)一步改善提升柯橋區(qū)人居環(huán)境，鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要按照“補(bǔ)、提、增”的要求，全面落實(shí)“三長制”即“路長制”“村（居）長制”“河長制”所轄道路以及河道的綠化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目工程做到哪兒，道路、河岸綠化就做到那里”，使全區(qū)路網(wǎng)、河網(wǎng)綠化全面提升。如柯袍線城區(qū)段綠化提檔工程，可以用能夠體現(xiàn)紹興本地環(huán)境特色的植物材料，如銀杏、無患子、紅楓、櫻花等，因地制宜，自西向東依次為海棠艷影、落櫻繽紛，體現(xiàn)出色彩大道春天的繁花似錦、夏天的茂林蒼翠、秋天的疊翠流金。

（2）加強(qiáng)河道綠化。自古以來，城市河道綠化就是城市綠地系統(tǒng)的重要組成部分，社會發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化延續(xù)等都能在城市河道綠化中得到體現(xiàn)[7]?？聵蚴莻€(gè)平原水鄉(xiāng)，河道綠化應(yīng)是一個(gè)重點(diǎn)，但因租地成本高，征用難，管護(hù)、監(jiān)督難等因素，相比鐵路沿線、公路沿線、運(yùn)河兩側(cè)綠化，支流河道、小型河道綠化顯得較為薄弱。

2022 年要把河道綠化作為工作重點(diǎn)，努力建設(shè)生態(tài)河道。按照該類型水域的綠化情況，從降塵去污、防風(fēng)護(hù)堤、農(nóng)田防護(hù)以及美化、香化角度進(jìn)行規(guī)劃，必須要求具備很好的耐水性，且需要植草和樹種必須常年發(fā)揮戶坡作用。堤岸道路每側(cè)至少栽植一兩行喬木，喬木株距4～6m。植物的種植點(diǎn)離河岸至少要有1m 的距離，這樣不僅美觀大方，還有利于保障河道交通安全[8]。

（3）開展“花卉村莊”建設(shè)。國土綠化自開展以來，柯橋區(qū)每個(gè)村莊基本上已經(jīng)達(dá)到“村村見綠”，為了更好提升農(nóng)村人民的生活水平，進(jìn)一步提出并規(guī)劃建設(shè)花園村莊。首先，選優(yōu)試點(diǎn)。選擇村莊、城郊接合部和山區(qū)等個(gè)點(diǎn)進(jìn)行“美化”，“美化”改造通過擺放當(dāng)季草花，增加彩葉樹種，設(shè)置景觀小品，與當(dāng)?shù)卮迩f建設(shè)相映成趣，使各村莊更加彰顯生態(tài)美[9]。其次，統(tǒng)一規(guī)劃。積極引進(jìn)優(yōu)秀設(shè)計(jì)理念，做實(shí)、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，專門配備園藝專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)村莊自身特色和花卉種植要求，精建細(xì)管，對每一處空地進(jìn)行花卉布置設(shè)計(jì)，并依據(jù)氣溫、花期等因素，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化方案。在花卉植物選擇上，通常選擇耐粗放管理，繁殖能力強(qiáng)的植物花卉。如一年生草本花卉一串紅、雞冠花、孔雀草、鳳仙花等；二年生草本花卉金魚草、金盞花、三色堇、矮牽牛等；多年生草本花卉文竹、四季海棠、美人蕉、鳶尾等[10]。建成“宜居、宜賞、宜游”的花園村莊。

（4）統(tǒng)籌抓好片林綠化。按照轉(zhuǎn)型升級要求，把國土綠化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、民生改善等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極打造城市“綠肺”，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的城市森林建設(shè)理念，以城市內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、區(qū)域性和協(xié)調(diào)性作為出發(fā)點(diǎn)，全面建設(shè)完善的城市森林生態(tài)系統(tǒng)。通過撫育間伐、林相改造、補(bǔ)植闊葉和彩色樹種等多項(xiàng)措施，建設(shè)森林景觀帶。

另外，提倡種植彩色樹種和珍貴樹種。圍繞省委、省政府“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的決策部署，加快發(fā)展彩色樹種和珍貴樹種，大力推進(jìn)“四邊”綠化和城鄉(xiāng)綠化美化彩化，打造生態(tài)宜居環(huán)境。

4 “因勢利導(dǎo)”發(fā)展特色富民經(jīng)濟(jì)

搶抓建設(shè)機(jī)遇，引導(dǎo)一些村莊發(fā)展富有當(dāng)?shù)靥厣摹八募觉r果游”。依托特色農(nóng)林資源以及休閑旅游資源，因地制宜，利用森林景觀、鄉(xiāng)村風(fēng)光、山水資源、民族特色和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展包含農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂體驗(yàn)等多項(xiàng)功能的旅游項(xiàng)目和旅游路線，打造富有地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，形成富有地方特色、鄉(xiāng)土氣息濃厚的森林旅游產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。例如，稽東鎮(zhèn)可以擴(kuò)大香榧、紅豆衫、茶葉等特色農(nóng)林資源種植面積，培育特色農(nóng)業(yè)基地，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作社，發(fā)展休閑旅游業(yè)，帶動農(nóng)民致富。有效整合農(nóng)工旅文和山水資源優(yōu)勢，做深香榧（圖1）、紅豆衫（圖2）、茶葉“三棵樹”文章，提升冢斜、香榧林、紅豆杉“百千萬”旅游品牌。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，扶持壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)基地向休閑旅游轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圖1 香榧

圖2 紅豆衫

此外，還要積極鼓勵團(tuán)體、個(gè)人、公司、企事業(yè)單位參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、幼苗供應(yīng)、造林施工等森林管理和生產(chǎn)活動，營造林工程競爭市場。

5 結(jié)語

綜上所述，要完善提升“三長制”范圍內(nèi)的綠網(wǎng)建設(shè)，整體推進(jìn)村莊綠化、生態(tài)河道綠化；進(jìn)一步注重綠化樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)“四邊”綠化，打造生態(tài)宜居環(huán)境，同時(shí)要堅(jiān)持管護(hù)與綠化建設(shè)并重，建立和完善長效管理機(jī)制。早日實(shí)現(xiàn)“山入城中、城落林中，山抱城轉(zhuǎn)、水繞城流”的美好目標(biāo)，為建設(shè)美麗柯橋、推進(jìn)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)而不懈奮斗。實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力把我區(qū)國土綠化建設(shè)提高到新的水平，為共建森林浙江、共享美好生活作出新的更大貢獻(xiàn)。