覃小玲

（廣西方略土地房地產評估有限公司，廣西 南寧 530200）

隨著城市化進程的加速和農村發(fā)展的需要，土地利用總體規(guī)劃管理在農村和城市發(fā)展中起著關鍵作用。通過科學規(guī)劃和合理管理土地資源，可以提高土地利用效率，優(yōu)化土地結構，促進農業(yè)現(xiàn)代化和城市建設的可持續(xù)發(fā)展。同時，土地利用總體規(guī)劃管理也能夠確保土地資源的公平利用和保護，維護農民和居民的合法權益，促進社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

1 土地利用總體規(guī)劃實施管理價值

1.1 優(yōu)化土地利用結構

土地利用總體規(guī)劃可以通過科學的空間布局和用途規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率。合理分配土地資源，使其在不同用途之間達到最優(yōu)配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農村現(xiàn)代化進程。

1.2 促進經濟發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃將土地資源與經濟發(fā)展相結合，科學確定各類土地用途，推動產業(yè)布局優(yōu)化，提升土地利用效益。通過合理規(guī)劃和管理，可以促進產業(yè)發(fā)展、吸引投資、增加就業(yè)機會，推動經濟的可持續(xù)增長。

1.3 保護生態(tài)環(huán)境

土地利用總體規(guī)劃將生態(tài)環(huán)境保護作為重要目標，通過科學的生態(tài)保護區(qū)劃和環(huán)境規(guī)劃，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維護生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。合理規(guī)劃城市綠地、生態(tài)用地和農田保護區(qū)等，促進生態(tài)系統(tǒng)的恢復和生物多樣性的保護[1]。

1.4 保障農民權益

土地利用總體規(guī)劃管理應注重保障農民的土地承包權益和農村居民的居住權益，合理規(guī)劃農村集體經濟組織用地和農民宅基地，保障農民土地承包權益和農村居民的合法居住權益，增強農民的土地保障感和獲得感。

1.5 提高土地利用決策的科學性

土地利用總體規(guī)劃管理通過收集、整理和分析土地資源信息，為土地利用決策提供科學依據(jù)。在決策過程中可以充分考慮社會經濟發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護要求和土地資源承載力等因素，使土地利用決策更加科學、合理和可持續(xù)。

2 土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

2.1 規(guī)劃的周期過長

第一，土地利用總體規(guī)劃需要大量的數(shù)據(jù)收集和分析工作，包括土地資源、經濟發(fā)展、社會需求、生態(tài)環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)的收集和整理需要較長的時間，特別是在信息獲取和數(shù)據(jù)采集手段不夠便捷的情況下，會導致規(guī)劃周期延長。第二，土地利用總體規(guī)劃需要考慮各方利益的平衡和協(xié)調，包括政府部門、土地使用者、社會組織等的意見和需求。這涉及多個利益相關方的參與和溝通，需要時間來協(xié)商和達成共識，從而導致規(guī)劃周期的延長。第三，土地利用總體規(guī)劃需要經過一系列的審批程序，包括層級審批和相關部門的審批等。這些審批程序存在繁瑣的手續(xù)和復雜的流程，需要耗費大量的時間和精力，從而延長規(guī)劃的周期。第四，土地利用總體規(guī)劃的編制過程中，環(huán)境和需求會發(fā)生變化。例如，經濟發(fā)展、社會變革、生態(tài)環(huán)境變化等因素都會對規(guī)劃產生影響。為了使規(guī)劃更加適應新的情況和需求，需要對規(guī)劃進行修訂和調整，導致規(guī)劃周期的延長。第五，在一些地方，土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行和管理機制不夠完善，導致規(guī)劃實施的進度緩慢。缺乏有效的監(jiān)督和管理機制使規(guī)劃進展緩慢，規(guī)劃周期延長[2]。

2.2 規(guī)劃的分類不合理

土地利用總體規(guī)劃在實踐中存在著規(guī)劃分類不合理的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，統(tǒng)一性不足。一些土地利用總體規(guī)劃在規(guī)劃分類上缺乏統(tǒng)一性，導致各地規(guī)劃標準和分類體系不一致，這使得規(guī)劃實施時存在難以對接和比較的問題，影響了規(guī)劃的協(xié)同性和整體效果。其次，粒度過細或過粗。有些規(guī)劃在分類上過于細致，將土地利用劃分得過于具體，導致規(guī)劃編制和實施過程繁瑣復雜，難以掌握整體格局和發(fā)展趨勢。而另一些規(guī)劃則將土地利用劃分得過于寬泛，缺乏具體的細分分類，難以為實際管理和決策提供有針對性的支持。再次，時效性不強。土地利用總體規(guī)劃的分類應該與時代發(fā)展和社會需求相適應，但有些規(guī)劃分類體系滯后于現(xiàn)實發(fā)展，無法及時反映出新興產業(yè)、新型城鎮(zhèn)化和新型農村發(fā)展等方面的需求和特點，這導致規(guī)劃的指導性和可操作性受到限制，難以滿足實際發(fā)展的要求。最后，難以適應變化。土地利用總體規(guī)劃的分類應該具備一定的靈活性和適應性，能夠應對社會經濟發(fā)展中的變化和調整。然而，一些規(guī)劃分類體系過于固化，難以適應新興產業(yè)的興起、城市發(fā)展的轉型和農村經濟結構的變化，使規(guī)劃在實施過程中出現(xiàn)不協(xié)調和不適應的問題。

