□ 文 彭子恩

0 引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的概念界定，“數(shù)據(jù)是指任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄?！薄皵?shù)據(jù)安全是指通過(guò)采取必要措施，確保數(shù)據(jù)處于有效保護(hù)和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?/p>

在當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)成為人類社會(huì)重要生產(chǎn)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻影響了國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。2020年，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到32.61萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)3.0%，占GDP比重為43.7%。美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，規(guī)模達(dá)到13.6萬(wàn)億美元，中國(guó)位居世界第二，規(guī)模為5.4萬(wàn)億美元。在高新技術(shù)的推動(dòng)下，數(shù)據(jù)越發(fā)滲透到人類社會(huì)中，成為有關(guān)個(gè)人或機(jī)構(gòu)的特征、行為、業(yè)務(wù)流程以及其它數(shù)字化事實(shí)的信息單元，這些數(shù)據(jù)幾乎承載著整個(gè)社會(huì)的信息與情報(bào)，由此引發(fā)了信息安全與數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。隨著全球數(shù)字化程度進(jìn)一步提高，數(shù)據(jù)成為關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，數(shù)據(jù)安全成為各國(guó)所關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維

美國(guó)作為世界數(shù)據(jù)領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)其影響深遠(yuǎn)。美國(guó)很早就開(kāi)始對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，長(zhǎng)期采取自由放任的政策，但隨著國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)領(lǐng)域安全、實(shí)力對(duì)比、治理理念等形勢(shì)的變化，美國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義有了更為清晰的認(rèn)識(shí)，將有限性原則引入數(shù)據(jù)治理中，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)的使用和流動(dòng)的規(guī)制，這段時(shí)期便是美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型期。

1.1 美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維的轉(zhuǎn)型

美國(guó)自我標(biāo)榜是一個(gè)具有“天然自由主義傳統(tǒng)”的國(guó)家，自由傳統(tǒng)對(duì)美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的自由放任治理戰(zhàn)略造成很大的影響。同時(shí)美國(guó)獨(dú)步世界的政治經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力使得美國(guó)在數(shù)字領(lǐng)域有恃無(wú)恐，并且在“商業(yè)優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，一貫提倡數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，從而使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)與技術(shù)紅利最大化。由于美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域擁有主導(dǎo)權(quán)和較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)，并且在當(dāng)時(shí)數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略意義還未能充分顯現(xiàn)出來(lái)，因此美國(guó)在本世紀(jì)頭十年乃至之前的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思維，便是以自由流動(dòng)為核心的開(kāi)放型思維。

2010年之后，隨著數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意義的全球顯現(xiàn)、美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降以及出于加強(qiáng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理（保護(hù)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、規(guī)制私營(yíng)部門(mén)）的目的，美國(guó)政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變之前的數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了多項(xiàng)數(shù)據(jù)規(guī)制政策。美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型有兩個(gè)較為重要的時(shí)間點(diǎn)。奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)政府開(kāi)始重視新形勢(shì)下的數(shù)據(jù)價(jià)值。2012年，美國(guó)政府發(fā)布《大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議》，這是美國(guó)首個(gè)以大數(shù)據(jù)研發(fā)為核心的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略。到特朗普政府時(shí)期，2019年12月，美國(guó)政府發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動(dòng)計(jì)劃》，其核心目標(biāo)是將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)加以利用，這是美國(guó)首次從聯(lián)邦層面搭建數(shù)據(jù)治理方案的嘗試。隨后，多個(gè)部門(mén)相繼發(fā)布各自的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型初具雛形。在其轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，美國(guó)政府將有限性原則引入數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域，結(jié)合美國(guó)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，美國(guó)政府在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域形成了新的戰(zhàn)略思維——以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)規(guī)范思維和以謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)范思維，其核心原則是“自由流動(dòng)下的有限規(guī)制”。

1.2 美國(guó)轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略思維的表現(xiàn)

