李偉

“高質(zhì)量做好人大監(jiān)督工作，確保全過(guò)程人民民主的民主含金量更高、民主成色更足。”今年年初，崇明區(qū)二屆人大四次會(huì)議上，人大代表在審議區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提出意見(jiàn)建議。崇明區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持探索人大監(jiān)督工作的方法路徑，把響應(yīng)“民聲”、廣集“民意”、解決“民盼”貫徹于監(jiān)督工作全過(guò)程，不斷厚植人大工作植根人民、依靠人民、造福人民的本質(zhì)屬性。

堅(jiān)持監(jiān)督議題問(wèn)需于民

“夜經(jīng)濟(jì)讓崇明島的夜不再寂寞、不再單調(diào)！”端午假期，到崇明旅游的王女士非常驚喜。

正在建設(shè)世界級(jí)生態(tài)島的崇明，以其卓越的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為都市人打造了身邊的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。但同時(shí)，由于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，崇明夜間游樂(lè)項(xiàng)目缺乏，過(guò)夜游難有吸引力，夜經(jīng)濟(jì)活力不足成為崇明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟肋。如何解鎖“八小時(shí)外消費(fèi)”是很多民宿、旅游行業(yè)從業(yè)者特別關(guān)心的事。人大代表劉希超等向區(qū)人大常委會(huì)提出開(kāi)展相關(guān)監(jiān)督工作的議題建議。

傾聽(tīng)代表呼聲，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切，區(qū)人大常委會(huì)將“激活夜經(jīng)濟(jì)、釋放文旅消費(fèi)潛力”納入旅游發(fā)展工作監(jiān)督的重要方面，通過(guò)聽(tīng)取政府部門行政主要負(fù)責(zé)人履職情況匯報(bào)、視察調(diào)研等方式加強(qiáng)持續(xù)關(guān)注和跟蹤推進(jìn)，圍繞加強(qiáng)夜經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、打造夜經(jīng)濟(jì)品牌、激發(fā)夜經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展效應(yīng)等方面提出意見(jiàn)建議，為政府下一步工作拓思路、謀方向。今年4月，崇明區(qū)出臺(tái)《崇明區(qū)提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》，其中就包括鼓勵(lì)發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。5月27日，“鄉(xiāng)村夜 魅無(wú)限”2023崇明鄉(xiāng)村夜生活節(jié)在陳家鎮(zhèn)拉開(kāi)帷幕，圍繞“鄉(xiāng)村夜 魅無(wú)限”1個(gè)主題，著力打造“好物品鑒” “潮流夜娛” “奇趣夜動(dòng)”等一批獨(dú)具鄉(xiāng)村魅力的夜間沉浸式消費(fèi)“新場(chǎng)景”。端午假期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村夜市熱鬧非凡，飲茶、喝咖啡、吃燒烤等成為居民、游客夜生活的新范式，催熱了“夏日鄉(xiāng)村旅游夜經(jīng)濟(jì)”，如江南三民文化村夜間共計(jì)接待游客0.74萬(wàn)人次，比2019年同期增長(zhǎng)95.64%。

“聚焦人民群眾所思所盼所愿，做到民有所呼、我有所應(yīng)”是區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真思考和不斷探索的重要課題。一方面，堅(jiān)持“開(kāi)門”聽(tīng)民聲，通過(guò)《崇明報(bào)》、政府網(wǎng)站、上海崇明微信公眾號(hào)、人大網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公眾征集監(jiān)督議題，同時(shí)注重通過(guò)統(tǒng)籌人大信訪、“12345”平臺(tái)等聽(tīng)取意見(jiàn)，建立推動(dòng)信訪問(wèn)題有效轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督議題的機(jī)制。另一方面，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，通過(guò)向全體代表發(fā)放監(jiān)督議題建議征集表、認(rèn)真落實(shí)人大代表對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)等方式聽(tīng)取代表意見(jiàn)。今年，就代表對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告的3方面22條審議意見(jiàn)的辦理情況加強(qiáng)與代表的溝通，保障常委會(huì)各項(xiàng)工作更好反映代表意愿、回應(yīng)代表期待。