2.3 缺乏先進的技術作為支撐

土地利用總體規(guī)劃缺乏先進技術支撐是一個重要問題，它導致規(guī)劃缺乏科學性、準確性和可操作性。以下是對該問題的進一步分析：首先，土地利用總體規(guī)劃需要依靠先進技術手段進行數(shù)據(jù)采集、分析和預測。然而，許多地區(qū)在規(guī)劃編制過程中仍然依賴傳統(tǒng)的手工調查和經驗判斷，缺乏先進的遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等技術應用。這導致規(guī)劃數(shù)據(jù)的獲取和處理效率低下，規(guī)劃結果的準確性和可靠性受到限制。其次，土地利用總體規(guī)劃需要借助先進的模型和軟件工具進行分析和預測。但是，許多地方在規(guī)劃過程中仍然采用傳統(tǒng)的手工繪圖和簡單的統(tǒng)計方法，缺乏規(guī)劃模型和專業(yè)的軟件支持，這限制了規(guī)劃的科學性和精確性，難以全面考慮各種因素和變量的影響。此外，土地利用總體規(guī)劃需要與現(xiàn)代科技手段相結合，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析和空間信息技術等，來實現(xiàn)規(guī)劃的智能化和精細化。然而，許多地方在規(guī)劃實施過程中對這些先進技術的應用了解不深，缺乏相關專業(yè)人才和技術支持，使得規(guī)劃無法充分利用現(xiàn)代技術的優(yōu)勢和潛力[3]。

2.4 對土地規(guī)劃的重視程度不夠，實施效果缺乏科學的評價標準

土地利用總體規(guī)劃是國家和地方決策層面對土地利用進行系統(tǒng)規(guī)劃和管理的重要工具。然而，在實踐中，我們面臨著土地規(guī)劃的重視程度不夠和實施效果缺乏科學評價標準的問題。這些問題導致規(guī)劃目標的模糊性、規(guī)劃結果的不準確性以及規(guī)劃實施的效果難以衡量。首先，土地規(guī)劃的重視程度不夠。由于土地規(guī)劃的復雜性和長期性，一些地方政府和決策者對土地規(guī)劃的重要性認識不足，在實踐階段更加關注眼前的經濟利益和短期的發(fā)展目標，而忽視了土地規(guī)劃對可持續(xù)發(fā)展和長遠利益的重要性，這導致土地規(guī)劃缺乏政策支持和資源投入，限制了規(guī)劃的質量和實施效果。其次，實施效果缺乏科學的評價標準。土地規(guī)劃的實施效果評價是確保規(guī)劃目標實現(xiàn)和調整的重要手段，但目前缺乏科學、系統(tǒng)的評價標準和方法。在實踐中，評價往往停留在表面性的指標和定性分析，缺乏可量化和可比較的數(shù)據(jù)支持，這使得規(guī)劃實施效果的評估結果不夠準確和科學，難以為規(guī)劃決策提供有效的參考。

3 優(yōu)化措施

3.1 合理把控規(guī)劃周期

為解決土地利用總體規(guī)劃周期過長的問題，可以采取以下措施：第一，提高數(shù)據(jù)收集和分析效率。利用現(xiàn)代技術手段，如遙感、地理信息系統(tǒng)等，加快數(shù)據(jù)的采集和分析協(xié)調機制，促進各方在規(guī)劃過程中的積極參與和合作，加快決策的速度。第二，簡化規(guī)劃審批程序。簡化規(guī)劃審批程序，優(yōu)化審批流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高審批的效率和效果。第三，引入科技支持。利用現(xiàn)代科技手段，如人工智能、大數(shù)據(jù)分析等，輔助土地利用總體規(guī)劃的編制和實施，提高工作效率和準確性。第四，加強管理機制。建立健全的規(guī)劃管理機制，包括明確的責任分工、有效的協(xié)調機構和監(jiān)督機制，確保規(guī)劃的順利實施和監(jiān)督。強化專業(yè)人才隊伍建設：加強對土地利用規(guī)劃相關專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，提高規(guī)劃工作的專業(yè)水平和能力，推動規(guī)劃工作的高效進行。第五，強化信息公開和參與機制。加強對規(guī)劃進程的信息公開，廣泛征求各方的意見和建議，增加社會參與度，提高規(guī)劃的透明度和可信度。第六，統(tǒng)一規(guī)劃標準和分類體系。建立統(tǒng)一的規(guī)劃標準和分類體系，確保各地的土地利用總體規(guī)劃具有一致性和可比性。通過統(tǒng)一的分類體系，可以提高規(guī)劃的協(xié)同性和整體效果，便于各地規(guī)劃的對接和比較[4]。通過以上措施的綜合應用，可以有效縮短土地利用總體規(guī)劃的周期，提高規(guī)劃工作的效率和質量，更好地滿足社會經濟發(fā)展的需要，促進土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 做好規(guī)劃合理分類