美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維展現(xiàn)出較為強(qiáng)烈的雙向性，對(duì)內(nèi)維護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全，規(guī)范國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理，對(duì)外則表現(xiàn)出較強(qiáng)的擴(kuò)張性，致力于“維護(hù)全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)地位”。因此美國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)的治理行為也體現(xiàn)為在新的雙向戰(zhàn)略思維指導(dǎo)下、聚焦于國(guó)內(nèi)外的治理。

1.2.1 國(guó)內(nèi)層面

美國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的治理可從行為主體方面入手——個(gè)人、私營(yíng)部門(mén)、聯(lián)邦政府。

對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。美國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)是美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全治理的重要議題，美國(guó)政府早有多部相關(guān)立法，當(dāng)前在美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)。轉(zhuǎn)型期美國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的治理比較分散，主要集中于地方政府的各州立法，僅2022年各州便提出了100多項(xiàng)法案。州立法除了針對(duì)特定領(lǐng)域數(shù)據(jù)的隱私立法外，各州還分別開(kāi)啟綜合性立法，最具代表性的便是2020年生效的《加州消費(fèi)者隱私法》，提出了一種監(jiān)管強(qiáng)度和市場(chǎng)自由并存的理念。美國(guó)至今沒(méi)有聯(lián)邦層面的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法律，在2021年8月，美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)了《統(tǒng)一個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，旨在為各州隱私立法提供范本。不過(guò)，2022年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)布了《美國(guó)數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》討論稿，該法案還未成為正式法律，不過(guò)其中反映出了轉(zhuǎn)型期美國(guó)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的價(jià)值理念。

私營(yíng)部門(mén)的規(guī)制與合作。美國(guó)國(guó)內(nèi)以谷歌、臉書(shū)為代表的私營(yíng)企業(yè)，借助其科技實(shí)力，對(duì)用戶的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、分析和加工，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)數(shù)字市場(chǎng)的壟斷地位，但濫用用戶數(shù)據(jù)問(wèn)題引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)各方的不滿，這也使得美國(guó)政府一改之前對(duì)其放松監(jiān)管的政策，標(biāo)志性事件便是2019年針對(duì)谷歌、臉書(shū)、亞馬遜和蘋(píng)果的反壟斷調(diào)查，指控這些數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)將消費(fèi)者的隱私置于風(fēng)險(xiǎn)之中，采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，非法維持其在相關(guān)領(lǐng)域的壟斷地位。同時(shí)，美國(guó)的科技巨頭對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理也是一大助力。2021年8月，拜登與亞馬遜、蘋(píng)果等科技公司高管舉行峰會(huì)，重點(diǎn)討論政企合作，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，而科技公司表示，將通過(guò)投資與援助的方式，幫助政府完善其網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。

政府內(nèi)部治理。針對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全，除個(gè)人數(shù)據(jù)外，重點(diǎn)便是政府的數(shù)據(jù)，其中不乏涉及國(guó)家安全與先進(jìn)技術(shù)的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，奧巴馬政府時(shí)期，不到五年時(shí)間美國(guó)政府便發(fā)生了203次數(shù)據(jù)泄密事件，共4700萬(wàn)條數(shù)據(jù)被竊取。特朗普政府出臺(tái)《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》重要原因之一便是要有效整合這些數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并提出三種政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)整合方案（機(jī)構(gòu)行動(dòng)、集體行動(dòng)和共享行動(dòng)），借此，美國(guó)政府力圖規(guī)范各部門(mén)使用和管理數(shù)據(jù)的方式。拜登政府的《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2021行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，政府各機(jī)構(gòu)應(yīng)提高員工隊(duì)伍的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，雇傭具有必要數(shù)據(jù)技能的員工，填補(bǔ)當(dāng)前的數(shù)據(jù)缺口。

1.2.2 國(guó)際層面

美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的外向思維政策具體表現(xiàn)為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制、美國(guó)數(shù)據(jù)治理理念的推廣。

