□ 文 彭子恩
根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的概念界定,“數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄。”“數(shù)據(jù)安全是指通過采取必要措施,確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài),以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”
在當(dāng)今時(shí)代,數(shù)據(jù)成為人類社會(huì)重要生產(chǎn)要素,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2020年,全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到32.61萬億美元,同比名義增長(zhǎng)3.0%,占GDP比重為43.7%。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一,規(guī)模達(dá)到13.6萬億美元,中國(guó)位居世界第二,規(guī)模為5.4萬億美元。在高新技術(shù)的推動(dòng)下,數(shù)據(jù)越發(fā)滲透到人類社會(huì)中,成為有關(guān)個(gè)人或機(jī)構(gòu)的特征、行為、業(yè)務(wù)流程以及其它數(shù)字化事實(shí)的信息單元,這些數(shù)據(jù)幾乎承載著整個(gè)社會(huì)的信息與情報(bào),由此引發(fā)了信息安全與數(shù)據(jù)安全問題。隨著全球數(shù)字化程度進(jìn)一步提高,數(shù)據(jù)成為關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,數(shù)據(jù)安全成為各國(guó)所關(guān)注的焦點(diǎn)。
美國(guó)作為世界數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其影響深遠(yuǎn)。美國(guó)很早就開始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理,長(zhǎng)期采取自由放任的政策,但隨著國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全、實(shí)力對(duì)比、治理理念等形勢(shì)的變化,美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義有了更為清晰的認(rèn)識(shí),將有限性原則引入數(shù)據(jù)治理中,強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的使用和流動(dòng)的規(guī)制,這段時(shí)期便是美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型期。
美國(guó)自我標(biāo)榜是一個(gè)具有“天然自由主義傳統(tǒng)”的國(guó)家,自由傳統(tǒng)對(duì)美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的自由放任治理戰(zhàn)略造成很大的影響。同時(shí)美國(guó)獨(dú)步世界的政治經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域有恃無恐,并且在“商業(yè)優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下,一貫提倡數(shù)據(jù)的自由流動(dòng),從而使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)紅利最大化。由于美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域擁有主導(dǎo)權(quán)和較強(qiáng)的話語權(quán),并且在當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義還未能充分顯現(xiàn)出來,因此美國(guó)在本世紀(jì)頭十年乃至之前的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維,便是以自由流動(dòng)為核心的開放型思維。
2010年之后,隨著數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義的全球顯現(xiàn)、美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降以及出于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理(保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、規(guī)制私營(yíng)部門)的目的,美國(guó)政府開始轉(zhuǎn)變之前的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略,先后出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)據(jù)規(guī)制政策。美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型有兩個(gè)較為重要的時(shí)間點(diǎn)。奧巴馬政府時(shí)期,美國(guó)政府開始重視新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)價(jià)值。2012年,美國(guó)政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》,這是美國(guó)首個(gè)以大數(shù)據(jù)研發(fā)為核心的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。到特朗普政府時(shí)期,2019年12月,美國(guó)政府發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》,其核心目標(biāo)是將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)加以利用,這是美國(guó)首次從聯(lián)邦層面搭建數(shù)據(jù)治理方案的嘗試。隨后,多個(gè)部門相繼發(fā)布各自的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型初具雛形。在其轉(zhuǎn)變的過程中,美國(guó)政府將有限性原則引入數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域,結(jié)合美國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì),美國(guó)政府在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域形成了新的戰(zhàn)略思維——以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)規(guī)范思維和以謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)范思維,其核心原則是“自由流動(dòng)下的有限規(guī)制”。
美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維展現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的雙向性,對(duì)內(nèi)維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全,規(guī)范國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理,對(duì)外則表現(xiàn)出較強(qiáng)的擴(kuò)張性,致力于“維護(hù)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)地位”。因此美國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的治理行為也體現(xiàn)為在新的雙向戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下、聚焦于國(guó)內(nèi)外的治理。
