青海省應(yīng)急管理廳

長期以來，雷電災(zāi)害是青南地區(qū)尤其是玉樹、果洛地區(qū)自然災(zāi)害的一個(gè)主要災(zāi)種。每年4至9月是雷電災(zāi)害高發(fā)期，給青南地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重危害，防范雷電災(zāi)害已成為青南地區(qū)特殊而又重要的一項(xiàng)工作。針對(duì)2022年玉樹州稱多縣“5·26”雷電災(zāi)害造成采挖冬蟲夏草4名牧民群眾死亡和“7·13”雷電災(zāi)害造成采挖貝母6名牧民群眾死亡、5人受傷的重大傷亡事件，今年5月，省應(yīng)急廳組成調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)稱多縣防范雷電災(zāi)害工作進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

（一）基本情況：雷電災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)。

2018—2022年，全省因雷電災(zāi)害造成51人死亡，占全省自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)（總計(jì)132人）的38.6%，其中青南地區(qū)因雷電災(zāi)害死亡49人（玉樹州43人、果洛州6人），占96.1%。

2022年，全省雷電災(zāi)害共造成22人死亡，占全省自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)（總計(jì)65人）的33.8%。其中青南地區(qū)因雷電災(zāi)害死亡20人，占90.9%；玉樹州因雷電災(zāi)害死亡17人，占77.3%；稱多縣發(fā)生2起致多人死亡的雷電災(zāi)害，共造成10人死亡，占45.5%。

（二）致災(zāi)因子：強(qiáng)對(duì)流天氣引發(fā)雷暴。

根據(jù)氣象部門分析，由于受氣候影響和特殊的地理區(qū)位，特別是每年進(jìn)入5月以后，隨著氣溫不斷升高，冷熱空氣間的垂直運(yùn)動(dòng)逐漸加強(qiáng)，青南地區(qū)也進(jìn)入了強(qiáng)對(duì)流天氣高發(fā)季節(jié)。強(qiáng)對(duì)流性天氣的頻繁發(fā)生，極易導(dǎo)致雷暴天氣條件生成，增加雷暴發(fā)生次數(shù)，最終引發(fā)雷電災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2022年，青南玉樹、果洛地區(qū)年雷暴日數(shù)均在44.5—69天，年平均雷暴日數(shù)56天，是全省雷暴最為高發(fā)地區(qū)。2018—2022年，青南地區(qū)共發(fā)生雷電災(zāi)害57起，年均11.4起，累計(jì)造成49人死亡，78人受傷。其中2022年雷電災(zāi)害發(fā)生次數(shù)、人員傷亡均為2018年以來最多。

（三）孕災(zāi)環(huán)境：重點(diǎn)是海拔高度4000米以上區(qū)域和每年4—9月間的時(shí)空環(huán)境。

據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)資料，青南地區(qū)雷暴天氣易發(fā)于海拔高度4000米以上的區(qū)域和每年4—9月之間。2018—2022年，青南地區(qū)32起雷電災(zāi)害集中于4—9月間發(fā)生的達(dá)31起，占比達(dá)96.9%。其中，6月發(fā)生次數(shù)最多，共發(fā)生16次，其次為8月，發(fā)生6次。分析玉樹州有小時(shí)記錄的27起雷電災(zāi)害事件，高發(fā)時(shí)段主要集中在16時(shí)至20時(shí)之間。而冬蟲夏草最適宜生長在海拔4000—4800米的高山草甸區(qū)，每年5—6月又是青南地區(qū)蟲草采挖的黃金季，形成了雷電空間分布與蟲草產(chǎn)區(qū)高度疊加、雷電發(fā)生時(shí)間與蟲草采挖季高度重合的時(shí)空交集。在這種孕災(zāi)環(huán)境下，作為青海蟲草主采區(qū)的青南地區(qū)，因采挖點(diǎn)多為空曠區(qū)域，又缺少避雷設(shè)施和躲避場所，如果采挖個(gè)體自我保護(hù)措施不到位，雷電災(zāi)害極易導(dǎo)致傷亡事故。如，據(jù)氣象資料記載，從玉樹州稱多縣境內(nèi)地閃密度、地閃強(qiáng)度和雷電災(zāi)害發(fā)生情況看，稱文鎮(zhèn)、尕朵鄉(xiāng)和清水河鎮(zhèn)為最高最強(qiáng)最多地區(qū)，而蟲草資源也基本集中分布于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？梢姡诓赏谙x草季做好防范雷電災(zāi)害工作極為迫切和重要。