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制。美國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)制體現(xiàn)在行政手段和立法規(guī)制上，美國(guó)采取行政手段規(guī)制數(shù)據(jù)流動(dòng)的案例以針對(duì)中國(guó)居多。2020年，美國(guó)政府禁止任何美國(guó)人與字節(jié)跳動(dòng)和騰訊公司進(jìn)行交易，并在應(yīng)用商店下架這兩個(gè)App。2022年1月，美國(guó)政府對(duì)阿里巴巴云儲(chǔ)存業(yè)務(wù)實(shí)施審查，重點(diǎn)關(guān)注是否收集和存儲(chǔ)美國(guó)用戶數(shù)據(jù)以及中國(guó)政府是否可能獲得這些數(shù)據(jù)。美國(guó)立法規(guī)制上最具代表性的便是2018年通過(guò)《澄清境外合法使用數(shù)據(jù)法案》。該法案賦予美國(guó)和外國(guó)政府相互調(diào)取境內(nèi)數(shù)據(jù)的雙向獲取權(quán)，但事實(shí)上美國(guó)政府可以據(jù)此隨意調(diào)取本土企業(yè)存儲(chǔ)于國(guó)外的數(shù)據(jù)，但對(duì)方國(guó)家想調(diào)取美國(guó)境內(nèi)數(shù)據(jù)卻遭受種種苛刻的限制。這使得數(shù)據(jù)在自由流入美國(guó)的同時(shí)，造就了流出的數(shù)據(jù)壁壘，核心是“開(kāi)源節(jié)流”。

美國(guó)數(shù)據(jù)治理理念的推廣。美國(guó)試圖在國(guó)際社會(huì)推廣符合美國(guó)利益的數(shù)據(jù)治理理念，從而維護(hù)自身在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。早在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判期間美國(guó)就開(kāi)創(chuàng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的新模式，以“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”為核心的數(shù)據(jù)治理理念在此后美國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中充分體現(xiàn)，例如2019年的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》和2020年的《美墨加協(xié)定》，形成了美國(guó)式數(shù)據(jù)治理規(guī)則模板。

2 美國(guó)轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略思維的內(nèi)在矛盾與實(shí)施困境

美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化，是在特定國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的特定反應(yīng)，存在著特有的內(nèi)在矛盾，并且在指導(dǎo)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的過(guò)程中面臨著困境和挑戰(zhàn)。

2.1 內(nèi)在矛盾

從根本上講，美國(guó)以強(qiáng)化國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全為導(dǎo)向的國(guó)內(nèi)規(guī)范思維和以謀求全球數(shù)據(jù)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)地位為導(dǎo)向的國(guó)際規(guī)范思維存在著內(nèi)向與外向的對(duì)立。一方面講求國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、管理和使用進(jìn)行規(guī)制，減少本國(guó)數(shù)據(jù)的外流，這是傾向于收縮的戰(zhàn)略思維。另一方面尋求維護(hù)本國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，在國(guó)際上大力推廣數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的數(shù)據(jù)治理理念，這是傾向于擴(kuò)張的戰(zhàn)略思維。從邏輯上是講不通的，這套美國(guó)優(yōu)先的霸權(quán)邏輯在實(shí)踐上也是受到利益相關(guān)方的抵觸，比如歐盟，2018年3月美國(guó)出臺(tái)《云法案》，5月歐盟便出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》與之相對(duì)抗。即使美國(guó)當(dāng)前憑借著自身強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)制推廣自身的這套邏輯，但隨著各國(guó)科技的進(jìn)步以及國(guó)家實(shí)力對(duì)比的變化，也是不能長(zhǎng)久的。美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維發(fā)生變化，是在特定國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下作出的特定反應(yīng)，存在著特有的內(nèi)在矛盾，并且在指導(dǎo)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)化實(shí)施的過(guò)程中面臨著困境和挑戰(zhàn)。

