黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，“要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”，并把“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”作為未來五年的主要任務(wù)目標(biāo)之一。

近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治有了一定的提升，為了持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，推動環(huán)境從“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)變，筆者采取了“實地訪談”和“問卷調(diào)查”兩種方式進(jìn)行調(diào)研，實地走訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和村鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)氐陌傩铡⒒鶎庸ぷ魅藛T開展了座談交流，訪談交流30人，訪談對象涉及機(jī)關(guān)干部、村鎮(zhèn)干部、普通村民等；并且在走訪的基礎(chǔ)上，制作了一份調(diào)查問卷，發(fā)放網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷3000份，回收問卷2675份，回收率89.17%，有效問卷2621份，問卷有效率97.98%。問卷反饋基本情況如下：

一、啟東市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的提升點

從調(diào)查結(jié)果來看，參與問卷調(diào)查者對當(dāng)前啟東市農(nóng)村人居環(huán)境滿意度為82.61%，但是他們依然希望城市人居環(huán)境得到進(jìn)一步的改善和提升。他們最希望得到提升改善的是：農(nóng)村道路建設(shè)，占比62%；其次希望得到改善的依次為垃圾分類處理（60%）、村容村貌（55%）、鄉(xiāng)村整體規(guī)劃（54%）、污水治理（50%）、公共空間環(huán)境整治（48%）、農(nóng)村公廁戶廁的改造（47%）、四廢整治（40%）。

從調(diào)查結(jié)果來看，啟東市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作還存在以下問題：

（一）村民主體責(zé)任意識還需加強(qiáng)

在調(diào)研過程中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)啟東市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍需提升的最大問題是部分村民生活陋習(xí)依然存在，環(huán)保意識薄弱，其占比達(dá)到64.46%。目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作主要依靠政府推動，大部分村民主體責(zé)任意識還不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)村人居環(huán)境整治就是政府和“公家集體”的事，與自己無關(guān)。此外，人居環(huán)境維護(hù)方面，多數(shù)村民都是“各人自掃門前雪”，只要自家庭院干凈即可，院外街道干凈與否則與自己無關(guān)，參與人居環(huán)境整治的積極性、主動性不夠。

（二）財政資金投入力度還需加大

調(diào)查問卷顯示資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、運維困難在問題占比中居于第二位，達(dá)48.41%。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作包括九類內(nèi)容，面廣量大，需要投入大量資金保障設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)和后期維護(hù)。但鎮(zhèn)一級政府沒有設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，僅依靠上級財政支持，無法滿足工作需要。

（三）專業(yè)人才隊伍建設(shè)還需加強(qiáng)

43.57%的調(diào)查對象認(rèn)為缺乏專門的農(nóng)村人居環(huán)境管理人才，一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃不夠全面，不能做到因地制宜。大多數(shù)村干部缺乏系統(tǒng)專業(yè)人居環(huán)境整治相關(guān)知識，在農(nóng)村人居環(huán)境整治上未能根據(jù)本村地理環(huán)境、人文特點，制定出符合本村的人居環(huán)境整治實施細(xì)則，僅能完成上級部門規(guī)定動作，導(dǎo)致整治規(guī)劃不全面。此外，一些村干部對上級政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)理解不到位，導(dǎo)致政策未能及時宣傳、有效落實，整治效果大打折扣。

（四）上下聯(lián)動合力作用未能有效發(fā)揮

36.54%的調(diào)查對象認(rèn)為政府、企業(yè)、村民合力不夠，未能充分發(fā)揮三者的協(xié)同作用。首先，人居環(huán)境整治工作面廣量大，涉及部門達(dá)13個局（辦），市級層面成立了專職的人居辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門的人居環(huán)境工作，但在鎮(zhèn)村層面，人居辦沒有實體化運作，導(dǎo)致鎮(zhèn)一級部門之間缺乏聯(lián)動和溝通，協(xié)同治理不夠。其次，在農(nóng)村人居環(huán)境整治中，政府站在“C”位，企業(yè)和村民僅僅充當(dāng)“看客”的角色，發(fā)力不足，配合不夠，未能使各主體充分參與人居環(huán)境整治工作。

