朱芬芬,趙 冰,柳曉燕,王 歡,周湉湉,王軼鈺, 邱煜群

寧波市生活垃圾管理實踐改進研究

朱芬芬1*,趙 冰1,柳曉燕2,王 歡1,周湉湉1,王軼鈺1, 邱煜群1

(1.中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京 100872；2.菏澤學(xué)院化學(xué)化工學(xué)院,山東 菏澤 274015)

以中國東南部寧波市作為研究對象,采用參與式觀察法和半結(jié)構(gòu)化面對面訪談法全面研究中國城市生活垃圾(MSW)管理情況,然后利用Wasteaware模型對垃圾管理實踐排名.結(jié)果表明:我國寧波市MSW的回收率、回收質(zhì)量和治理因素的排名均不高,美國舊金山市計量收費(PAYT)項目、材料回收設(shè)施(MRF)和德國明斯特市雙軌(DSD)系統(tǒng)值得借鑒,可改善回收流程存在的非正式性,增加居民分類行為和財務(wù)的可持續(xù)性.寧波市大型多戶建筑普遍,統(tǒng)一費率更易實施,實行PAYT需開發(fā)可溯源的堆肥袋、垃圾箱,以接受監(jiān)督并嚴格執(zhí)法;MRF與正規(guī)人工分類結(jié)合能更好的提高回收率;實行DSD會增加塑料企業(yè)至少3%～5%的支出,需政府發(fā)揮主導(dǎo)作用.將MSW分類行動內(nèi)化為道德規(guī)范甚至社會規(guī)范,且地方政府根據(jù)居民意愿提供持續(xù)性支持,對形成良性循環(huán)至關(guān)重要.

城市生活垃圾分類；綜合可持續(xù)廢物管理(ISWM)；Wasteaware模型；管理實踐改進

隨著城市化建設(shè)推進,城市生活垃圾(MSW)產(chǎn)生量不斷增加,預(yù)計2050年全球每年的垃圾產(chǎn)生量將增加73%,達到38.8億t[1].德國、荷蘭、日本和美國等發(fā)達國家在生活垃圾分類收集、運輸和處理處置方面都有相對成熟的法律制度和管理體系,最顯著的增長將發(fā)生在發(fā)展中國家[2-3].中國面臨MSW分類通用基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、MSW管理預(yù)算不足、社區(qū)對政府不信任、存在非正式收集和購買外國垃圾的歷史遺留等問題[4-7].因此,2000年中國政府在8個試點城市啟動垃圾分類試點項目,但效果并不理想[8].2010年后,我國逐步頒布關(guān)于家用廢塑料、未分類廢紙和廢紡織物進口到中國的禁令法規(guī),探索MSW分類方法,以實現(xiàn)資源補償和廢物減量[9].2019年開始,我國上海、北京和寧波等許多城市已經(jīng)進入或正在進入強制MSW分類的時代[10].目前,中國垃圾分類仍處于初級階段,實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)生活垃圾分類相關(guān)的新型管理體制仍處于探索階段,居民、非正規(guī)回收者、民營/國有企業(yè)、地方政府、國家政府等相關(guān)利益主體的責(zé)任并不明確,對于已經(jīng)進入強制分類城市的生活垃圾分類管理研究很少.本文選擇典型城市寧波為研究對象,分析目前垃圾分類和管理的不足, 借鑒國外發(fā)達國家垃圾分類在前端分類模式、相關(guān)法律制度和管理制度等方面的經(jīng)驗,完善寧波新型垃圾管理體系.

1 材料與方法

1.1 樣本城市選擇

為了更好地了解當前中國MSW分類情況,選擇“城市生活垃圾分類(MSW sorting/classification)”、“垃圾分類(garbage sorting/classification)”、“中國垃圾管理(waste management in China)”等詞匯在網(wǎng)上和web of science、springer等數(shù)據(jù)庫中搜索相關(guān)報道和學(xué)術(shù)論文.對搜索結(jié)果初步分析后,選取北京市、寧波市、上海市及部分相關(guān)企業(yè)進行實地調(diào)研.

