周 琎

(重慶工商大學(xué),重慶 400067)

0 引言

社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施(Social Infrastructure,也譯作社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施)來源于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中基礎(chǔ)設(shè)施的細(xì)分,包括教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障及其他服務(wù)設(shè)施等[1-2],與同出自經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的“公共服務(wù)設(shè)施”基本一致。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分,間接作用于物質(zhì)生產(chǎn)過程及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能有效提高市民生活質(zhì)量和社會(huì)福利水平。黨的二十大報(bào)告提出立足于人民群眾的福祉、“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,需要提升城市綜合承載力和服務(wù)能力,建設(shè)完善社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施體系迫在眉睫。但緣于在經(jīng)濟(jì)利益、效率與公平等博弈中的劣勢(shì),有限的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施資源與新增的城市人口之間的矛盾導(dǎo)致了就醫(yī)緊、入學(xué)擠、停車難及文化斷層等城市病不斷凸顯。因此,實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)匹配狀態(tài),診斷其存在的問題,才能推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

目前,針對(duì)新型城鎮(zhèn)化或社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的分項(xiàng)研究較多,但將社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行結(jié)合的整體研究相對(duì)較少?，F(xiàn)有研究主要有社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)的關(guān)系分析[3-5]、不同社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化的關(guān)系分析[6-7],我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系研究[8-9],基于耦合協(xié)調(diào)度對(duì)基本公共服務(wù)效率與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)系方面[10-11]?？傮w而言,既有研究尚未形成一套被廣泛接受和應(yīng)用于社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給與新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量協(xié)調(diào)程度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也少有研究通過診斷兩者的協(xié)調(diào)狀態(tài)識(shí)別城市問題以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。因此,本文以重慶市萬州區(qū)為測(cè)度實(shí)例,以2000年—2019年為研究時(shí)段,構(gòu)建社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度診斷體系,運(yùn)用靜態(tài)協(xié)調(diào)度模型測(cè)度兩者協(xié)調(diào)狀態(tài)的時(shí)序特征,并分析存在的問題,旨在為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施合理建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展提供有益的思考[12-13]。

1 指標(biāo)選取與模型構(gòu)建

1.1 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵,結(jié)合既有研究,分別構(gòu)建社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系與新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系(見表1),力求更全面地反映萬州區(qū)的城市建設(shè)與發(fā)展水平。數(shù)據(jù)來源為重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒、萬州區(qū)政府官網(wǎng)及萬州區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)等,缺失數(shù)據(jù)采用鄰近年份數(shù)據(jù)進(jìn)行差補(bǔ)。

1.2 協(xié)調(diào)度診斷框架

構(gòu)建萬州區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調(diào)度診斷研究框架(見圖1)。1)選取社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系與新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系復(fù)合構(gòu)建社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施-新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度診斷體系。2)檢驗(yàn)萬州區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)體系的相關(guān)性。3)運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型來定量審視萬州區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)或失調(diào)狀態(tài)及分析其時(shí)空表征趨勢(shì)。通過皮爾森相關(guān)系數(shù)法并輔以格蘭杰因果檢驗(yàn)進(jìn)行校驗(yàn),最后證明社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)福利的提升,而新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展也可帶動(dòng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)[14]。由此可見,對(duì)兩體系進(jìn)行協(xié)調(diào)度診斷有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以提出優(yōu)化策略。

表1 社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系與新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系一覽表

1.3 協(xié)調(diào)度診斷模型

本文采用來源于區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的靜態(tài)協(xié)調(diào)度構(gòu)建診斷社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施-新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)度診斷模型。即測(cè)度某一特定時(shí)期體系間的協(xié)調(diào)程度,并將不同時(shí)間段的協(xié)調(diào)度值連續(xù)起來形成時(shí)序特征用以綜合分析需評(píng)價(jià)體系間的協(xié)調(diào)度變化趨勢(shì)。

模型結(jié)構(gòu)為:

其中,Cs(i,j)為系統(tǒng)i與系統(tǒng)j的協(xié)調(diào)度發(fā)展指數(shù)(0

綜合目前大多數(shù)國(guó)家和國(guó)際性組織所普遍采納的協(xié)調(diào)度等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)[15]及相關(guān)研究[16-17],擬定出社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系和新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)等級(jí)(見表2),共劃分為7級(jí)。

表2 協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)等級(jí)

2 診斷結(jié)果與分析

2.1 社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平

首先,將2000年—2019年原始指標(biāo)數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)學(xué)分析工具SPSS軟件,對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化后再做因子分析,社會(huì)性基礎(chǔ)指標(biāo)體系提取了4個(gè)公因子,因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率分別為0.964 7,新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系提取了3個(gè)公因子,因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為0.847 2。隨后將社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系及新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系的公因子作為自變量進(jìn)行回歸分析,得到系統(tǒng)因子得分,以公因子對(duì)方差的貢獻(xiàn)率為權(quán)重加權(quán)求和,由此求得二者的綜合發(fā)展水平值變化趨勢(shì)(見圖2)。總體來看,2000年—2010年,萬州區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展水平變動(dòng)趨勢(shì)逐步走向協(xié)調(diào);2011年—2019年兩體系均迅速發(fā)展,但新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速率遠(yuǎn)大于社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速率,兩者差異較大。