從發(fā)展上講，美國(guó)轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)的流動(dòng)規(guī)制”，便產(chǎn)生了“數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值”間的矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是不容忽視的，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)進(jìn)行規(guī)制將勢(shì)必影響到數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效果，影響技術(shù)的創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就美國(guó)國(guó)內(nèi)而言，大量的技術(shù)創(chuàng)新均來(lái)自于私營(yíng)企業(yè)，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)促進(jìn)科技發(fā)展也促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮。如果收緊數(shù)據(jù)政策，國(guó)內(nèi)外的數(shù)據(jù)流動(dòng)將會(huì)受此影響，不僅會(huì)影響到美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，同時(shí)，會(huì)進(jìn)一步影響到美國(guó)對(duì)世界其他國(guó)家的吸引力，如此將會(huì)與美國(guó)謀求自身實(shí)力增長(zhǎng)，謀求全球數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)相違背。要注意的是，數(shù)據(jù)保護(hù)與數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化間的矛盾并不是美國(guó)在轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略思維框架下所特有的，而是一個(gè)較為普遍的問(wèn)題，是各國(guó)在進(jìn)行數(shù)據(jù)安全治理時(shí)都將面臨的共同問(wèn)題。

2.2 面臨困境

美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的戰(zhàn)略思維在轉(zhuǎn)化實(shí)施具體行為的過(guò)程中也面臨諸多困境，在此從國(guó)內(nèi)立法層面和國(guó)際數(shù)據(jù)治理理念層面來(lái)分析。

2.2.1 立法層面

美國(guó)由于長(zhǎng)期貫徹?cái)?shù)據(jù)自由流動(dòng)的策略，因此在數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域的立法體系并不完善，在當(dāng)時(shí)的美國(guó)政府看來(lái)，沒(méi)有規(guī)矩才是最好的規(guī)矩。當(dāng)前對(duì)于有效進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的需求越來(lái)越強(qiáng)，美國(guó)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制定，更多對(duì)數(shù)據(jù)治理采取的是上世紀(jì)末頒布的規(guī)定，如《聯(lián)邦貿(mào)易法》，并不適應(yīng)當(dāng)前需求，其相關(guān)立法存在著不全面、滯后、零散的問(wèn)題。在這種情況下，美國(guó)政府進(jìn)行數(shù)據(jù)治理的立法缺乏基礎(chǔ)，進(jìn)而使得相關(guān)立法缺乏統(tǒng)一的規(guī)范指導(dǎo)——州府立法各行其是，聯(lián)邦立法寸步難行。這就導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府與地方政府、地方政府之間、乃至政府內(nèi)部各部門(mén)之間數(shù)據(jù)治理立法的不協(xié)調(diào)乃至沖突與矛盾。

2.2.2 數(shù)據(jù)治理理念層面

“數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”是美國(guó)企圖對(duì)外推行的數(shù)據(jù)治理基本原則，但是由于國(guó)家數(shù)據(jù)安全的保守性，使得全球絕大多數(shù)國(guó)家在不同程度上均采取了“數(shù)據(jù)保護(hù)政策”理念。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，截止2021年，全球195個(gè)主權(quán)國(guó)家中，由128個(gè)出臺(tái)了為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)設(shè)限的立法。數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)主權(quán)概念及理念受到各國(guó)的廣泛重視，這將對(duì)美國(guó)的對(duì)外數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推行產(chǎn)生較大阻礙。

2.3 調(diào)整對(duì)策

美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期面臨的多種矛盾與困境，彼此間是存在差距的，有根本性與非根本性、普遍性與特殊性之分。其中存在四大問(wèn)題——數(shù)據(jù)流動(dòng)的自由與管控問(wèn)題，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)治理的立法統(tǒng)一協(xié)調(diào)問(wèn)題，對(duì)外政策的霸權(quán)思維問(wèn)題和數(shù)據(jù)治理理念同其他國(guó)家存在沖突的問(wèn)題，對(duì)此，簡(jiǎn)單給出些建議。