根據(jù)以上搜索和調(diào)研結(jié)果,北京、寧波、上海、石家莊、南京、武漢等中國絕大部分城市生活垃圾采用四分類法;其中可回收模式中,“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物”已經(jīng)在我國被廣泛探索[11-13].中國東南部的寧波市已正式要求垃圾分四類,并對可回收物采用“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物”的回收模式,相關(guān)政府部分也形成了初步的管理體系,因此寧波市MSW分類在中國城市生活垃圾分類管理方面具有一定的代表性.此外,寧波設(shè)有官方部門-城市生活垃圾分類指導(dǎo)中心,便于及時獲取垃圾管理的全面官方信息.因此,選擇寧波作為中國垃圾管理的代表城市進行實地調(diào)查研究,期間對MSW的分揀、收集、運輸、處理、處置、回收及相關(guān)管理的實際過程開展實地考察.

寧波MSW分類回收模式仍不完善,廢物管理政策效果不佳,需要開展廢物流調(diào)研、利用評價模型進行研究,以判斷寧波MSW分類情況,進而提出廢物管理和社會環(huán)境活動相關(guān)的改進措施.

1.2 廢物流調(diào)研

采用參與式觀察法和半結(jié)構(gòu)化面對面訪談法,2019年11月,對寧波市的垃圾管理情況進行全面調(diào)研.參與式觀察法旨在樹立對系統(tǒng)的全面認識,提高文獻調(diào)查和訪談的效度.模擬了作為寧波居民進行MSW分類和處理的過程,并對一些其他居民的行為進行觀察,參觀了一些有代表性的垃圾處理設(shè)施.半結(jié)構(gòu)化面對面訪談法旨在對MSW管理系統(tǒng)進行深入了解,獲得相關(guān)專業(yè)人員靈活分析非結(jié)構(gòu)化現(xiàn)象的數(shù)據(jù)[14].調(diào)查前向生活垃圾分揀指導(dǎo)中心的專家發(fā)送訪談問題,請其邀請其他對城市和垃圾管理系統(tǒng)有深入了解的專家參與訪談.采訪的相關(guān)管理人員包括:2名寧波市生活垃圾分類指導(dǎo)中心專家;1名社區(qū)生活垃圾管理人員;2名寧波環(huán)衛(wèi)部門專家;2名處理處置系統(tǒng)專家,訪談內(nèi)容涵蓋了應(yīng)該討論的所有話題.在實地調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上,構(gòu)建出寧波市MSW分類和管理模式圖.

1.3 Wasteaware模型

根據(jù)聯(lián)合國人居署編寫的關(guān)于世界城市固體廢物管理狀況的報告,Wilson等[15]提出Wasteaware模型,并明確了具體的評價內(nèi)容.該模型對廢物收集、廢物處理與處置、參與性、財政和制度方面的相關(guān)指標進行匯總,并將每個指標再具體分為不同的分項.評價過程中需先對各分項進行審核評分,然后累加得出指標的評分,根據(jù)各指標的分值評價MSW管理狀況.Wasteaware模型的主要優(yōu)勢在于其全面性,不僅能對MSW處理處置的“硬件”和MSW治理方面的“軟件”進行綜合績效衡量和比較,還能適用于收入水平差異大的大城市.與另一種評估方法MCA分析相比,Wasteaware模型在相對缺乏詳細數(shù)據(jù)的情況下,也具備提供系統(tǒng)性能概覽的能力,且更簡單快捷、更實用.此外,MCA分析大多將單個指標合并為平均“績效指標”,會導(dǎo)致一些有價值信息的丟失[14]. Wasteaware模型現(xiàn)在已達到成熟水平,全球已有50多個城市使用該模型對MSW管理實踐進行打分、排名.最近,很多發(fā)展中國家的城市也利用Wasteaware模型來評價MSW管理狀況并提出改進方案,如巴基斯坦的Gujranwala[16]和巴西的Macaé[14]等.Wasteaware模型分析結(jié)果顯示[15],美國舊金山市和德國明斯特市在回收率和3Rs質(zhì)量方面排名高或中/高.因此,本文利用Wasteaware模型評價寧波市MSW分類情況,并與得分更高的美國舊金山和德國明斯特市進行垃圾分類管理比較,從而對寧波市的MSW管理實踐提出改進建議.本研究利用Wasteaware模型評價的具體內(nèi)容如表1所示[14].

