趙瑞芳，賈建平

（中共平定縣委黨校）

一、問(wèn)題的提出

2022年黨的二十大報(bào)告就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”“深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。與2017年黨的十九大報(bào)告就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”，2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，相互銜接、相互貫通、相得益彰，體現(xiàn)了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性、階段性、一貫性和系統(tǒng)性。

實(shí)踐中，隨著我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及其成果的不斷鞏固，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)且呈現(xiàn)總體向好的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)已建有90萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，集體賬面資產(chǎn)達(dá)7.7萬(wàn)億元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)3.5萬(wàn)億元，這為多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，站在我國(guó)新的發(fā)展階段上對(duì)改革指向于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，其理論的豐富和經(jīng)驗(yàn)的積累尚需要進(jìn)一步拓展，且實(shí)踐中我國(guó)農(nóng)村發(fā)展不充分這一問(wèn)題與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題互為表征。從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，2022年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為49283元、20133元，2.45的收入比凸顯了農(nóng)民收入仍需持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)也印證了作為農(nóng)民共同富裕之根基及物質(zhì)保障的集體經(jīng)濟(jì)依然相對(duì)薄弱。習(xí)近平總書(shū)記指出:“在農(nóng)村改革與發(fā)展中……哪里的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大，哪里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就快?！惫蚀耍诋?dāng)前舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，如何認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“新”在何處、發(fā)展何以可能、“傳統(tǒng)”到“新型”的繼承性與創(chuàng)新性何在等問(wèn)題，在理論與實(shí)踐上都需要作出符合我國(guó)新發(fā)展階段的時(shí)代性解答。

二、文獻(xiàn)綜述與研究進(jìn)路

現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的研究主要集中于兩個(gè)方面。一是研究村黨組織領(lǐng)辦合作社的價(jià)值內(nèi)涵和規(guī)范路徑。多數(shù)學(xué)者強(qiáng)調(diào)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)所體現(xiàn)的是馬克思主義集體觀、公有制性質(zhì)以及“共同富?！眱r(jià)值指向等經(jīng)典社會(huì)主義的重要觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)之上的有機(jī)整體，而非集體資產(chǎn)的小私有者“共同共有”和“按份共有”，強(qiáng)調(diào)壯大集體經(jīng)濟(jì)可以完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)和夯實(shí)治理基礎(chǔ)。二是在廣泛分析我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心特征和實(shí)踐模式、典型經(jīng)營(yíng)方式，及其理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)作用等方面的研究也在不斷深入。上述研究為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了制度化、市場(chǎng)化的理想規(guī)劃和典型案例參考。但不足之處體現(xiàn)在：一是對(duì)新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)換缺乏深入的邏輯透視；二是對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代內(nèi)涵、定位依據(jù)的分析不夠系統(tǒng)全面，其內(nèi)涵界定多局限于產(chǎn)權(quán)層面；三是對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展路徑很少具有系統(tǒng)性、整體性研究，多數(shù)局限于理論層面的規(guī)劃與個(gè)案的零星呈現(xiàn)。鑒于此，本文對(duì)橫跨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩大時(shí)空的中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行邏輯省思，在此基礎(chǔ)上，立足新實(shí)踐新特征，堅(jiān)持守正創(chuàng)新與系統(tǒng)觀念，在縣域全局上為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供因村制宜的多樣化路徑選擇。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歷史演進(jìn)的邏輯省思

基于歷史唯物主義和辯證唯物主義的視角，我們對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)基于兩點(diǎn)：一是正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體所有制演進(jìn)邏輯中的變與不變。不變的是——無(wú)論是改革開(kāi)放前合作化運(yùn)動(dòng)的探索，還是改革開(kāi)放新時(shí)期雙層經(jīng)營(yíng)體制的推行，一以貫之的是始終堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制特別是農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村無(wú)論怎么改都不能把土地集體所有制改垮了。變的是——調(diào)整了農(nóng)民與土地的關(guān)系，將農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在此基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是我國(guó)農(nóng)村改革的重大制度成果。二是正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯中的變與不變。不變的是——農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。過(guò)去搞合作化，搞人民公社，到最后偏離了中國(guó)的實(shí)際，其根本原因是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的組織化程度與歷史條件脫節(jié)，超越了當(dāng)時(shí)的歷史階段。1955年毛澤東在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的同時(shí)要開(kāi)展生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)革命和農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，“這兩種革命是結(jié)合在一起的”。這一論述蘊(yùn)含著合作社的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)與科技進(jìn)步相契合的思想。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，晚年的鄧小平提出了“兩個(gè)飛躍論”，深刻指出“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”是相對(duì)于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制這一“很大的前進(jìn)”的又一個(gè)“很大的前進(jìn)”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“三個(gè)相適應(yīng)”的論述，創(chuàng)造性地發(fā)展了毛澤東、鄧小平的合作經(jīng)濟(jì)思想，即“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)”。這就深刻指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須立足我國(guó)的基本國(guó)情農(nóng)情，立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件，不斷探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，這是總的方向。變的是——再次調(diào)整了農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨中央順應(yīng)廣大農(nóng)民的意愿，推行“三權(quán)分置”改革，其重點(diǎn)是放活土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系、有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，這必將為各種生產(chǎn)要素向新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合理高效集聚，進(jìn)而拓展多種實(shí)現(xiàn)途徑提供更為廣闊的制度場(chǎng)域。

