□ 趙永宏

繁峙縣緊緊牽住黨建引領(lǐng)社區(qū)治理這個“牛鼻子”，從縣、鎮(zhèn)、社區(qū)“三級層面”積極動員多方主體共同參與社區(qū)治理。全縣各級機關(guān)事業(yè)單位、社會組織聞令而動積極行動，社區(qū)統(tǒng)籌各類主體資源解決存在的難點、堵點問題，探索出了“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌、數(shù)字社區(qū)、多元共治”治理新模式。

一、背景情況

繁峙縣繁城鎮(zhèn)9 個社區(qū)位于縣城中心區(qū)域，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，轄區(qū)共有居民小區(qū)215 個、平房區(qū)61 個，各類商鋪3089 個，居民30779 戶79903 人。隨著縣域城鎮(zhèn)化的加速演進，社區(qū)已日益成為各種惠民政策的落腳點、各種社區(qū)組織的集聚點、各種新型矛盾糾紛的引發(fā)點。但在社區(qū)治理過程中仍然存在政府主導(dǎo)性強、居民自治力弱、社區(qū)治理力量不足、駐區(qū)單位參與社區(qū)治理組織化程度不高等治理要素不平衡不充分不協(xié)調(diào)不融合的問題，影響社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。統(tǒng)籌社區(qū)治理資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理格局，實施精細化管理、高效化服務(wù)，成為推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇。為此，繁峙縣認真貫徹落實中央、省、市精神，把社區(qū)“黨建引領(lǐng)、多元共治”作為項目課題，于2021 年5 月，成立由縣委書記任組長的“黨建引領(lǐng)、多元共治”社區(qū)工作機制項目領(lǐng)導(dǎo)組，立足社區(qū)黨建和工作實際，積極探索以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會、轄區(qū)單位、社會組織為重心，社區(qū)居民為中心的多元主體廣泛參與的社區(qū)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

二、主要做法

（一）黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織架構(gòu)

1.建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級縱向聯(lián)動體系。建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、繁城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)組織兜底管理的“三級聯(lián)動”工作體系。建立專題會議制度，把社區(qū)“多元共治”工作納入全縣黨建工作整體部署，縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少專題研究一次，解決重點難點問題；建立聯(lián)席會議制度，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)繁城鎮(zhèn)黨委、縣直工委、縣非公經(jīng)濟組織和社會組織工委，每半年至少召開一次全體會議，研究謀劃、部署推動社區(qū)“多元共治”工作；建立社區(qū)例會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、社會組織、居民群眾等，每季度至少召開一次聯(lián)席工作會議。

2.構(gòu)建社區(qū)橫向區(qū)域化黨建工作機制。在各個社區(qū)全面推行社區(qū)“大黨委”制建設(shè)。縣委組織部出臺《建立社區(qū)“大黨委”工作機制的實施方案》，社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務(wù)向開放運行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補、共建共治”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。將政府大樓上的常委部門、四大班子及各個單位的分管辦公室副職領(lǐng)導(dǎo)分派到縣城9 個社區(qū)，分別擔(dān)任社區(qū)兼職“大黨委”副書記或兼職委員。駐地單位分管辦公室的副職、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等成為該社區(qū)“大黨委”的兼職副書記或兼職委員。每季度召開一次“大黨委”會議，年初簽訂共治協(xié)議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)。

3.形成社區(qū)縱向黨建運行架構(gòu)。構(gòu)成完善“繁城鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—片區(qū)黨小組”的四級網(wǎng)格化縱向黨建體系。網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨員擔(dān)任，片區(qū)黨小組組長由片區(qū)內(nèi)黨員兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到社區(qū)治理的全過程。