根據(jù)Azevedo等[14]和Staudt等[17]的分析,結(jié)合MSW分類再利用宣傳網(wǎng)站的信息[18],深入研究德國明斯特市MSW的分類過程、相關(guān)法律和收費政策.以美國環(huán)境保護署(EPA)[19]、舊金山環(huán)境保護署[20]和Recology[21]相關(guān)信息為依據(jù),深入研究美國舊金山市MSW的分類過程、相關(guān)法律和收費政策.

2 結(jié)果與討論

2.1 中國寧波市MSW管理

寧波市MSW分為四類:可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾[22].寧波市MSW分類細節(jié)如圖1所示.

可回收垃圾由智能回收箱收集.用戶將紙張、塑料、玻璃和紡織品垃圾初步分類并放入回收箱,由工作人員運送至分揀中心并再次分類,然后儲存或售賣給有資質(zhì)的企業(yè)實現(xiàn)再利用.若居民不想使用智能回收箱,可售賣給非正規(guī)回收者.非正式收集對資源回收有積極貢獻,但在環(huán)境效益和效率問題上仍存在挑戰(zhàn)[23-24].廚余垃圾由路邊綠色垃圾桶收集.居民將廚余垃圾裝入垃圾袋,再投進路邊綠色垃圾桶,后續(xù)處理過程中產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電,堆肥產(chǎn)品用作土壤改良劑.社區(qū)MWS管理員會評估綠色垃圾桶中的廚余垃圾質(zhì)量,將結(jié)果上傳到監(jiān)管系統(tǒng),對分類優(yōu)秀的居民進行獎勵,不合格的進行教育.然而廚余垃圾分類的質(zhì)量保證主要靠人力監(jiān)督,難以保證24h在崗,缺乏配套懲罰措施.因此,只有約50%的高質(zhì)量廚余垃圾進行厭氧消化或堆肥.有害垃圾和其他垃圾分別投放到小區(qū)的紅色和灰色垃圾桶,然后由市政環(huán)衛(wèi)部門收集、運輸,有害垃圾交由有資質(zhì)的公司處理,其他垃圾交由垃圾焚燒廠和填埋場處理處置.

圖1 中國寧波MSW處理流程

選擇定性定量的綜合可持續(xù)廢物管理(ISWM)基準指標,構(gòu)建Wasteaware模型[14-15],評價現(xiàn)場調(diào)研的MSW分類狀況,結(jié)果如表2所示.寧波市垃圾管理體系得分高于一些其他發(fā)展中國家[14,25-26],尤其是2和2E“環(huán)境控制-廢物處理和處置”得分.寧波市廢物收集覆蓋率達100%,實現(xiàn)恰當回收,優(yōu)于許多其他發(fā)展中國家[27];沒有MSW相關(guān)的公共衛(wèi)生問題,服務(wù)質(zhì)量良好;運輸和處理處置過程均能得到有效控制.總體上,垃圾收集服務(wù)、處理處置設(shè)施和管理均達到較高水平.