（五）長效管理體制機(jī)制未能落實到位

調(diào)查問卷顯示，在人居環(huán)境整治效果不佳的原因中，34.28%的調(diào)查對象認(rèn)為是基層組織力不強(qiáng)，環(huán)境整治長效機(jī)制落實不到位。部分區(qū)鎮(zhèn)沒有把人居環(huán)境整治規(guī)劃作為重點工作，未能確定長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)和年度目標(biāo)，故未能有計劃、有步驟地推進(jìn)不同類型村莊環(huán)境綜合整治，導(dǎo)致人居環(huán)境整治工作缺乏長效性，反彈率較高；部分村鎮(zhèn)人居環(huán)境整治呈現(xiàn)形式化、運動化、碎片化等問題。

（六）市場化運營效果未能充分顯現(xiàn)

政府引入專業(yè)保潔企業(yè)，確實降低了運營成本和維護(hù)風(fēng)險，提高了服務(wù)效率，然而市場的趨利性使外包服務(wù)企業(yè)只有在滿足了利潤需求的情況下才會對顧客負(fù)責(zé)，如果達(dá)不到預(yù)期利潤需求，很容易出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、雇員人數(shù)和待遇降低等現(xiàn)象。此外，外包服務(wù)企業(yè)的硬件和軟件投入不到位，包括垃圾桶、車輛設(shè)備、人員配備等方面的投入有待加強(qiáng)；管理不到位，保潔人員普遍年齡大素質(zhì)不高，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工作效率低，責(zé)任心不足。

二、提升農(nóng)村人居環(huán)境整治工作效能的路徑選擇

農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，因此必須持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，讓優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。充分發(fā)揮各類主體作用，建立“1234”整治模式，堅持一個引領(lǐng)，建設(shè)兩個載體，加強(qiáng)三方協(xié)同，打造四項機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)啟東市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，實現(xiàn)由“一時美”向“持久美”轉(zhuǎn)變。

（一）堅持“一個引領(lǐng)”，加強(qiáng)基層組織力

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“紅色引擎”作用，著力構(gòu)建“黨建＋人居環(huán)境整治”新模式，形成“黨總支抓總、村干部帶頭、黨員示范”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。一是黨總支抓總。依托農(nóng)村人居環(huán)境整治行動工作專班，制定全年整治計劃，完善村規(guī)民約，充分提高思想認(rèn)識，切實強(qiáng)化組織保障，統(tǒng)籌推進(jìn)各項整治任務(wù)落實、落細(xì)，不斷強(qiáng)化黨總支抓總作用。二是村干部帶頭。村干部分別掛鉤各村民組，每周一次下沉到村，在人居環(huán)境整治工作中走在前、做表率，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和黨員干部的“頭雁”效應(yīng)。三是黨員示范。建立黨員聯(lián)系農(nóng)戶、衛(wèi)生包片責(zé)任制，引導(dǎo)群眾主動參與整治工作，切實消除普通群眾等待觀望心態(tài)，主動看齊追隨，形成全民參與、全員行動的人居環(huán)境治理新格局。