（二）一網(wǎng)統(tǒng)籌，整合治理資源

1.科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格?！耙痪W(wǎng)多能”抓整合。結(jié)合實際，社區(qū)根據(jù)小區(qū)和轄區(qū)內(nèi)街巷的自然分布界限，按照聯(lián)系方便、就近服務(wù)、覆蓋有效的原則，將原有的綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)、疫情防控網(wǎng)等多網(wǎng)融合，科學(xué)設(shè)置了85 個黨建工作管理網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組設(shè)在平房片和小區(qū)上，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋?！耙婚L多員”強功能。在每個網(wǎng)格上設(shè)立了網(wǎng)格黨支部，網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨總支成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任，并兼任網(wǎng)格長，選強配優(yōu)85 名網(wǎng)格員，實現(xiàn)了黨對網(wǎng)格事務(wù)的絕對領(lǐng)導(dǎo)?！拔彐滈]環(huán)”促履職。社區(qū)建立健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機制，網(wǎng)格員全部下沉一線，建立了網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、商鋪、居民數(shù)字化信息檔案，及時發(fā)現(xiàn)疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，實現(xiàn)了人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦的“一網(wǎng)式統(tǒng)籌”基層治理格局，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

2.建設(shè)職業(yè)化體系。注重選人。嚴格選用標(biāo)準，突出群眾工作本領(lǐng)、為民服務(wù)意識等崗位要求，公開招聘“素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)、善治理”的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)工作者隊伍中。強化定責(zé)。將社區(qū)工作者全部明確崗位責(zé)任，定期開展輪崗輪訓(xùn)活動，持續(xù)提升社區(qū)工作者履職能力。完善激勵。建立社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.2 倍發(fā)放薪酬，按規(guī)定繳納社會保險，消除了社區(qū)工作者后顧之憂，拓寬了職業(yè)發(fā)展通道。

（三）數(shù)字社區(qū)，賦能智慧服務(wù)

建設(shè)信息化平臺，在每個社區(qū)居委會設(shè)立一部熱線電話、一個意見收集箱、一棵心愿樹，收集社情民意，解決實際難題；用好“繁峙社區(qū)”微信公眾號，建立網(wǎng)格、片區(qū)、小區(qū)、樓棟居民微信群，宣傳黨的最新方針政策和便民政策。建立網(wǎng)格內(nèi)居民、商鋪信息數(shù)字化動態(tài)管理機制，及時掌握社區(qū)的第一手資料，同時不斷加強與縣級部門的信息聯(lián)絡(luò)，拓寬社區(qū)各類資源的信息渠道，在疫情防控、安全生產(chǎn)、社保繳納、疫苗接種等工作中不斷提高社區(qū)服務(wù)的精細化水平。

（四）多元共治，提升治理質(zhì)效

1.搭建共謀共建平臺。樹立“決策共謀、事務(wù)共議”理念。設(shè)立共治議事中心。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，設(shè)立共治議事中心，推動多元主體共同參與社區(qū)治理，把涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強烈、迫切要求解決的實際問題和矛盾糾紛，縣委、縣政府重點工作部署的具體落實舉措等作為協(xié)商重點。優(yōu)化黨群服務(wù)中心。按照忻州市關(guān)于社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)要求，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心職能，推行“一站式”便民服務(wù)平臺，各社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置六中心：黨員服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、居民議事中心、綜治（矛調(diào)）中心、文化活動中心、養(yǎng)老和老年服務(wù)中心。個別社區(qū)根據(jù)自身情況設(shè)置了圖書室、婦女兒童之家、青少年之家、退役軍人服務(wù)站等特色功能活動室，綜合協(xié)調(diào)社會服務(wù)資源為轄區(qū)居民提供文化、教育、體育等各種便民服務(wù)。