第一，加快立法，統(tǒng)籌各州，立法是推行數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。美國(guó)當(dāng)前相關(guān)立法未能統(tǒng)一，各州分散，極大阻礙了對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)加強(qiáng)安全治理，但又要考慮美國(guó)自身政治體制，應(yīng)形成統(tǒng)一指導(dǎo)基礎(chǔ)上的有限地方自主的數(shù)據(jù)治理立法格局。第二，協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)管控與數(shù)據(jù)價(jià)值利用間的沖突。這是個(gè)普遍性問(wèn)題，需要根據(jù)各國(guó)具體國(guó)情來(lái)分析，美國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)為主，在此前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)安全方面的適當(dāng)管控。第三，加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作。美國(guó)一貫堅(jiān)持霸權(quán)思維處理國(guó)際事務(wù)，由此造成國(guó)際領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理同他國(guó)存在沖突，對(duì)此美國(guó)應(yīng)避免霸權(quán)思維，順應(yīng)全球數(shù)據(jù)治理主流理念，同他國(guó)開(kāi)展數(shù)據(jù)領(lǐng)域的相關(guān)合作。

3 對(duì)中國(guó)的啟示

3.1 重視數(shù)據(jù)價(jià)值，重視數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價(jià)值，針對(duì)數(shù)據(jù)的寬松政策似乎更能發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，但是美國(guó)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向已經(jīng)很直白地展示出當(dāng)前數(shù)據(jù)安全問(wèn)題的重要性。中國(guó)在當(dāng)前務(wù)必重視數(shù)據(jù)價(jià)值的利用和數(shù)據(jù)安全的保護(hù)。難點(diǎn)便在于如何處理好發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值和加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系。美國(guó)已經(jīng)做出了摸索，存在不少問(wèn)題，中國(guó)在借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上需要結(jié)合自身的具體情況進(jìn)行戰(zhàn)略決策。對(duì)于中國(guó)目前而言，在技術(shù)與實(shí)力不及美國(guó)的情況下，當(dāng)以數(shù)據(jù)安全作為側(cè)重點(diǎn)，才能從根本上維護(hù)國(guó)家的利益，在此基礎(chǔ)上再謀求發(fā)展——也就是保證數(shù)據(jù)一定的流動(dòng)性。

3.2 加快相關(guān)法律體系建構(gòu)

要充分利用數(shù)據(jù)的價(jià)值又要做好數(shù)據(jù)保護(hù)，離不開(kāi)相關(guān)規(guī)則的制定。中國(guó)當(dāng)前在數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律制定現(xiàn)狀同美國(guó)相比正好是相反的。中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)上位法的制定，具備一個(gè)全國(guó)立法的框架指導(dǎo)，但是缺乏落實(shí)具體措施的法律法規(guī)。需要充分利用好統(tǒng)一立法指導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)下位法建設(shè)的步伐。

3.3 謀求中國(guó)在全球數(shù)據(jù)治理理念和規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)

世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)治理的重要性，在全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則缺失的背景下，美國(guó)、歐盟都企圖引領(lǐng)全球數(shù)據(jù)治理。中國(guó)在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的利益以及技術(shù)實(shí)力、國(guó)際影響力，為中國(guó)參與全球數(shù)據(jù)治理提供了條件和需求。中國(guó)應(yīng)以更加積極主動(dòng)的態(tài)度參與到國(guó)際共識(shí)的達(dá)成、相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定中去，從而推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則與秩序的構(gòu)建，促進(jìn)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與數(shù)據(jù)保護(hù)力度的不斷加強(qiáng)。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)據(jù)作為21世紀(jì)的戰(zhàn)略資源，對(duì)人類社會(huì)各個(gè)結(jié)構(gòu)層次均可產(chǎn)生較大影響，其影響不僅包括可用于發(fā)展的正向效益，也存在潛在破壞的負(fù)面威脅。同時(shí)數(shù)據(jù)自身所具備的自由流動(dòng)性、抽象性、隱秘性等特征使得民族國(guó)家在對(duì)這一戰(zhàn)略資源進(jìn)行治理之時(shí)面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。作為全球數(shù)據(jù)治理的先行者，美國(guó)數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的形成與發(fā)展對(duì)于后起國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作具有一定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒意義，但同時(shí)應(yīng)注意區(qū)別中美間所具備國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的差異以及由此形成的數(shù)據(jù)治理原則性矛盾，將美國(guó)數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為借鑒，不可照搬照抄，堅(jiān)持中國(guó)式數(shù)據(jù)治理模式，走中國(guó)式數(shù)據(jù)治理道路?！?/p>

作者單位：鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院