表2 中國寧波Wasteaware模型評價結(jié)果

但依據(jù)ISMW評價體系,3Rs的循環(huán)率很低(12.2%),質(zhì)量不高(75%);4P服務(wù)者參與性較低(60%).主要原因為:(1)寧波市可回收物分類只有國有企業(yè)參與,缺乏市場競爭.(2)回收系統(tǒng)模糊,回收流程存在非正式性,官方數(shù)據(jù)不足.(3)居民分類行為缺乏可持續(xù)性,未形成有效分類機制.(4)財務(wù)缺乏可持續(xù)性(P1).2013年5月寧波政府貸款8000萬美元支付MSW收集再利用示范項目的費用,存在貸款到期后財務(wù)支持問題.Xiao等[28]研究表明,上海實施垃圾分類管理后的MSW管理成本約為985元/t,其中MSW分類成本為390元/t,中游收轉(zhuǎn)成本為290元/t,末端處理成本為305元/t.因此寧波市需要采取合適的垃圾收費措施,Cheng等[29]研究表明實施垃圾收費政策能減少我國東、中、西部地區(qū)MSW的產(chǎn)生量,且對中部地區(qū)影響最顯著.我國臺北市自上個世紀 90 年代末開始實行垃圾按量收費,2000年MSW產(chǎn)生量為2970t/d.2009年時減少為1009t/d,MSW產(chǎn)生量減少了67%[30].(5)MSW分類和管理的大部分規(guī)定很明確,但有時未能嚴格執(zhí)行.生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的范圍尚未得到廣泛應(yīng)用.此外,MSW產(chǎn)生量受到許多外界因素的影響,關(guān)鍵因素為經(jīng)濟增長、人口規(guī)模、城市化、教育水平、天然氣普及率和第三產(chǎn)業(yè)的份額[29].綜上所述,中國寧波MSW模式仍存在許多問題,而德國和美國通常具備更好的3Rs和相對完善的法律法規(guī),因此本文將重點關(guān)注他們的前端MSW分類和配套法律,完善寧波的MSW分類體系.

2.2 美國舊金山市MSW分類

EPA提供了一些捐贈資源的鏈接,建議居民將不需要的電器、工具和衣物就近出售或捐贈,減少MSW產(chǎn)生[31].美國“路邊回收計劃”、“Drop-off項目”等服務(wù)了51%的居民,將MSW回收比例從6.4%增加到32.5%[32].回收的垃圾通過材料回收設(shè)施(MRF)進行機器分類[33-34].法律法規(guī)以《資源保護和恢復(fù)法》(RCRA)、《可持續(xù)材料管理》(SMM)等成熟的垃圾管理法律為主;其次是分類和指導(dǎo)性法規(guī),針對高檔紙張、住宅材料和瓦楞紙箱等的市場研究、分類、收集、儲存、運輸、成本分析等均有詳細說明[35].

圖2 美國舊金山MSW處理流程

舊金山市MSW分類模式如圖2所示.市政路邊收集計劃在全市范圍內(nèi)實施,MSW分為三類:混合可回收物、可降解垃圾、其他垃圾.可回收物分揀后由回收企業(yè)回收;由食物殘渣、食物污染紙張、院子雜物組成的可降解垃圾通過好氧堆肥處理后進行土地利用;其他垃圾直接進行焚燒或填埋.San Francisco and Recology, Inc.是唯一提供MSW收集、處理服務(wù)的公司,負責(zé)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,定期向政府報告服務(wù)結(jié)果;市政府負責(zé)監(jiān)督、研究、推廣和批準.舊金山MSW處理基礎(chǔ)費約10美元/月,超過基礎(chǔ)量采用計量收費(PAYT)的收費方式.PAYT是基于容量的收費方法,具有公平、高效、有效減少、較基于重量更便于管理的優(yōu)點[36-37].美國維吉尼亞州大學(xué)城實施PAYT后,75戶居民的MSW產(chǎn)生量平均減少了14%,體積減少了37%,回收增加了16%.愛荷華州 Dubugue社區(qū)實施PAYT后每月MSW回收量增加30%,垃圾處理量減少28%[38].但是在美國PAYT實施比例差異很大,只有7個州超過50%,有27個州低于10%[39],這是因為PAYT存在非法傾倒(約20%的社區(qū))、收入不確定性、行政工作量過大等隱患[39-40],另外PAYT實施過程中垃圾袋、罐的分發(fā)數(shù)量動態(tài)變化,導(dǎo)致固定成本波動較大.因此寧波在推進PAYT管理過程中應(yīng)加強嚴格執(zhí)法,制定合理的收費規(guī)章,研發(fā)可溯源的垃圾袋、罐.