2.建立共駐共治機制。打破領(lǐng)域、條塊、層級、單位和系統(tǒng)之間的阻隔,共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建,共同服務(wù)群眾,共育先進文化,共建美好家園,推進社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，形成“你中有我、我中有你”合作共贏的良好局面。創(chuàng)新共建方式。深化雙報到雙服務(wù)。進一步深化機關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)”的工作，社區(qū)“大黨委”成員單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到，“大黨委”單位黨組織和社區(qū)共同參與社區(qū)事務(wù)、共同確定服務(wù)事項。在職黨員每季度要至少參加1 次以上社區(qū)志愿服務(wù)，在職黨員到社區(qū)報到率不達80%的，單位不得評優(yōu)評先。在職黨員未到社區(qū)報到或參與社區(qū)志愿服務(wù)1 年不滿4 次的，年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。推進法治建設(shè)。深入開展“三官一顧問”（法官、檢察官、警官、法律顧問）進社區(qū)活動，不斷提高基層社會治理能力，促進矛盾糾紛排查化解，推進社會治理創(chuàng)新，健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系。統(tǒng)籌社會服務(wù)力量。推進社區(qū)、社會組織、社工、社會資源、社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動”。依托繁城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會組織孵化中心,加強具體指導(dǎo)和政策扶持,同步抓好黨建工作,做到業(yè)務(wù)工作與黨建工作雙孵化雙成長。做優(yōu)共治載體。圍繞群眾身邊的小事、樓前院后的實事、臨時突發(fā)的急事等，確定矛盾化解、社區(qū)治安、政策宣傳、群眾教育、就業(yè)幫扶等共同治理、合力服務(wù)項目，積極推行“居民點單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，結(jié)合黨史教育，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動，發(fā)揮黨員特長優(yōu)勢，提供常態(tài)化志愿服務(wù)。開展共評共享活動。樹立“效果共評、成果共享”理念。建立考核激勵機制，每年組織轄區(qū)“兩代表一委員”、居務(wù)監(jiān)督委員會，對社區(qū)“多元共治”成效進行專題調(diào)研和考核評價，評選和命名一批“熱心服務(wù)社區(qū)黨員”“社區(qū)奉獻單位”“最美共治協(xié)會”“最美共治商戶”等先進典型。參與社區(qū)“多元共治”的有關(guān)單位，所獲得分及榮譽，作為縣委年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

三、經(jīng)驗啟示

經(jīng)過近一年的實踐探索，繁峙縣“黨建引領(lǐng)、多元共治”治理格局在社區(qū)已初步形成，多方組織體系凝聚成了社區(qū)治理的強大合力，實現(xiàn)了多元共治和社區(qū)自治的同頻共振。

1.社區(qū)治理要堅持黨建引領(lǐng)。黨的基層組織在縣城基層治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，堅持黨建引領(lǐng)基層治理，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，有利于城市改革發(fā)展穩(wěn)定。黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基層治理體系的鮮明特征，也是中國特色基層治理制度優(yōu)勢所在。

2.社區(qū)治理要使效能得到優(yōu)化。通過社區(qū)多元治理主體職能定位的厘清，使社區(qū)治理主體的職能發(fā)揮與力量整合實現(xiàn)最優(yōu)化。理順社區(qū)各類組織的關(guān)系，使其各歸其位、各盡其責(zé)、相互補充，共同推進社區(qū)的良性發(fā)展；培育和引入社會組織等社會力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了“政社分開”，提升社區(qū)治理的效能。

3.社區(qū)治理要共建共治共享。只有通過搭建多元平臺，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，才能較好地整合社會資源，進一步激發(fā)社會活力，逐步形成黨委政府強力推進、社會組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的良好局面，實現(xiàn)從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變。

4.社區(qū)治理要提升服務(wù)水平。注重供需對接，優(yōu)化多元服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)供給由政府主導(dǎo)向社區(qū)居民實際需求轉(zhuǎn)變，使服務(wù)效能得到較大提升。各類專業(yè)服務(wù)力量的加入，使得政府和社會力量優(yōu)化配置，不僅拓寬了服務(wù)途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強了對居民的回應(yīng)性。

5.社區(qū)治理要使社會關(guān)系更加和諧。在建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系過程中，社區(qū)居民對議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，充分調(diào)動居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進基層民主建設(shè)。黨員干部從中加強與群眾聯(lián)系，組織發(fā)動群眾參與社會建設(shè)、整合社會資源、運用民主協(xié)商方法開展工作的能力明顯提高，轄區(qū)群眾的滿意度不斷提升，黨群干群關(guān)系更加融洽，社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。