李曉冉

今年恰逢上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立十周年，為深入總結(jié)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十年建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在新起點(diǎn)上大力實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了對(duì)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》）和《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《臨港新片區(qū)條例》）的執(zhí)法檢查。7月21日上午，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取了宗明副主任代表市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組所作的執(zhí)法檢查報(bào)告。7月24日上午，市人大常委會(huì)以分組會(huì)議形式進(jìn)行了審議。

專業(yè)支撐，深入調(diào)查研究

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立，2014年7月，市十四屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)了《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》，是全國(guó)首部關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的地方性法規(guī)。2019年8月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”），2022年2月，市十五屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議表決通過(guò)了《臨港新片區(qū)條例》，是臨港新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)。兩部法規(guī)施行以來(lái)，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的建設(shè)提供了有力的法治保障。

市人大常委會(huì)高度重視此次執(zhí)法檢查，成立了由宗明副主任擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，市人大財(cái)經(jīng)委部分組成人員、部分市人大代表組成的執(zhí)法檢查組。宗明副主任召開(kāi)執(zhí)法檢查啟動(dòng)會(huì)，聽(tīng)取市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)（浦東新區(qū)政府）、臨港新片區(qū)管委會(huì)、人民銀行上?？偛俊⑸虾：ｊP(guān)等部門和單位的情況匯報(bào)，對(duì)執(zhí)法檢查提出明確要求，多次帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組實(shí)地檢查，聽(tīng)取片區(qū)管委會(huì)、金融機(jī)構(gòu)、貿(mào)易企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人大代表、專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議。執(zhí)法檢查組還邀請(qǐng)部分有相關(guān)專業(yè)背景的專家和市人大代表參加執(zhí)法檢查和座談會(huì)，為執(zhí)法檢查提供專業(yè)支撐，為提出對(duì)策建議增添底氣。

多種形式，關(guān)注市場(chǎng)主體獲得感

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十年來(lái)，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了開(kāi)放發(fā)展的生動(dòng)樣板，推動(dòng)了重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

執(zhí)法檢查組除了檢查市政府及相關(guān)部門和單位貫徹實(shí)施兩部法規(guī)的情況外，還圍繞市場(chǎng)主體在國(guó)際貿(mào)易單一窗口辦事環(huán)節(jié)展開(kāi)抽查暗訪，了解市場(chǎng)主體對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革舉措的感受度和滿意度。執(zhí)法檢查組現(xiàn)場(chǎng)察看元初國(guó)際物流有限公司在國(guó)際貿(mào)易單一窗口提交某體育用品公司的跨境報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。該企業(yè)從報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)提交，到生成申報(bào)成功回執(zhí)、入庫(kù)成功回執(zhí)、海關(guān)審結(jié)通知、口岸檢查物質(zhì)驗(yàn)放查驗(yàn)通知書、海關(guān)準(zhǔn)予提離放行回執(zhí)，再到同一窗口的稅費(fèi)支付、港口物流狀態(tài)跟蹤查詢等，整個(gè)流程的通關(guān)時(shí)間在30分鐘，極大節(jié)約了企業(yè)的辦事成本。目前國(guó)際貿(mào)易單一窗口覆蓋領(lǐng)域由貨物貿(mào)易拓展至服務(wù)貿(mào)易，功能建設(shè)由6個(gè)版塊擴(kuò)展到16個(gè)版塊共66項(xiàng)特色化應(yīng)用，2016年國(guó)務(wù)院發(fā)文在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，被世界銀行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中向全球推薦。

執(zhí)法檢查組還通過(guò)實(shí)地走訪、座談等形式，進(jìn)一步了解市場(chǎng)主體的感受度。在陸家嘴金融管理局召開(kāi)的一場(chǎng)座談會(huì)上，交通銀行國(guó)際業(yè)務(wù)部姚瑜琳提出，近年來(lái)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)相繼推出了一批創(chuàng)新性金融制度，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能顯著增強(qiáng)。希望能夠進(jìn)一步完善離岸金融相關(guān)法律，明確離岸金融業(yè)務(wù)邊界和監(jiān)管規(guī)定，提升非居民客戶使用離岸金融服務(wù)的積極性。市人大代表、上海市喬文律師事務(wù)所律師韓璐提出，雖然條例規(guī)定了包容審慎監(jiān)管制度，但由于缺乏可落實(shí)、可判斷、可操作的制度安排，一定程度阻礙了創(chuàng)新。市人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示，市場(chǎng)主體更傾向于在口岸更開(kāi)放、稅制更優(yōu)惠、資金進(jìn)出更便利的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，建議積累并分享容錯(cuò)案例，鼓勵(lì)先行先試，爭(zhēng)取盡快試出一條可行之路。