稱多縣2022年兩次遭受嚴(yán)重雷電災(zāi)害，使當(dāng)?shù)攸h委政府和廣大牧民群眾對(duì)雷電災(zāi)害的嚴(yán)重性、破壞性和防范災(zāi)害的緊迫性、必要性等有了更加切身的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。雷電等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，不僅直接影響以采挖蟲草為主要增長因素的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在社會(huì)公眾中易形成心理影響，建立以黨委政府為主導(dǎo)的防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任機(jī)制，有力有效防范災(zāi)害迫在眉睫。

（一）主要做法：

一是構(gòu)建縣鄉(xiāng)村（社）三級(jí)聯(lián)動(dòng)防災(zāi)工作體系。明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府防雷主體責(zé)任，細(xì)化縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)縣政府常務(wù)副縣長和縣直各部門分管安全的副局長為第一責(zé)任人，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都要明確指定具體負(fù)責(zé)人。在此基礎(chǔ)上，提出以防范雷電災(zāi)害為主的自然災(zāi)害防范任務(wù)，下發(fā)指向明確的工作提醒函，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域巡查、值班值守、監(jiān)測預(yù)警會(huì)商、叫應(yīng)叫醒、人員轉(zhuǎn)移等工作任務(wù)做出具體安排，確保工作措施有人落實(shí)、及時(shí)落實(shí)。

二是全面安排部署災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作。針對(duì)雷電災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)、重點(diǎn)區(qū)域和發(fā)生時(shí)間季節(jié)等特殊因素，多次召開雷電防御工作專題會(huì)議，全面分析會(huì)商災(zāi)害形勢，具體安排部署防御工作。先后制定印發(fā)了《雷電災(zāi)害防御工作措施》《雷電災(zāi)害防御工作的提醒函》《加強(qiáng)極端天氣自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作方案》《2023年度防汛抗旱、防雷減災(zāi)及地質(zhì)災(zāi)害防范工作目標(biāo)責(zé)任書》，對(duì)災(zāi)害防范措施作出具體部署。

三是迅速組織開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患督查工作。按照災(zāi)害防范責(zé)任要求和具體行動(dòng)措施、工作方案部署，稱多縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分口分頭聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取“四不兩直”的方式，對(duì)災(zāi)害防御工作進(jìn)行督查，督促各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任，確保在蟲草采挖季把防范雷電災(zāi)害各項(xiàng)措施落到實(shí)處。針對(duì)雷電災(zāi)害中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，稱多縣堅(jiān)持“管住就是硬道理”，派出防雷督導(dǎo)工作組對(duì)蟲草采挖點(diǎn)進(jìn)行全面巡回督查，在交通要道口等設(shè)立警示標(biāo)志，提醒群眾隨時(shí)關(guān)注天氣變化，特別注意防范小范圍短過程中小尺度天氣雷電災(zāi)害，盡最大努力實(shí)現(xiàn)縣委縣政府“雷電災(zāi)害零死亡”的目標(biāo)。

四是及時(shí)提供災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警專業(yè)服務(wù)。稱多縣應(yīng)急、氣象等部門在重點(diǎn)時(shí)段不定期召開雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢會(huì)商會(huì)，分析研判臨災(zāi)氣象條件、成災(zāi)因素，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，重點(diǎn)指導(dǎo)采挖蟲草牧民群眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，采取“13162”災(zāi)害性天氣氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作模式，利用手機(jī)短信、網(wǎng)站、微信、微博等手段，今年累計(jì)發(fā)布預(yù)警信息132期，接收量11.9萬人次，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息接收與覆蓋的有效銜接，使相關(guān)信息快速轉(zhuǎn)化為政府和社會(huì)公眾的防災(zāi)避災(zāi)行動(dòng)。編發(fā)《稱多地區(qū)蟲草采挖季雷電災(zāi)害特征分析及對(duì)策建議》《稱多縣蟲草采挖期雷電災(zāi)害危險(xiǎn)性分析》等文件資料，為防雷電災(zāi)害提供工作指南。應(yīng)急部門聯(lián)合氣象等多部門開展防雷電安全知識(shí)基層培訓(xùn)，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層干部和牧民群眾等講解實(shí)用防雷技術(shù)方法、雷擊災(zāi)害典型案例等，進(jìn)一步提升基層防災(zāi)意識(shí)和能力。

