王璟

上海自貿(mào)區(qū)十年建設(shè)成果豐碩

國家層面復制推廣的302項自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗中，源自上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)或同步先行先試的事項有145項，占總數(shù)近一半，發(fā)揮了引領(lǐng)全國21個自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)……2014年8月1日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）施行，2022年3月1日，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)條例》施行。按照兩個《條例》的要求，市政府精心組織，周密部署，自貿(mào)試驗區(qū)管委會和臨港新片區(qū)管委會全力推進，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成果豐碩，探索建立了有效的推進方式和經(jīng)驗做法，形成了一批創(chuàng)新成果。

加大賦權(quán)力度 給予最大支持

市政府發(fā)布《關(guān)于下放浦東新區(qū)一批行政審批的決定》，明確61項市級部門審批事項下放浦東實施，印發(fā)一系列文件明確下放三批市區(qū)兩級共1215項行政事權(quán)，支持臨港新片區(qū)深化改革創(chuàng)新。

在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、人才等若干領(lǐng)域加大放權(quán)力度。市公安局在將永久居留推薦權(quán)賦予“雙自”區(qū)（上海自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）基礎(chǔ)上，進一步將外籍高層次人才申請在華永久居留的推薦權(quán)下放至浦東新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)。市商務(wù)委將權(quán)限內(nèi)境外投資備案事權(quán)下放至外高橋保稅區(qū)管委會，2015年下放至浦東全域，審批時間由3—6個月縮短至3—5天。市人社局向臨港新片區(qū)下放人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權(quán)，提升臨港引才自主性，賦予臨港新片區(qū)重點機構(gòu)推薦權(quán)。

積極推進首創(chuàng)性改革 持續(xù)增強發(fā)展新動力

率先對外商投資準入實施負面清單管理模式。2013年9月，市政府發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013）》，上海自貿(mào)試驗區(qū)對負面清單外的領(lǐng)域均實施備案管理。2014年7月，修訂推出2014版負面清單。2015年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，并適用于上海、廣東、天津、福建4個自由貿(mào)易試驗區(qū)。2016年10月，外商投資負面清單管理模式推廣到全國。

首創(chuàng)自由貿(mào)易賬戶體系，實施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”。2020年11月，保險機構(gòu)成功接入自由貿(mào)易賬戶體系，實現(xiàn)了銀、證、保全覆蓋，目前上海已累計開立自由貿(mào)易賬戶超過14萬個，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元，自由貿(mào)易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿(mào)區(qū)復制推廣。

高標準建設(shè)全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)。完成兩期封關(guān)運作，三期擴區(qū)已獲批，正在抓緊推進擴區(qū)后的各項建設(shè)工作。全國首創(chuàng)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式。保稅區(qū)域誠信建設(shè)示范區(qū)試點啟動實施?！爸袊笊礁邸奔畤H船舶登記管理制度落地實施。中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業(yè)務(wù)在洋山港實施。

深入推進制度創(chuàng)新 量身打造支持政策

市委、市政府出臺《關(guān)于促進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施特殊支持政策的若干意見》，明確新片區(qū)產(chǎn)生的所有地方收入全部用于新片區(qū)建設(shè)發(fā)展。市發(fā)改委會同相關(guān)部門研究制定《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)獨立綜合性節(jié)點濱海城市的若干政策措施》，明確23條政策舉措支持臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市商務(wù)委會同相關(guān)部門出臺《上海市生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口試點方案》，率先推動生物醫(yī)藥研發(fā)用品在自貿(mào)試驗區(qū)及臨港新片區(qū)進口試點。

持續(xù)制度型開放 形成一批創(chuàng)新成果

擴大開放取得新成效。全國首家外商獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批首創(chuàng)性外資項目落戶。全國首個外商獨資整車制造項目特斯拉上海超級工廠投產(chǎn)運行，拉動供應(yīng)鏈提升能級并推動國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)提升整體制造水平。實施全球營運商計劃，183家企業(yè)納入培育計劃，管理范圍向大中華區(qū)、亞太區(qū)乃至全球拓展。

貿(mào)易通關(guān)便利化取得新突破。持續(xù)深化“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”，推動口岸通關(guān)全面提速降費，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品和特殊物品便利化通關(guān)試點。首創(chuàng)一線“先進區(qū)、后報關(guān)”，區(qū)間“自行運輸”，二線“批次進出、集中申報”等創(chuàng)新制度。首創(chuàng)推出境內(nèi)外維修、融資租賃等67項創(chuàng)新制度，其中33項由國務(wù)院、海關(guān)總署向全國負責推廣。