堅(jiān)持監(jiān)督過(guò)程問(wèn)計(jì)于民

“各中小學(xué)都要報(bào)名了，等下半年居民搬遷到集中居住社區(qū)后，小朋友上學(xué)怎么辦？遠(yuǎn)離村居，老年人等相對(duì)弱勢(shì)群體會(huì)不會(huì)感覺(jué)‘被遺忘’了？大型社區(qū)車多了，上下班會(huì)不會(huì)很擁堵？”4月25日下午，區(qū)人大常委會(huì)舉行首次“有事大家議”活動(dòng)，邀請(qǐng)政府部門、人大代表、群眾代表、居委會(huì)籌備組負(fù)責(zé)人等共同參加，為農(nóng)民相對(duì)集中居住社區(qū)治理工作建真言、獻(xiàn)良策。人大代表顧玉美和其他與會(huì)代表將群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題反映給政府。

崇明和睦佳苑社區(qū)是上海規(guī)模最大的農(nóng)民相對(duì)集中居住項(xiàng)目，可安置14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3600余戶農(nóng)民，今年6月份迎來(lái)竣工驗(yàn)收和交房。農(nóng)民相對(duì)集中居住社區(qū)不同于傳統(tǒng)城市小區(qū)，同時(shí)又區(qū)別于農(nóng)村建制村，今后群眾辦事該“找誰(shuí)辦、哪里辦、怎么辦”，基層群眾感到困惑。區(qū)委也將農(nóng)民相對(duì)集中居住社區(qū)治理作為重點(diǎn)課題交區(qū)人大常委會(huì)研究。區(qū)人大常委會(huì)將其作為人大創(chuàng)新開(kāi)展“有事大家議”活動(dòng)的第一個(gè)議題。

為了開(kāi)展好這場(chǎng)活動(dòng)，區(qū)人大相關(guān)專委會(huì)從2月中旬開(kāi)始，通過(guò)走訪有關(guān)部門、聯(lián)系基層代表、開(kāi)展“家、站、點(diǎn)”群眾意見(jiàn)征詢活動(dòng)等方式進(jìn)行了深入調(diào)研，形成項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)服務(wù)管理、政策宣傳等六大方面14個(gè)問(wèn)題清單，做足充分準(zhǔn)備。

首次“有事大家議”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，既有認(rèn)真回應(yīng)解答，也有充分溝通交流。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就40項(xiàng)“人走事留”事項(xiàng)、5項(xiàng)“事隨人走”事項(xiàng)等政策作了解讀和答疑解惑。同時(shí)，圍繞“完善社區(qū)治理工作、推動(dòng)社區(qū)品質(zhì)提升”與代表們進(jìn)行了充分交流。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題和征求到的意見(jiàn)建議，相關(guān)部門在會(huì)后進(jìn)行了認(rèn)真研究，具體問(wèn)題具體解決，全力做好會(huì)議成果轉(zhuǎn)化“后半篇”文章。

目前，聚焦代表和群眾關(guān)心的“打造15分鐘生活圈” “優(yōu)化宅基地退出時(shí)間” “搬遷后轉(zhuǎn)學(xué)銜接” “裝修車輛停放管理”等問(wèn)題，相關(guān)政策、舉措得到一一優(yōu)化調(diào)整和完善。社區(qū)配套的明南西路道路工程也在如火如荼地建設(shè)中，預(yù)計(jì)10月底基本完工，讓群眾今后出行更加便利快捷。

“通過(guò)探索舉辦‘有事大家議’活動(dòng)，組織人大代表聚焦全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、區(qū)人大常委會(huì)年度監(jiān)督重點(diǎn)和群眾關(guān)切等人大法定職權(quán)范圍的事項(xiàng)，廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，讓解難事更有力度、做實(shí)事更有速度、辦好事更有溫度，能更廣泛動(dòng)員廣大人民群眾以主人翁姿態(tài)投身到崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)?！眳^(qū)人大常委會(huì)研究室負(fù)責(zé)人沈國(guó)興說(shuō)。