1.2.1 國(guó)內(nèi)層面
美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的治理可從行為主體方面入手——個(gè)人、私營(yíng)部門、聯(lián)邦政府。
對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。美國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)是美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全治理的重要議題,美國(guó)政府早有多部相關(guān)立法,當(dāng)前在美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)。轉(zhuǎn)型期美國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的治理比較分散,主要集中于地方政府的各州立法,僅2022年各州便提出了100多項(xiàng)法案。州立法除了針對(duì)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)的隱私立法外,各州還分別開啟綜合性立法,最具代表性的便是2020年生效的《加州消費(fèi)者隱私法》,提出了一種監(jiān)管強(qiáng)度和市場(chǎng)自由并存的理念。美國(guó)至今沒有聯(lián)邦層面的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律,在2021年8月,美國(guó)聯(lián)邦政府通過了《統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》,旨在為各州隱私立法提供范本。不過,2022年6月,美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布了《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》討論稿,該法案還未成為正式法律,不過其中反映出了轉(zhuǎn)型期美國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的價(jià)值理念。
私營(yíng)部門的規(guī)制與合作。美國(guó)國(guó)內(nèi)以谷歌、臉書為代表的私營(yíng)企業(yè),借助其科技實(shí)力,對(duì)用戶的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和加工,逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的壟斷地位,但濫用用戶數(shù)據(jù)問題引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)各方的不滿,這也使得美國(guó)政府一改之前對(duì)其放松監(jiān)管的政策,標(biāo)志性事件便是2019年針對(duì)谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果的反壟斷調(diào)查,指控這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)將消費(fèi)者的隱私置于風(fēng)險(xiǎn)之中,采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,非法維持其在相關(guān)領(lǐng)域的壟斷地位。同時(shí),美國(guó)的科技巨頭對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理也是一大助力。2021年8月,拜登與亞馬遜、蘋果等科技公司高管舉行峰會(huì),重點(diǎn)討論政企合作,以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題,而科技公司表示,將通過投資與援助的方式,幫助政府完善其網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。
政府內(nèi)部治理。針對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全,除個(gè)人數(shù)據(jù)外,重點(diǎn)便是政府的數(shù)據(jù),其中不乏涉及國(guó)家安全與先進(jìn)技術(shù)的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì),奧巴馬政府時(shí)期,不到五年時(shí)間美國(guó)政府便發(fā)生了203次數(shù)據(jù)泄密事件,共4700萬條數(shù)據(jù)被竊取。特朗普政府出臺(tái)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》重要原因之一便是要有效整合這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理,并提出三種政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合方案(機(jī)構(gòu)行動(dòng)、集體行動(dòng)和共享行動(dòng)),借此,美國(guó)政府力圖規(guī)范各部門使用和管理數(shù)據(jù)的方式。拜登政府的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2021行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),政府各機(jī)構(gòu)應(yīng)提高員工隊(duì)伍的數(shù)據(jù)素養(yǎng),雇傭具有必要數(shù)據(jù)技能的員工,填補(bǔ)當(dāng)前的數(shù)據(jù)缺口。
1.2.2 國(guó)際層面
美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的外向思維政策具體表現(xiàn)為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制、美國(guó)數(shù)據(jù)治理理念的推廣。
跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制。美國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制體現(xiàn)在行政手段和立法規(guī)制上,美國(guó)采取行政手段規(guī)制數(shù)據(jù)流動(dòng)的案例以針對(duì)中國(guó)居多。2020年,美國(guó)政府禁止任何美國(guó)人與字節(jié)跳動(dòng)和騰訊公司進(jìn)行交易,并在應(yīng)用商店下架這兩個(gè)App。2022年1月,美國(guó)政府對(duì)阿里巴巴云儲(chǔ)存業(yè)務(wù)實(shí)施審查,重點(diǎn)關(guān)注是否收集和存儲(chǔ)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)以及中國(guó)政府是否可能獲得這些數(shù)據(jù)。美國(guó)立法規(guī)制上最具代表性的便是2018年通過《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》。該法案賦予美國(guó)和外國(guó)政府相互調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的雙向獲取權(quán),但事實(shí)上美國(guó)政府可以據(jù)此隨意調(diào)取本土企業(yè)存儲(chǔ)于國(guó)外的數(shù)據(jù),但對(duì)方國(guó)家想調(diào)取美國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)卻遭受種種苛刻的限制。這使得數(shù)據(jù)在自由流入美國(guó)的同時(shí),造就了流出的數(shù)據(jù)壁壘,核心是“開源節(jié)流”。