首先，精細化的分類細化和精準定位。在編制規(guī)劃時，根據(jù)實際需要和發(fā)展要求，合理劃分土地利用分類，既要考慮到具體的細分分類，又要避免分類過于繁瑣。精細化的分類可以提供更具針對性的支持，而精準的定位可以幫助規(guī)劃實施過程中掌握整體格局和發(fā)展趨勢。其次，定期修訂和更新規(guī)劃分類。規(guī)劃分類應與時俱進，緊跟社會經濟發(fā)展的變化和需求。定期進行規(guī)劃分類的修訂和更新，結合新興產業(yè)、城市化進程和農村發(fā)展的新特點，及時調整分類體系，保持規(guī)劃的指導性和可操作性。最后，提高規(guī)劃的靈活性和適應性。規(guī)劃分類應具備一定的靈活性，能夠適應社會經濟發(fā)展中的變化和調整。在規(guī)劃編制過程中，考慮到未來的發(fā)展變化，留有一定的調整余地，以應對新興產業(yè)的興起、城市發(fā)展的轉型和農村經濟結構的變化等情況，這樣可以使規(guī)劃更具適應性，能夠應對各種變化和挑戰(zhàn)。

3.3 合理選用先進的技術

積極推廣先進的土地利用規(guī)劃模型、GIS 軟件、遙感技術等工具和軟件，在規(guī)劃工作中廣泛應用。提供培訓和支持，幫助規(guī)劃編制人員熟練掌握和運用這些工具，提高規(guī)劃的科學性和準確性。同時，建立土地利用總體規(guī)劃的信息化平臺，整合相關數(shù)據(jù)資源，提供數(shù)據(jù)共享和交流的平臺。同時，鼓勵各地共享規(guī)劃經驗和技術成果，促進規(guī)劃工作的協(xié)同和互動。此外，加大對規(guī)劃從業(yè)人員的培訓力度，提高其對先進技術的理解和應用能力。同時，吸引和引進具有專業(yè)技術背景的人才，提供技術支持和指導，推動規(guī)劃工作向科技化、智能化方向發(fā)展[5]。

3.4 重視土地規(guī)劃，完善實施效果評價標準

針對土地規(guī)劃重視程度不夠和實施效果缺乏科學評價標準的問題，我們可以采取以下措施：第一，通過宣傳教育活動，提高政府和決策者對土地規(guī)劃的認識和重視程度。加強與相關部門和利益相關方的溝通和合作，共同推動土地規(guī)劃工作的重要性。第二，制定科學的評價指標和方法，確保土地規(guī)劃實施效果的科學評估。引入定量化和可比較的數(shù)據(jù)指標，通過數(shù)據(jù)分析和模型建立，對規(guī)劃實施的效果進行客觀評價，為規(guī)劃決策提供科學依據(jù)。第三，建立定期的規(guī)劃監(jiān)測和評估機制，對土地規(guī)劃實施過程進行監(jiān)測和跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取相應的糾正措施，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)和效果的持續(xù)改進。第四，積極引入公眾參與機制，將社會各界的意見和建議納入規(guī)劃評價過程。通過聽取公眾意見和反饋，更全面地了解規(guī)劃實施的實際效果，并促進規(guī)劃的透明度和公正性。第五，加強土地規(guī)劃從業(yè)人員的培訓和專業(yè)能力提升，提高他們在規(guī)劃實施和評價中的技術水平和專業(yè)素養(yǎng)。通過持續(xù)學習和經驗分享，提高規(guī)劃工作的質量和效果。

4 結語

在當前土地資源有限且面臨著日益嚴峻的挑戰(zhàn)的背景下，土地利用總體規(guī)劃管理顯得尤為重要。本文從土地規(guī)劃的周期過長、規(guī)劃分類不合理、缺乏先進技術支撐、重視程度不夠以及缺乏科學的評價標準等方面分析了土地利用總體規(guī)劃管理存在的問題，并提出了一系列可行的改進措施。通過采取上述措施，我們可以提升土地利用總體規(guī)劃管理的質量和效果，實現(xiàn)土地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展中，我們應繼續(xù)關注土地利用總體規(guī)劃管理的重要性，并不斷改進和創(chuàng)新，以適應社會經濟的發(fā)展需求。