徐夢飛

作為習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，四年來，臨港新片區(qū)堅定不移推進(jìn)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。2022年2月18日，市人大常委會表決通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡稱《條例》），作為臨港新片區(qū)首部綜合性地方性法規(guī)，堅實有力地推動了新片區(qū)各項改革創(chuàng)新發(fā)展工作在法治化、規(guī)范化軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

高水平改革開放格局進(jìn)一步深化

四年來，臨港新片區(qū)累計形成典型制度創(chuàng)新案例102個，其中全國首創(chuàng)性案例48個，初步建立了以“五自由一便利”為重點(diǎn)的開放型制度體系。

投資自由便利方面，全國首個外商獨(dú)資整車制造項目特斯拉上海工廠投產(chǎn)運(yùn)行，成立全國首家外資控股的合資理財公司、首家跨國金融集團(tuán)獨(dú)資的金融科技公司，落地上海中德科技大學(xué)等高水平中外合作辦學(xué)項目。實到外資和對外直接投資金額占全市比重有較大提高。貿(mào)易和運(yùn)輸自由便利方面，建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)；在全國首次開展外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)并實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)作；試點(diǎn)國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)，洋山港成為全國首個、全球第三個LNG加注大型港口。資金自由便利方面，率先開展金融開放創(chuàng)新先行先試，跨境貿(mào)易投資高水平開放外匯管理改革試點(diǎn)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算便利化方案等重磅支持政策有序落地；國際再保險業(yè)務(wù)平臺正式落地，上海油氣交易中心完成首單LNG跨境人民幣結(jié)算交易。人員從業(yè)自由和人才保障方面，率先實施外籍人才最長5年居留許可，率先探索建立電子口岸簽證機(jī)制，允許美、英、港、臺4地14種職業(yè)資格在新片區(qū)備案后執(zhí)業(yè)，累計引進(jìn)海內(nèi)外人才9萬多名、高層次專家210余人。數(shù)據(jù)流動便利方面，完成全國首家車企數(shù)據(jù)跨境流動安全評估，開展低風(fēng)險數(shù)據(jù)跨境流動場景化創(chuàng)新試點(diǎn)，開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，建成亞洲領(lǐng)先的超算中心。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢進(jìn)一步鞏固

四年來，臨港新片區(qū)加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動力、先進(jìn)制造業(yè)為重要支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長21.2%，切實發(fā)揮了全市發(fā)展戰(zhàn)略增長極和發(fā)動機(jī)作用。

科技創(chuàng)新方面，集聚起一批高水平實驗室、科創(chuàng)平臺、特色孵化器及科技創(chuàng)新企業(yè)，推動形成貫穿“基礎(chǔ)創(chuàng)新—應(yīng)用創(chuàng)新—科技型企業(yè)培育”的全鏈條全過程科技創(chuàng)新體系。

前沿產(chǎn)業(yè)方面，著力打造“6+2”前沿產(chǎn)業(yè)體系，智能新能源汽車產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2300億元，集成電路產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，滴水湖AI創(chuàng)新港加快建設(shè)。成立9只前沿產(chǎn)業(yè)母基金，形成逾3520億元的產(chǎn)業(yè)基金體系。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，著力發(fā)展新興金融、高端航運(yùn)服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等新興服務(wù)業(yè)，在上海創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)中先行先試。上海財大滴水湖高級金融學(xué)院、上海技術(shù)交易所國際交易中心等高水平機(jī)構(gòu)加快建設(shè)，迪拜環(huán)球港務(wù)、匯豐保險經(jīng)紀(jì)等高能級項目相繼落地。

制度型開放有待進(jìn)一步提升

雖然臨港新片區(qū)取得了一些成績，但在貫徹《條例》過程中還存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)提升。比如放寬市場準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放需進(jìn)一步深化探索；離岸金融、資金跨境流動等領(lǐng)域的資金自由便利相關(guān)制度創(chuàng)新需進(jìn)一步深化探索；生物醫(yī)藥、氫能等前沿產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策制度需進(jìn)一步創(chuàng)新；在數(shù)據(jù)跨境流動、跨境離岸金融、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等領(lǐng)域率先開展更大程度的壓力測試，為國家申請加入CPTPP、DEPA提供實踐經(jīng)驗。

法治保障還需進(jìn)一步完善

就目前實踐來看，適用于臨港新片區(qū)全域的浦東新區(qū)法規(guī)的制定和貫徹落實配套制度還需進(jìn)一步研究明確。臨港新片區(qū)國際商事糾紛審判組織建設(shè)未落地，“一站式”涉外商事爭議解決機(jī)制、體系完備的法律服務(wù)生態(tài)圈尚未搭建，無法滿足需要。

為了更好推動新片區(qū)發(fā)展，新片區(qū)還需要加速集聚更多高水平科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)平臺、孵化器等科創(chuàng)資源，不斷提升技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力，高度重視前沿產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的催化劑。

（作者單位：臨港新片區(qū)管委會）