美國(guó)數(shù)據(jù)治理理念的推廣。美國(guó)試圖在國(guó)際社會(huì)推廣符合美國(guó)利益的數(shù)據(jù)治理理念,從而維護(hù)自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。早在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判期間美國(guó)就開創(chuàng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的新模式,以“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”為核心的數(shù)據(jù)治理理念在此后美國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中充分體現(xiàn),例如2019年的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和2020年的《美墨加協(xié)定》,形成了美國(guó)式數(shù)據(jù)治理規(guī)則模板。
美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化,是在特定國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的特定反應(yīng),存在著特有的內(nèi)在矛盾,并且在指導(dǎo)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的過程中面臨著困境和挑戰(zhàn)。
從根本上講,美國(guó)以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)規(guī)范思維和以謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)范思維存在著內(nèi)向與外向的對(duì)立。一方面講求國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全,對(duì)數(shù)據(jù)的收集、管理和使用進(jìn)行規(guī)制,減少本國(guó)數(shù)據(jù)的外流,這是傾向于收縮的戰(zhàn)略思維。另一方面尋求維護(hù)本國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位,在國(guó)際上大力推廣數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)治理理念,這是傾向于擴(kuò)張的戰(zhàn)略思維。從邏輯上是講不通的,這套美國(guó)優(yōu)先的霸權(quán)邏輯在實(shí)踐上也是受到利益相關(guān)方的抵觸,比如歐盟,2018年3月美國(guó)出臺(tái)《云法案》,5月歐盟便出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與之相對(duì)抗。即使美國(guó)當(dāng)前憑借著自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力,強(qiáng)制推廣自身的這套邏輯,但隨著各國(guó)科技的進(jìn)步以及國(guó)家實(shí)力對(duì)比的變化,也是不能長(zhǎng)久的。美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化,是在特定國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的特定反應(yīng),存在著特有的內(nèi)在矛盾,并且在指導(dǎo)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的過程中面臨著困境和挑戰(zhàn)。
從發(fā)展上講,美國(guó)轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)的流動(dòng)規(guī)制”,便產(chǎn)生了“數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值”間的矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不容忽視的,而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新,對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)制將勢(shì)必影響到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效果,影響技術(shù)的創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就美國(guó)國(guó)內(nèi)而言,大量的技術(shù)創(chuàng)新均來自于私營(yíng)企業(yè),數(shù)據(jù)自由流動(dòng)促進(jìn)科技發(fā)展也促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮。如果收緊數(shù)據(jù)政策,國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)流動(dòng)將會(huì)受此影響,不僅會(huì)影響到美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力,同時(shí),會(huì)進(jìn)一步影響到美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的吸引力,如此將會(huì)與美國(guó)謀求自身實(shí)力增長(zhǎng),謀求全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)相違背。要注意的是,數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化間的矛盾并不是美國(guó)在轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略思維框架下所特有的,而是一個(gè)較為普遍的問題,是各國(guó)在進(jìn)行數(shù)據(jù)安全治理時(shí)都將面臨的共同問題。
美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維在轉(zhuǎn)化實(shí)施具體行為的過程中也面臨諸多困境,在此從國(guó)內(nèi)立法層面和國(guó)際數(shù)據(jù)治理理念層面來分析。
2.2.1 立法層面
美國(guó)由于長(zhǎng)期貫徹?cái)?shù)據(jù)自由流動(dòng)的策略,因此在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的立法體系并不完善,在當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府看來,沒有規(guī)矩才是最好的規(guī)矩。當(dāng)前對(duì)于有效進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的需求越來越強(qiáng),美國(guó)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制定,更多對(duì)數(shù)據(jù)治理采取的是上世紀(jì)末頒布的規(guī)定,如《聯(lián)邦貿(mào)易法》,并不適應(yīng)當(dāng)前需求,其相關(guān)立法存在著不全面、滯后、零散的問題。在這種情況下,美國(guó)政府進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的立法缺乏基礎(chǔ),進(jìn)而使得相關(guān)立法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)——州府立法各行其是,聯(lián)邦立法寸步難行。這就導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府、地方政府之間、乃至政府內(nèi)部各部門之間數(shù)據(jù)治理立法的不協(xié)調(diào)乃至沖突與矛盾。
2.2.2 數(shù)據(jù)治理理念層面