2.3 德國明斯特市MSW分類

德國MSW回收利用率高達83%,居民處理MSW時首先進行捐贈以實現(xiàn)直接再利用,剩余MSW中的可回收部分多采用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制(EPR)管理[18,41].明斯特市MSW處理流程和相關(guān)法規(guī)如圖3所示.MSW分為:(1)包裝廢棄物.德國建立了雙軌(DSD)系統(tǒng),也稱“綠點”.生產(chǎn)商和零售商承擔(dān)收集和回收包裝垃圾的責(zé)任,必須通過在線平臺在Zentrale Stelle注冊,才能銷售包裝[42].在DSD系統(tǒng)下,有“綠點”字樣的包裝廢物可投入黃色垃圾袋或垃圾桶,然后循環(huán)再造.黃色垃圾袋(桶)里的垃圾即使過載也不用上繳垃圾處理費,因此消費者在選購產(chǎn)品時更傾向于“綠點”包裝[43].(2)押金制度(Pfand).Pfand瓶有四種標識,在雜貨店等地退貨可得0.08～0.25歐元/瓶.有人會把Pfand瓶扔進公共垃圾箱,為非正規(guī)回收者提供了賺錢機會.(3)廢舊電子產(chǎn)品、電池和節(jié)能燈必須歸還到指定地點.汽車和摩托車電池的Pfand為7.50歐元.便攜式電池生產(chǎn)商有義務(wù)參與廢舊便攜式電池聯(lián)合收集計劃(GRS Batterien)來回收電池.

圖3 德國明斯特MSW處理流程

EPR管理范圍外的MSW管理如下:(1)非pfand玻璃容器.根據(jù)瓶子的顏色分類收集,扔進對應(yīng)顏色的垃圾桶.(2)紙和硬紙板.統(tǒng)一扔進藍色箱子.(3)廚余垃圾和可降解垃圾.為避免故意將垃圾扔進免費垃圾桶,首先按計算出的固定費用收費,然后根據(jù)額外垃圾箱的大小和收集頻率采用PAYT計費.居民可根據(jù)需求預(yù)訂大小合適的垃圾桶并選擇垃圾收運頻率,若垃圾溢出使垃圾桶無法合上會被拒收,且多出的垃圾需另行付費.因此,投放到不可回收垃圾桶的垃圾越少,所需的垃圾桶越小,收集頻率越低,垃圾費用越低.此外,可降解垃圾在厭氧消化處理過程中產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電,好氧堆肥后的產(chǎn)品進行土地利用.德國質(zhì)量保證與認證協(xié)會(RAL)專門制定了堆肥產(chǎn)品綜合利用的質(zhì)量控制標準,并授權(quán)德國堆肥產(chǎn)品質(zhì)量控制協(xié)會(BGK)作為質(zhì)量控制機構(gòu).如居民不使用棕色有機生物垃圾桶,而是自行將易腐有機垃圾堆肥發(fā)酵,每年可減免8歐元的垃圾費用[44].

2.4 案例分析與討論

中國寧波可通過學(xué)習(xí)發(fā)達國家經(jīng)驗來改善供應(yīng)商包容性、財務(wù)可持續(xù)性和MSW管理框架.PAYT項目、EPR (DSD系統(tǒng)、Pfand)、后端分類的MRF以及居民的個人行為是成功開展MSW分類和管理的關(guān)鍵點.