2.2 社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度診斷

在綜合發(fā)展水平分析的基礎(chǔ)上,對(duì)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)度進(jìn)行進(jìn)一步診斷,可知萬州區(qū)2010年—2019年社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展整體處于失調(diào)狀態(tài)(見圖3)。具體可分為3個(gè)階段,第1階段(2000年—2009年)協(xié)調(diào)度劇烈波動(dòng)期;第2階段(2010年—2013年)處于重度失調(diào)期;第3階段(2014年—2019年)協(xié)調(diào)度緩慢回升期。

2.3 協(xié)調(diào)度的時(shí)序特征分析

1)協(xié)調(diào)度劇烈波動(dòng)期(2000年—2009年)。此階段為三峽庫區(qū)移民安置及城鎮(zhèn)遷建中后期,萬州區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施大為改善。遷校重建和中央專項(xiàng)資金對(duì)中小學(xué)危房改造、區(qū)縣職業(yè)教育中心及優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)的傾斜力度,教育文化設(shè)施大為改善,人均受教育年限較搬遷前有所增加;2006年底,國(guó)家按新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)文化設(shè)施遷建進(jìn)行了補(bǔ)償,促進(jìn)了文化設(shè)施的建設(shè);公共衛(wèi)生服務(wù)體系得到了初步完善,醫(yī)療衛(wèi)生條件及就醫(yī)便利程度明顯提高(資料來源于《三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)遷建總結(jié)性研究》《長(zhǎng)江三峽工程庫區(qū)醫(yī)院遷建補(bǔ)償概算調(diào)整專題報(bào)告》及《長(zhǎng)江三峽工程庫區(qū)移民安置規(guī)劃及概算調(diào)整重大個(gè)案問題處理專題報(bào)告》)。在這一階段,在庫區(qū)遷建政策及資金等因素的直接推動(dòng)下,萬州區(qū)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量完工,社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)體系綜合發(fā)展水平提升迅速,且略高于新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)系統(tǒng)。

2)重度失調(diào)期(2010年—2013年)。隨著2010年開始實(shí)施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃,移民工作戰(zhàn)略重心由“搬得出”向“穩(wěn)得住、逐步能致富”轉(zhuǎn)移,工業(yè)的發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的引擎,使得萬州區(qū)新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平迅速提升。而隨著遷建工程的完成,社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也逐步放緩,其綜合發(fā)展水平開始滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。但在新型城鎮(zhèn)化的大背景影響下,大量人口涌入城市,使得教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)福利服務(wù)等需求日益增強(qiáng),導(dǎo)致萬州區(qū)的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)。

3)協(xié)調(diào)度緩慢回升期(2014年—2019年)。雖然在此階段社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然滯后,但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn),萬州區(qū)委各部門積極響應(yīng)國(guó)家政策及重慶市要求,不斷推進(jìn)城市更新及公共服務(wù)完善等工作。從2014年開始增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備8 000余個(gè)(臺(tái));新增和改造公廁12座;規(guī)劃、建設(shè)和改造停車場(chǎng),新增停車場(chǎng)26個(gè)、停車泊位9 027個(gè);完成科技館建設(shè)等(數(shù)據(jù)來源:http://www.wz.gov.cn/ 2013年至2020年重慶市萬州區(qū)人民政府工作報(bào)告)舉措,使得社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展水平逐步回升,失調(diào)趨勢(shì)有所轉(zhuǎn)變,但仍需持續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)二者的協(xié)調(diào)狀態(tài)、分析問題所在,并在國(guó)家政策要求及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上完善社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施更新與建設(shè)。

3 結(jié)論與展望

中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入堅(jiān)持以人為本的質(zhì)量提升階段。既有研究表明,公共服務(wù)質(zhì)量及社會(huì)福利水平是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的關(guān)鍵邏輯節(jié)點(diǎn),但緣于在經(jīng)濟(jì)利益、效率與公平等博弈中的劣勢(shì),社會(huì)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常滯后于人本需求和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,違反了城鎮(zhèn)化的目的和客觀規(guī)律,也將有礙于新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)化發(fā)展。因此,本研究作為一種診斷方法,目的是實(shí)時(shí)監(jiān)控社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)調(diào)情況,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)城市病,為下一步合理確定社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模及制定調(diào)控政策提供一定指導(dǎo)作用。作為定量研究,本文雖然在既有研究的基礎(chǔ)上構(gòu)建了診斷體系,但由于研究數(shù)據(jù)獲取的局限性,在指標(biāo)篩選、機(jī)制探討等方面還需更為深入的探索完善。