“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”是美國(guó)企圖對(duì)外推行的數(shù)據(jù)治理基本原則,但是由于國(guó)家數(shù)據(jù)安全的保守性,使得全球絕大多數(shù)國(guó)家在不同程度上均采取了“數(shù)據(jù)保護(hù)政策”理念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì),截止2021年,全球195個(gè)主權(quán)國(guó)家中,由128個(gè)出臺(tái)了為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)限的立法。數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)主權(quán)概念及理念受到各國(guó)的廣泛重視,這將對(duì)美國(guó)的對(duì)外數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推行產(chǎn)生較大阻礙。
美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期面臨的多種矛盾與困境,彼此間是存在差距的,有根本性與非根本性、普遍性與特殊性之分。其中存在四大問題——數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由與管控問題,國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理的立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)問題,對(duì)外政策的霸權(quán)思維問題和數(shù)據(jù)治理理念同其他國(guó)家存在沖突的問題,對(duì)此,簡(jiǎn)單給出些建議。
第一,加快立法,統(tǒng)籌各州,立法是推行數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。美國(guó)當(dāng)前相關(guān)立法未能統(tǒng)一,各州分散,極大阻礙了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全治理,但又要考慮美國(guó)自身政治體制,應(yīng)形成統(tǒng)一指導(dǎo)基礎(chǔ)上的有限地方自主的數(shù)據(jù)治理立法格局。第二,協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)管控與數(shù)據(jù)價(jià)值利用間的沖突。這是個(gè)普遍性問題,需要根據(jù)各國(guó)具體國(guó)情來分析,美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)為主,在此前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)安全方面的適當(dāng)管控。第三,加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作。美國(guó)一貫堅(jiān)持霸權(quán)思維處理國(guó)際事務(wù),由此造成國(guó)際領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理同他國(guó)存在沖突,對(duì)此美國(guó)應(yīng)避免霸權(quán)思維,順應(yīng)全球數(shù)據(jù)治理主流理念,同他國(guó)開展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)合作。
數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值,針對(duì)數(shù)據(jù)的寬松政策似乎更能發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值,但是美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已經(jīng)很直白地展示出當(dāng)前數(shù)據(jù)安全問題的重要性。中國(guó)在當(dāng)前務(wù)必重視數(shù)據(jù)價(jià)值的利用和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)。難點(diǎn)便在于如何處理好發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。美國(guó)已經(jīng)做出了摸索,存在不少問題,中國(guó)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上需要結(jié)合自身的具體情況進(jìn)行戰(zhàn)略決策。對(duì)于中國(guó)目前而言,在技術(shù)與實(shí)力不及美國(guó)的情況下,當(dāng)以數(shù)據(jù)安全作為側(cè)重點(diǎn),才能從根本上維護(hù)國(guó)家的利益,在此基礎(chǔ)上再謀求發(fā)展——也就是保證數(shù)據(jù)一定的流動(dòng)性。
要充分利用數(shù)據(jù)的價(jià)值又要做好數(shù)據(jù)保護(hù),離不開相關(guān)規(guī)則的制定。中國(guó)當(dāng)前在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律制定現(xiàn)狀同美國(guó)相比正好是相反的。中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》,實(shí)現(xiàn)了相關(guān)上位法的制定,具備一個(gè)全國(guó)立法的框架指導(dǎo),但是缺乏落實(shí)具體措施的法律法規(guī)。需要充分利用好統(tǒng)一立法指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),加快對(duì)下位法建設(shè)的步伐。
世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理的重要性,在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則缺失的背景下,美國(guó)、歐盟都企圖引領(lǐng)全球數(shù)據(jù)治理。中國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的利益以及技術(shù)實(shí)力、國(guó)際影響力,為中國(guó)參與全球數(shù)據(jù)治理提供了條件和需求。中國(guó)應(yīng)以更加積極主動(dòng)的態(tài)度參與到國(guó)際共識(shí)的達(dá)成、相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定中去,從而推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則與秩序的構(gòu)建,促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與數(shù)據(jù)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)。
數(shù)據(jù)作為21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源,對(duì)人類社會(huì)各個(gè)結(jié)構(gòu)層次均可產(chǎn)生較大影響,其影響不僅包括可用于發(fā)展的正向效益,也存在潛在破壞的負(fù)面威脅。同時(shí)數(shù)據(jù)自身所具備的自由流動(dòng)性、抽象性、隱秘性等特征使得民族國(guó)家在對(duì)這一戰(zhàn)略資源進(jìn)行治理之時(shí)面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。作為全球數(shù)據(jù)治理的先行者,美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的形成與發(fā)展對(duì)于后起國(guó)家開展數(shù)據(jù)治理工作具有一定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒意義,但同時(shí)應(yīng)注意區(qū)別中美間所具備國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的差異以及由此形成的數(shù)據(jù)治理原則性矛盾,將美國(guó)數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為借鑒,不可照搬照抄,堅(jiān)持中國(guó)式數(shù)據(jù)治理模式,走中國(guó)式數(shù)據(jù)治理道路。■
作者單位:鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院