從我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯中，可以看到發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不是走老路，更不是走私有化的邪路，是以調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，牢牢守住農(nóng)村集體土地所有制性質(zhì)這一農(nóng)村改革之“正”，從實(shí)踐出發(fā)，探索勞動(dòng)與管理、資本、技術(shù)等要素聯(lián)合的多種實(shí)現(xiàn)形式之“新”，進(jìn)而形成更加清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、更加科學(xué)合理的治理架構(gòu)、更加多樣化的經(jīng)營(yíng)方式等具有現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度性質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的公有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

四、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐路徑

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，通過(guò)多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。這為廣大農(nóng)村地區(qū)因地制宜、因村制宜發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了根本遵循和實(shí)踐指向。

（一）黨建引領(lǐng)：把好發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的正確方向

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，只有將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和“以人民為中心”的發(fā)展思想高度統(tǒng)一于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，這一“集體”才能真正成為保障農(nóng)民群眾利益的“集體”。要深刻認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政治意義和政治優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)放在抓黨建促鄉(xiāng)村振興的核心位置。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為落實(shí)黨和國(guó)家方針政策與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益相銜接的重要物質(zhì)載體，其首要功能是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政治正確、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的高度辯證統(tǒng)一。因此，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞首先取決于支部強(qiáng)不強(qiáng)，特別是要打造一支善于用政治眼光謀劃和推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)合作社發(fā)展的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，提高推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)化水平、法治化水平、專(zhuān)業(yè)化能力，確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）模式創(chuàng)新：探索發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑

由于資源稟賦、區(qū)位條件的差異，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不平衡是一種客觀現(xiàn)象。因此，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不能盲目跟風(fēng)。一是因村制宜探索多途徑發(fā)展模式。例如，典型農(nóng)業(yè)村或者集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”可積極探索黨建型、服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是要突出聯(lián)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨支部推動(dòng)“強(qiáng)村帶弱村”的發(fā)展合力，打破村域界限，將組織、土地、人才、資金等整合起來(lái)，構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走抱團(tuán)發(fā)展之路。資源豐富、交通便利、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好的村，可發(fā)展壯大市場(chǎng)定位明晰的經(jīng)營(yíng)型、租賃型集體經(jīng)濟(jì)，培育職業(yè)經(jīng)理人、打造集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是因地制宜實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。例如，可以利用“返租倒包”或“統(tǒng)建分包”的方式，在農(nóng)民自愿的前提下，將租賃集中到集體的農(nóng)民承包地和集體所有的土地整合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，再以市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，將使用權(quán)承包給集體組織成員或農(nóng)業(yè)專(zhuān)營(yíng)公司，這樣既能盤(pán)活集體資源，又能激發(fā)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)集體和農(nóng)民的雙增收。

（三）縣域統(tǒng)籌：拓寬發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)，要處理好整體與局部、外力與內(nèi)力的關(guān)系，既要立足縣域全局來(lái)謀劃推動(dòng)，又要注重以點(diǎn)帶面，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。一是破除體制上的條塊分割和部門(mén)之間的各自為政，搭建縣域統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策執(zhí)行平臺(tái)，在上下聯(lián)動(dòng)上，壓實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村縱向?qū)蛹?jí)之間政策貫通與政策執(zhí)行能力；在橫向部門(mén)銜接上，集成農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃與自然資源等多部門(mén)政策資源，給予新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)政策扶持。二是破除空間分割，依據(jù)地域條件和資源相近或互補(bǔ)，聯(lián)合同質(zhì)產(chǎn)業(yè)成片成帶規(guī)模發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級(jí)；推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸生產(chǎn)線，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成不同行業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是突出地域特點(diǎn)，彰顯村域風(fēng)情，在土特產(chǎn)上發(fā)力，注重打造區(qū)域品牌，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色路徑。

（四）治理優(yōu)化：健全發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制

優(yōu)化和健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支柱。一是以規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行為切入點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，完善集體經(jīng)濟(jì)組織章程，健全集體經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)民主決策和管理監(jiān)督機(jī)制。二是因地制宜確定集體積累與農(nóng)民收入之間的比例，完善利益分配制度與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革，研究制定組織法，引導(dǎo)其步入法制化、市場(chǎng)化軌道。四是健全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)集體資產(chǎn)的管理服務(wù)與動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作機(jī)制，重點(diǎn)防范鄉(xiāng)村債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和集體土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，注重防范外來(lái)資本及其他因素對(duì)集體資產(chǎn)的侵蝕。