問(wèn)題導(dǎo)向，提升檢查實(shí)效

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)在取得積極成效的同時(shí)，也面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，兩部法規(guī)設(shè)定的部分創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，所涉及的瓶頸問(wèn)題大多跨領(lǐng)域、跨部門，大部分改革事項(xiàng)都涉及中央事權(quán)，所需協(xié)調(diào)范圍廣、難度大。

執(zhí)法檢查組走訪了位于陸家嘴片區(qū)的一家外資銀行——星展銀行（中國(guó)）有限公司總部。該行負(fù)責(zé)同志反映，自由貿(mào)易賬戶體系（FT）實(shí)施“分賬管理、離岸自由、雙向互通、有限滲透”，為區(qū)內(nèi)居民、非居民提供經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下的本外幣一體化金融服務(wù)。希望能夠進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易賬戶分賬核算單元的功能，簡(jiǎn)化真實(shí)性審核要求，便利企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

在南匯新城鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的座談會(huì)上，來(lái)自臨港科技城公司市場(chǎng)營(yíng)銷部的一位負(fù)責(zé)同志反映，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估流程較為緩慢，且缺少國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)和交流合作場(chǎng)景及規(guī)則，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流動(dòng)碎片化、個(gè)案化，面臨“能出境數(shù)據(jù)不好用，可用數(shù)據(jù)難出境”等困境。跨境數(shù)據(jù)科技有限公司副總經(jīng)理張啟心建議，在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，希望政府能夠加強(qiáng)引導(dǎo)，有條件推動(dòng)包括離岸數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在內(nèi)的相關(guān)試點(diǎn)工作。

執(zhí)法檢查還發(fā)現(xiàn)，在對(duì)標(biāo)CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的壓力測(cè)試還有很大空間。如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)等增值電信業(yè)務(wù)尚未允許外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，電子發(fā)票、數(shù)字身份等國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚未有機(jī)銜接等。

加大測(cè)試，積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，是在新的歷史起點(diǎn)上深化高水平改革開(kāi)放的國(guó)家試驗(yàn)，是代表國(guó)家參與世界競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，執(zhí)法檢查組認(rèn)為，本市有關(guān)方面要進(jìn)一步提高站位，積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，聚焦貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、邊境后措施等方面加大壓力測(cè)試，更好發(fā)揮高水平改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”作用。

在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)，周慧琳副主任提出，結(jié)合中央剛出臺(tái)的《浦東新區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，學(xué)習(xí)借鑒其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的成功做法，盡快開(kāi)展相關(guān)壓力測(cè)試，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。陳靖副主任提出，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，要完善與國(guó)際接軌的數(shù)字身份證制度，進(jìn)一步拓展國(guó)際健康保險(xiǎn)、高端醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)和拓展輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地。同時(shí)，也要加大國(guó)際投資和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，吸引相應(yīng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)落滬。

兩部法規(guī)在實(shí)施中遇到許多新情況新問(wèn)題，不少規(guī)定需要根據(jù)中央和國(guó)家出臺(tái)的一系列新的改革措施和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整，部分改革創(chuàng)新試點(diǎn)需要對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)進(jìn)行變通執(zhí)行。對(duì)此，王霞委員建議，針對(duì)市場(chǎng)主體反映跨領(lǐng)域、跨部門問(wèn)題，特別是涉及中央事權(quán)的改革事項(xiàng)，本市有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取更多改革創(chuàng)新突破舉措落地。閻銳委員提出，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋范圍、管理體制、深化舉措都發(fā)生了變化，《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例》與改革發(fā)展實(shí)際不相一致的內(nèi)容和下一步深化改革開(kāi)放方向，有關(guān)方面要深入研究、抓緊提出修法需求。嚴(yán)偉委員提出，新修訂的立法法對(duì)浦東新區(qū)法規(guī)立法權(quán)作出了規(guī)定，本市要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更多試點(diǎn)創(chuàng)新取得突破，帶動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)更好發(fā)展。吳祖強(qiáng)委員提出，堅(jiān)持以“小切口”做好大文章，打好浦東新區(qū)法規(guī)、管理措施組合拳，積極開(kāi)展相關(guān)壓力測(cè)試，推動(dòng)更高水平開(kāi)放。

為更好地實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督閉環(huán)，金為民委員建議，針對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告提出的問(wèn)題和建議，政府部門要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)清單，逐條整改落實(shí)，并對(duì)整改落實(shí)情況回頭看。相關(guān)審議意見(jiàn)反饋部門后，執(zhí)法檢查組將督促整改落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)走向深入。