堅(jiān)持監(jiān)督實(shí)踐問(wèn)效于民

“收羊啦！”7月夏日的某天早晨，新河鎮(zhèn)井亭、新民等村的養(yǎng)羊戶們將羔羊送往各村的收購(gòu)場(chǎng)地。區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、崇明白山羊集團(tuán)的工作人員正在系統(tǒng)開(kāi)展斷奶羔羊回購(gòu)工作。聽(tīng)到這個(gè)消息，區(qū)人大代表王正剛很開(kāi)心，他在鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查集體調(diào)研座談會(huì)上提出的意見(jiàn)建議得到有關(guān)方面快速響應(yīng)落實(shí)。

白山羊作為崇明的傳統(tǒng)特產(chǎn)之一，在區(qū)級(jí)有關(guān)部門有效推動(dòng)下，去年下半年，白山羊訂單式養(yǎng)殖試點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)一供種和回購(gòu)，探索一條“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。項(xiàng)目實(shí)施整體運(yùn)行良好，但同時(shí)也存在有的農(nóng)戶對(duì)回購(gòu)流程不夠熟悉、不按標(biāo)準(zhǔn)飼養(yǎng)、防治牲畜疾病能力不足等問(wèn)題。政府部門立行立改，迅速分組赴試點(diǎn)村和農(nóng)戶家中開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)也帶隊(duì)走訪提建議人大代表，把群眾的呼聲、基層的“金點(diǎn)子”反饋給政府相關(guān)方面，齊心協(xié)力探索政策優(yōu)化方法。在各方努力下，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目精細(xì)化管理、多方比對(duì)合理確定收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)、推進(jìn)白山羊產(chǎn)銷保險(xiǎn)工作等措施，推動(dòng)項(xiàng)目政策不斷完善，并于6月22日啟動(dòng)羔羊回購(gòu)工作，目前第一批200余只羔羊已完成回購(gòu)。“下一步，區(qū)人大將與政府同向發(fā)力、同頻共振，支持政府探索無(wú)證存量物業(yè)資產(chǎn)確權(quán)登記路徑，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織因地制宜探索多元化發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不斷帶動(dòng)群眾增收致富?！眳^(qū)人大財(cái)經(jīng)（農(nóng)業(yè)與農(nóng)村）委負(fù)責(zé)人表示。

讓人大監(jiān)督落地有聲，就要善始善終、善作善成，完善審議意見(jiàn)“形成—辦理—督辦—評(píng)價(jià)”閉環(huán)機(jī)制，真正做到“為了人民、依靠人民、讓人民滿意”。今年，區(qū)人大常委會(huì)在開(kāi)展市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)興島人口眾多、房產(chǎn)交易需求旺盛，但長(zhǎng)興島遠(yuǎn)離崇明本島，群眾辦理房產(chǎn)交易業(yè)務(wù)非常不便。為此，執(zhí)法檢查審議意見(jiàn)提出，發(fā)揮信息化賦能作用，深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民化服務(wù)。政府部門與人大代表進(jìn)行了面對(duì)面溝通，共同研究解決方案，依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，探索開(kāi)展線上辦理舉措。6月12日，長(zhǎng)興島完成首張線上辦理的存量房轉(zhuǎn)移登記不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，標(biāo)志“線上辦理存量房轉(zhuǎn)移登記+稅費(fèi)同繳”新模式成功探索實(shí)踐。區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展持續(xù)跟蹤，8月1日，該事項(xiàng)正式進(jìn)駐長(zhǎng)興島政務(wù)服務(wù)東部分中心，居民線下往返辦證的折騰一去不復(fù)返，得到了廣泛好評(píng)?！爸笆褂谩痪W(wǎng)通辦’申請(qǐng)了線上辦理，這次在綜合窗口繳完稅后，直接拿到了房產(chǎn)證，整個(gè)辦理過(guò)程不到半小時(shí)，大大增加了便利性?！鼻皝?lái)辦理業(yè)務(wù)的范女士開(kāi)心地說(shuō)。

新時(shí)代新征程，區(qū)人大常委會(huì)制定了《關(guān)于踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷探索和豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐路徑，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，努力為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)貢獻(xiàn)人大力量。