寧波市MSW分類財務(wù)不可持續(xù)的原因是政府未實施有效的收費制度,支出遠大于收入.美國大多數(shù)城市的MSW費用根據(jù)統(tǒng)一稅率或財產(chǎn)稅征收,寧波和舊金山的MSW分類類型相似但回收率不同可能與舊金山的MSW收費有關(guān)[36,45].PAYT項目使MSW重量減少460～830萬t,約為17%,其中回收利用使其減少5%～6%,庭院垃圾堆肥項目使其減少4%～5%,另外6%通過源頭減量工作減少(批量購買、購買包裝較少的物品)[39],這和Rojas等[46]得出的人均MSW管理支出與分類收集率呈正相關(guān)的研究結(jié)果一致.愛荷華州在社區(qū)實施PAYT后,回收率增加了30%～100%(平均約為 50%).阿特爾伯勒實施PAYT 后分流率高達44%,每年收集11400t垃圾、4000t回收物和4854t庭院垃圾.以前每個家庭平均扔掉3桶垃圾和1箱回收物,之后變?yōu)?桶垃圾和3箱回收物.成本效益分析表明,非PAYT社區(qū)的庭院垃圾轉(zhuǎn)移率比PAYT社區(qū)低3.5%.無限制垃圾收集第一年會增加60美元的住宅費用,隨后每年增加 15%,但PAYT第一年只會將費用提高30美元,且之后不再增加[39].然而PAYT在單家獨戶實施最多,公寓樓不超過8個單元[40].寧波市大型多戶建筑更為普遍,若實施收費制度,統(tǒng)一費率更容易.廣州市2013年的PAYT試點采用了垃圾費隨袋征收和垃圾袋實名制,試點小區(qū)內(nèi)的每戶居民每天可獲得2個免費專用垃圾袋(廚余垃圾袋和其他垃圾袋),另行購買的價格為1元.由于為實名制,居民分類不合格會受到警告或懲罰.廣州海珠區(qū)南華西街道全街MSW產(chǎn)生量比試點前減少21%[38].PAYT需保證嚴格執(zhí)法,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)開發(fā)特定的監(jiān)測系統(tǒng)來防止非法亂扔垃圾.對非法傾倒罰款,實行舉報有獎制度,增強社會監(jiān)督.通過收費可以改善回收流程存在的非正式性,增加居民分類行為的可持續(xù)性[36],增加財務(wù)的持續(xù)性(P1) (日本40～50L容量的垃圾袋定價為30～50日元),引導(dǎo)資源化率提高.

德國明斯特市DSD系統(tǒng)和Pfand促進了包裝廢物和瓶子的回收利用,而我國包裝垃圾約占MSW總量的三分之一,目前約為0.67億t并逐年遞增,但目前還沒有強制性的包裝回收法.據(jù)統(tǒng)計,2008年DSD系統(tǒng)回收260t包裝垃圾,有些未貼綠點標志的包裝垃圾也進入了DSD系統(tǒng),因此回收率達到120%.目前,已有23個歐洲國家加入DSD,涉及13多萬個公司,印有綠點標識的包裝物總數(shù)超過400億個[47]. DSD系統(tǒng)中工廠收集、分類和回收MSW的資金來自生產(chǎn)商許可費,生產(chǎn)商需向核心機構(gòu)(Zentrale Stelle)付錢,玻璃需支付9美元/(t·月),塑料需支付113.67美元/(t·月),紙張/紙板需支付22.68美元/(t·月),飲料紙盒需支付68.85美元/(t·月)[14].以塑料為例,中國塑料的價格約2300～3800美元/t[48],因此使用DSD系統(tǒng)會至少增加企業(yè)3%～5%的額外支出.建立起完整的回收循環(huán)體系時也許能抵消這部分費用,但建立DSD系統(tǒng)初期需要政府補貼,導(dǎo)致缺乏經(jīng)濟激勵,所以與存款系統(tǒng)結(jié)合更好[49].此外,非正式收集的存在阻礙了中國的逆向供應(yīng)鏈管理,政府制定的治理機制無法控制非正式收集過程中的消費者偏好和MSW經(jīng)濟價值等情況[50].因此,企業(yè)應(yīng)該從設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、逆向物流、消費、垃圾管理和公眾意識等方面提供全面可持續(xù)的供應(yīng)鏈[51],如無法處理自己產(chǎn)生的MSW,可與其他專業(yè)化企業(yè)結(jié)盟.政府應(yīng)立法促進這種綠色供應(yīng)鏈,并建立合格企業(yè)數(shù)據(jù)庫,便于企業(yè)結(jié)盟,將非正式收集轉(zhuǎn)化為正式收集.通過建立包裝廢物和瓶子的回收利用系統(tǒng),可以(1)改善回收流程存在非正式性.這些系統(tǒng)將包裝廢物和瓶子設(shè)計、生產(chǎn)、包裝、逆向物流、消費、垃圾管理和公眾行為整個流程納入互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管下,有效減少非正規(guī)流動.非正規(guī)分類回收帶來的直接損失占比為18.2%;打包分揀和廢紙制漿過程中因非正規(guī)回收產(chǎn)生的資源損失量為2988.5萬t,占資源損失量的38.7%.非正規(guī)回收納入正規(guī)管理后,可減少總損失量的30.7%.(2)改善財務(wù)可持續(xù)性.完善的回收利用系統(tǒng)會減少包裝、瓶子的降級使用,有利于居民有目標地使用包裝、瓶子,從而減少包裝廢物的污染、無序流動等,提升包裝、瓶子整個生命周期的經(jīng)濟效益.(3)促進MSW分類制度制定和實施的流程化.發(fā)展全面可持續(xù)的供應(yīng)鏈有利于法律規(guī)章的制定,保證MSW分類過程的正規(guī)化、流程化.