五是多種措施開展防雷電科普知識(shí)宣傳。開展“小手拉大手，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)美好家園”為主題的宣講活動(dòng)，利用防災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園，通過學(xué)生向社會(huì)和家長普及防雷電科學(xué)知識(shí)。采取懸掛橫幅、演講、展板展示、發(fā)放宣傳資料等方式，面向社會(huì)公眾開展防雷減災(zāi)知識(shí)教育宣傳。指派工作組、聘請專業(yè)人員在蟲草采挖現(xiàn)場開展防雷安全宣傳、講授蟲草采挖防雷常識(shí)和自救互救技能。利用媒體以及編制《藏漢雙語蟲草采挖防范雷電安全順口溜》手冊等，指導(dǎo)群眾開展防雷避險(xiǎn)。

（二）工作成效：

據(jù)氣象部門統(tǒng)計(jì)資料，今年以來，稱多縣共發(fā)布雷電預(yù)警信息34條（次），發(fā)生雷電235次，均未造成人員傷亡。特別是在蟲草采挖區(qū)域，應(yīng)急、氣象等部門和防雷督導(dǎo)工作組等相關(guān)工作人員，共向2.38萬余受眾提供“提醒”“叫應(yīng)”等服務(wù)，收到了較好工作效果。

（三）短板不足：

一是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任體系仍需完善。責(zé)任落實(shí)呈現(xiàn)向下層層衰減趨勢，最關(guān)鍵的末端效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，村社一級(jí)拳頭作用有限。缺錢缺人，尤其缺乏專業(yè)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼數(shù)職、首尾難顧。

二是雷電災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警不夠精準(zhǔn)。氣象災(zāi)害監(jiān)測站點(diǎn)布設(shè)密度小，且由于雷電災(zāi)害具有很強(qiáng)的局地性和突發(fā)性，并多發(fā)于小范圍小區(qū)域的中小尺度天氣系統(tǒng)，全面監(jiān)測、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)有較大難度。

三是雷電災(zāi)害“叫醒”“叫應(yīng)”機(jī)制不夠暢通。蟲草采挖區(qū)域往往地處偏遠(yuǎn)，通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)尚未做到全覆蓋，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人員等特殊人群的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)預(yù)警。預(yù)警信息主要依靠傳統(tǒng)手段傳遞，效率不高?；鶎咏邮招畔⒍嗲译s，關(guān)鍵信息不易精準(zhǔn)辨別，信息傳遞“最后一公里”問題突出。

四是災(zāi)害防范能力和手段仍有較大差距。基層政府及行業(yè)專業(yè)部門對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)預(yù)判能力不足，防控排查措施單一，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金短缺，物防、技防等專業(yè)水平不高，災(zāi)害防治工程實(shí)施滯后。牧區(qū)群眾尤其是采挖蟲草人員文化素質(zhì)普遍偏低，主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸心理，逃生自救互救能力有限。

啟示一：綜合研判特殊氣候地理影響條件下的孕災(zāi)環(huán)境，確保有的放矢開展防災(zāi)避災(zāi)工作。自然災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展與不同區(qū)域的氣候因素、地理環(huán)境等密切相關(guān)，科學(xué)研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地域特點(diǎn)，具體分析以往成災(zāi)規(guī)律，有針對(duì)性地劃出災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域，是防范和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作。今年以來，稱多縣科學(xué)研判雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢，對(duì)采挖蟲草點(diǎn)等雷電災(zāi)害中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采取具體的督查管控措施，收到了良好的工作效果，值得學(xué)習(xí)借鑒。