口岸監(jiān)管服務(wù)不斷完善。在全國率先試點國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，服務(wù)企業(yè)超過60萬家，處理全國超1/4進出口貿(mào)易量，成為全國版國際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)性模板。首創(chuàng)推出第三方檢驗結(jié)果采信、集中匯總征稅、進口服裝質(zhì)量安全風險評價、“十檢十放”等口岸監(jiān)管創(chuàng)新舉措。集裝箱設(shè)備交接單和九成以上的自動進口許可證實現(xiàn)全程無紙化。

提升全球資源配置能力 打造一批高能級功能性平臺

金融市場國際化水平大幅提升。推出我國首個面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺——黃金國際板。設(shè)立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個國際化期貨品種——原油期貨，成為全球第三大原油期貨市場?！吧虾＝稹?“上海油” “上海銅” “上海膠”等一批國際化品種不斷推出，逐步形成具有國際影響力的“上海價格”體系。

積極開拓資金跨境通道。開展跨境雙向人民幣資金池、經(jīng)常項下集中收付匯、跨國公司跨境資金集中運營管理業(yè)務(wù)、資本項目外匯收支便利化等創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，累計搭建各類人民幣跨境資金池1849個，跨境人民幣結(jié)算額快速增長。推出股票“滬港通” “滬倫通”，開通中日ETF互通，實現(xiàn)內(nèi)地資本市場與國際資本市場交易連通。

著力打造國際數(shù)據(jù)港。開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，設(shè)立國家（上海）新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點，建立數(shù)據(jù)存證中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)出境活動全流程防篡改、可追溯、易監(jiān)管。設(shè)立上海數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)確權(quán)登記、合規(guī)交易、流通運營、數(shù)據(jù)經(jīng)紀等領(lǐng)域一系列創(chuàng)新舉措落地實施，掛牌數(shù)據(jù)產(chǎn)品近1500個。

大力推動政府職能轉(zhuǎn)變 確立新型政府治理體系

全面深化簡政放權(quán)?！白C照分離”改革試點從2015年底啟動，到2019年底試點全覆蓋，并向全國復制推廣?！耙粯I(yè)一證”改革試點不斷深化，建立跨國家、市、區(qū)三級行業(yè)許可制度，31個試點行業(yè)已累計發(fā)放5000多張行業(yè)綜合許可證，并率先在飯店、咖啡店、書店等10個高頻行業(yè)開展試點市場準營承諾即入制。

加強事中事后監(jiān)管。以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管已覆蓋57個主要行業(yè)領(lǐng)域，全國首創(chuàng)以企業(yè)信用信息報告代替行政合規(guī)證明新機制。創(chuàng)建“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，推動政府監(jiān)管方式向信用、風險、分類、動態(tài)“四個監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，目前已實現(xiàn)遠程服務(wù)、智能網(wǎng)辦，區(qū)級事權(quán)實現(xiàn)100%全程網(wǎng)辦。率先實施“三全工程”，實現(xiàn)企業(yè)市場準入事項“全網(wǎng)通辦”、個人社區(qū)事務(wù)事項“全區(qū)通辦”、政務(wù)信息“全域共享”。推出全國首個集政策、辦事為一體的復合型移動端企業(yè)專屬網(wǎng)頁。

加快先行先試擴大開放 提升便利化水平

在制度突破上下功夫。全面對接CPTPP、DEPA等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大先行先試和制度集成的力度，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，重點是加快服務(wù)貿(mào)易擴大開放，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平，率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動邊境后管理制度改革，研究開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點，健全完善風險防控制度。爭取通過幾年努力，建立與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的開放監(jiān)管能力和風險防控能力，提高參與國際規(guī)則構(gòu)建的整體能力，在重點領(lǐng)域形成參與國際合作與競爭的新動能、新優(yōu)勢。

在功能提升上下功夫。強化全球資源配置功能，加快打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快推進重大項目建設(shè)。推進一批重要開放性平臺建成投用，加快推動國際再保險平臺、國際金融資產(chǎn)交易平臺、上海石油天然氣交易中心等重要開放性平臺建成投用。在優(yōu)化營商環(huán)境、促進科技創(chuàng)新、提高城市治理現(xiàn)代化水平方面，積極推動首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放、集成化創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在法治保障上下功夫。以用足用好浦東立法權(quán)為契機，在做強創(chuàng)新引擎、高水平制度型開放、改革系統(tǒng)集成、城市治理現(xiàn)代化等方面，再推出一批法規(guī)和管理措施，再研究提出一批中長期立法需求建議。 （作者單位：市發(fā)改委改革處）