在前端對可回收物進行分類、收集后,應(yīng)在再利用前進行更詳細的分類.回收前美國舊金山市通過MRF為垃圾分類提供工具支持,而寧波一般使用人工分類.這歸因于中國有非正式回收和購買外國垃圾的歷史,已經(jīng)存在非正式分類系統(tǒng).在美國MRF產(chǎn)生大量的混合塑料和混合紙張,很難直接回收.過去25a中,美國生產(chǎn)的大部分混合塑料廢物被出口到其他發(fā)展中國家,特別是中國,損害了發(fā)展中國家的環(huán)境[52].因此,寧波不能用MRF完全替代人工,MRF與正規(guī)人工分類結(jié)合才能更好的提高回收率.可以先利用MRF進行較粗的分類,比如黑色金屬、鋁、玻璃、PET、HDPE,再采用正規(guī)人工分類的方式進行精細分類,將大量MRF難以分類的混合紙、混合塑料等進行分離.

樹立個人內(nèi)在規(guī)范利于提升居民進行MSW分類的行為和意愿[53].如果居民能了解不回收MSW會導(dǎo)致的負面影響,并意識到個人行為對MSW管理影響重大,會使他們明白自己有道德責(zé)任去進行MSW回收,從而利于MSW分類的開展[53-54].德國明斯特市MSW管理能良好運作離不開居民的責(zé)任感和信念感,他們更能清楚地認識到做好MSW分類的必要性,為了社會能更好發(fā)展愿意遵循集體利益高于個人利益的原則[14].在中國寧波,經(jīng)濟激勵仍是MSW分類過程最重要的因素之一,居民道德規(guī)范還未達到很高水平.廚余垃圾的分類并非居民的自我期望,導(dǎo)致MSW分類后只能得到約36%的優(yōu)質(zhì)廚余垃圾.個人或道德規(guī)范內(nèi)化為社會規(guī)范需要時間[55],與德國明斯特市相比,寧波仍需要更多時間將MSW分類行為內(nèi)化為道德規(guī)范甚至社會規(guī)范.首先,道德規(guī)范和社會規(guī)范相輔相成.多數(shù)人遵守的道德規(guī)范才能成為社會規(guī)范,而社會規(guī)范也可以約束沒有遵守個人道德規(guī)范的人,迫使他們進行垃圾分類.當居民將MSW分類當成一種責(zé)任時,MSW分類就能成為一種公民義務(wù)[56].Poskus等[57]研究表明,公民的責(zé)任心越強越有可能參與MSW分類活動.Tonglet 等[58]的研究結(jié)果顯示,居民對于MSW分類的態(tài)度可以直接決定其行為意愿.此外,高道德認同的居民不僅會嚴格按照自身的道德約束積極開展MSW分類,而且在接受宣傳教育后更易進行反思,產(chǎn)生愧疚感或自豪感,促進其自我約束[59].其次,垃圾分類成為社會規(guī)范需要經(jīng)歷較長時間,社會規(guī)范能提高居民行為的可預(yù)測性,顯著提升MSW分類水平[60-61].Van Riper等[62]研究表明,雖然社會規(guī)范不具備法律效力,但是能作為內(nèi)在規(guī)制從源頭上引導(dǎo)和約束居民實施MSW分類等親環(huán)境行為.Sorkun[63]運用規(guī)范激活理論和計劃行為理論進行實證分析,結(jié)果表明社會規(guī)范對垃圾回收行為有直接影響.此外,社會規(guī)范還可通過個人規(guī)范間接作用于MSW分類回收行為(中介效應(yīng)大小為0.059).環(huán)境規(guī)制和社會規(guī)范存在交互效應(yīng),政府環(huán)境政策和知識宣傳力度加大時,MSW分類水平會相應(yīng)提高[64].居民對地方政府和回收再利用計劃的信任也是推動MSW分類回收的重要因素,因此要創(chuàng)造良性循環(huán)地方政府必須要持續(xù)反饋居民所期望的結(jié)果.