啟示二：構(gòu)建高效管用的自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)體系，才能收到事半功倍的防災(zāi)減災(zāi)工作成效。按照習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作要求，形成以防為主、防抗救相結(jié)合的自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作格局，必須要把“防”的理念和“常態(tài)化”的工作要求貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程。稱多縣大力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村（社）三級(jí)聯(lián)動(dòng)防災(zāi)工作體系，把常態(tài)化開展防雷電災(zāi)害作為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)，及時(shí)安排部署災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，較好地明確了各級(jí)各部門防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)任，形成了上下一致、目標(biāo)明確、工作同向的合力，有利于災(zāi)害防范工作舉措落地落實(shí)。

啟示三：強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，是防范和化解自然災(zāi)害最有力手段。青南地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，加之特殊的氣候和地理?xiàng)l件，以及區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后等因素，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨，有針對(duì)性地管控災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)自然災(zāi)害隱患排查，是提升防災(zāi)減災(zāi)能力和成效的基礎(chǔ)要求。今年以來，稱多縣制定蟲草采挖季雷電災(zāi)害特征、危險(xiǎn)性分析等文件資料，為牧民群眾采挖蟲草規(guī)避雷電風(fēng)險(xiǎn)提供了行動(dòng)指南。同時(shí)，按照“管住才是硬道理”的要求，派出工作專班深入蟲草采挖點(diǎn)重點(diǎn)排查災(zāi)害隱患等工作舉措，對(duì)防范雷電災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，行動(dòng)才是最好的結(jié)果，只有強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查工作，才能收到應(yīng)有的成效。

啟示四：及時(shí)提供防范應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，是全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作專業(yè)性、技術(shù)性要求高，強(qiáng)化專業(yè)和技術(shù)服務(wù)，是把災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和隱患解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前的必然要求。稱多縣在防范雷電工作中，充分發(fā)揮各相關(guān)行業(yè)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)提醒風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息、講解實(shí)用防雷技術(shù)方法，采取“檢查+專家+整改+督查”模式，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社基層干部和牧民群眾等開展防雷電安全知識(shí)培訓(xùn)等做法，為防控風(fēng)險(xiǎn)提供了科學(xué)支撐。這些工作舉措及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，值得交流推廣。

啟示五：充分發(fā)揮科普宣傳功用，是潛移默化提高防災(zāi)減災(zāi)能力的基本途徑。高頻次、高效率開展防雷安全知識(shí)科普宣傳，積極向群眾普及雷電災(zāi)害防御知識(shí)，開展防雷減災(zāi)知識(shí)教育和培訓(xùn)，主動(dòng)引導(dǎo)制定防雷措施，是提高公眾特別是基層牧民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力的主要手段。今年以來，稱多縣防范雷電災(zāi)害取得的工作成效，與多種形式開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳、不斷強(qiáng)化公眾特別是采挖蟲草牧民群眾防災(zāi)意識(shí)不無關(guān)系。

啟示六：補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，才能從根本上提升自然災(zāi)害防治能力和水平。青南地區(qū)環(huán)境嚴(yán)酷，發(fā)展相對(duì)滯后，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板弱項(xiàng)突出。問題是時(shí)代的聲音，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取具體舉措想方設(shè)法解決問題，是當(dāng)前青南地區(qū)提升自然災(zāi)害防范應(yīng)急能力的關(guān)鍵。下一步，需進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、社會(huì)力量和市場機(jī)制廣泛參與的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，以制度規(guī)范執(zhí)行推動(dòng)工作落實(shí)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高和改善人防物防技防水平，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整改，力所能及地統(tǒng)籌實(shí)施自然災(zāi)害防治工程。盡力支持青南地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作資金和項(xiàng)目投入，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，所需經(jīng)費(fèi)列入政府專項(xiàng)預(yù)算并形成增長機(jī)制，加大政府購買防災(zāi)減災(zāi)資金服務(wù)保障力度，發(fā)揮資金、項(xiàng)目和人才效益。持續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)常態(tài)化科普宣傳教育，將防災(zāi)減災(zāi)工作融入日常，不斷提升社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)和減災(zāi)能力。