（二）建設(shè)“兩個載體”，構(gòu)筑鄉(xiāng)村新風(fēng)貌

以“網(wǎng)絡(luò)協(xié)同”和“農(nóng)旅融合”為載體，加大資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升新時期農(nóng)村人居環(huán)境整治的再優(yōu)化。搭建信息共享平臺：在互聯(lián)網(wǎng)時代，利用各鎮(zhèn)指揮系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)，充分整合轄區(qū)企業(yè)、團(tuán)體組織、人民群眾等各方力量，參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、村容村貌規(guī)范與治理以及生活垃圾處置、生活污水治理等方方面面，讓各方力量通過這個平臺實現(xiàn)效率最大化，最終構(gòu)建形成齊抓共管的良好工作局面。聚焦農(nóng)旅發(fā)展：匠心打造長江入海口、錦繡江岸等五大特色風(fēng)貌區(qū)，提檔升級濱江生態(tài)綠廊，規(guī)劃建設(shè)長江文化公園啟東段，因點施策，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出地方特色、將農(nóng)村環(huán)境治理與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)收能力較強(qiáng)的項目有機(jī)結(jié)合，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)任務(wù)、建設(shè)方案、投資規(guī)模，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（三）加強(qiáng)“三方協(xié)同”，提高各方參與度

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、企業(yè)、村民三位一體，多方合作，各司其職，實現(xiàn)共建共治共享。一是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用。從“包辦包做”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)力量，變掌舵為服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌支配公共財政資源，統(tǒng)籌上下貫通、部門協(xié)作，修訂完善環(huán)境整治政策、驗收考評辦法等。向群眾廣泛宣傳開展人居環(huán)境綜合整治行動的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和帶來的成果，動員廣大村民群眾積極參與到人居環(huán)境整治中。二是明確村民職責(zé)，發(fā)揮主體作用。尊重村民主體地位，激勵村民參與治理的深度和寬度，實現(xiàn)共謀、共建、共治。定期舉辦關(guān)于本村人居環(huán)境的共謀會，實現(xiàn)共謀；將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，使村民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境管理和服務(wù)的主體，實現(xiàn)共建；村民摒棄各自為政的做法，共同監(jiān)督各類違法行為，對違反環(huán)境衛(wèi)生治理的行為進(jìn)行制止和投訴，實現(xiàn)共治。三是企業(yè)積極參與，履行社會責(zé)任。轄區(qū)企業(yè)主動參與環(huán)境治理，把環(huán)境考評制度納入企業(yè)決策系統(tǒng)，嚴(yán)格遵守污水、垃圾排放處理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)主動挖掘可參與的治理項目，如新型建材加工行業(yè)，加強(qiáng)與政府的合作，參與農(nóng)村農(nóng)房改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（四）打造“四項機(jī)制”，實現(xiàn)長效化整治

以“四項機(jī)制”為抓手，推進(jìn)啟東市農(nóng)村環(huán)境整治長效化管理，推進(jìn)人居環(huán)境的“持久美”。一是建立常態(tài)化清理機(jī)制。采取“戶分揀、組收集、村運輸、鎮(zhèn)處理”模式，建立人居環(huán)境整治工作隊伍，村兩委中分管環(huán)境保護(hù)的班子成員任隊長，每天開展常態(tài)化巡查和清理，每月組織一次村級集中清理，形成整治新常態(tài)。二是建立重點事項督辦機(jī)制。制定督辦單，由鎮(zhèn)人居辦具體負(fù)責(zé)，每月實現(xiàn)一次督查全覆蓋，針對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確定整改單位、整改責(zé)任人、整改時限，制定整改措施。定期查看整改情況，對整改不到位的立即上報進(jìn)行現(xiàn)場督辦，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是建立考評獎懲機(jī)制。建立健全可操作性強(qiáng)的激勵機(jī)制，在政策允許的范圍內(nèi)對各參與者進(jìn)行合理獎補(bǔ)，適當(dāng)給予物質(zhì)激勵和精神激勵，使各類主體主動參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中。四是建立長效化管理機(jī)制。健全督導(dǎo)檢查長效機(jī)制，細(xì)化分工、壓實責(zé)任，實行“周督查、月通報、季評比、半年觀摩”工作機(jī)制和包村（社區(qū)）、包隊、包戶的長效管理機(jī)制，真督實考、推進(jìn)整治。

作者簡介：

高姝，任職于中共啟東市委黨校。