3 結(jié)論

3.1 寧波市MSW管理的薄弱環(huán)節(jié)在于MSW分類和相關(guān)治理,3Rs循環(huán)率僅為12.2%.

3.2 短期內(nèi)寧波適合實施統(tǒng)一費率,遠期實施PAYT需進一步開發(fā)可追溯來源的垃圾袋/箱;后期分選采用MRF與正規(guī)人工分類結(jié)合的方式能更好的提高MSW回收率.

3.3 寧波市應(yīng)以政府為主導(dǎo),推動建立完整的MSW回收循環(huán)體系,形成閉環(huán),并將非正式收集轉(zhuǎn)化為正式收集.

3.4 寧波政府需持續(xù)反饋給居民所期望的結(jié)果,將MSW分類行為內(nèi)化為道德規(guī)范甚至社會規(guī)范.

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Improving municipal solid waste management practices in Ningbo.

ZHU Fen-fen1*, ZHAO Bing1, LIU Xiao-yan2, WANG Huan1, ZHOU Tian-tian1, WANG Yi-yu1, QIU Yu-qun1

(1.School of Environment & Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872, China；2.Department of Chemistry and Chemical Engineering, Heze College, Heze 274015, China)., 2023,43(9)：5020～5030

Ningbo, a city in southeastern China, was selected as the research city. The participant observation method and semistructured face-to-face interviews were used to get a comprehensive understanding of municipal solid waste (MSW) management in the Chinese city, followed by Wasteaware model to rank the waste management practices. The results showed that the recycling rate, recycling quality and governance factors of MSW were not ranked high in Ningbo City. San Francisco’s pay-as-you-throw (PAYT) program and material recovery facility (MRF), as well as Munster's duales system deutschland (DSD) system, should be studied. The informality that exists in the recycling process can be improved, and residential sorting behavior along with financial sustainability can be increased. In Ningbo, large multifamily buildings are more prevalent, which make a flat rate easy to implement. PAYT need further development of source traceable compostable bags/bins to be supervised and strictly enforced laws. The combination of MRF and formal manual sorting will give a better recovery rate. In Ningbo, DSD may enhance at least 3%～5% excess expense of a plastic enterprise, which need government take the leading role. Ningbo needs more time to internalize MSW sorting action as moral norms even as social norms. In addition, the continuous delivery of the results expected by the residents of local government is essential to create a virtuous cycle.

municipal solid waste classification；integrated sustainable waste management (ISWM)；wasteaware model；recycling improvements

X32,X705

A

1000-6923(2023)09-5020-11

朱芬芬(1978-),女,湖南邵東人,教授,博士,主要從事固體廢物處理處置與資源化的研究.發(fā)表論文約50篇.zhufenfen@ruc.edu.cn.

朱芬芬,趙 冰,柳曉燕,等.寧波市生活垃圾管理實踐改進研究 [J]. 中國環(huán)境科學(xué), 2023,43(9):5020-5030.

Zhu F F, Zhao B, Liu X Y, et al. Improving municipal solid waste management practices in Ningbo [J]. China Environmental Science, 2023,43(9):5020-5030.

2023-02-14

國家自然科學(xué)基金資助項目(52270146);國家重點研發(fā)計劃項目(2019YFC1906501)

* 責(zé)任作者, 教授, zhufenfen@ruc.edu.cn