□ 張弛

近年來，和順縣堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為促進鄉(xiāng)村全面振興和提升基層治理能力的重要抓手，聚焦“看得見、有效益、可持續(xù)、能帶富”標(biāo)準(zhǔn)，夯實三大保障，實現(xiàn)五個突破，探索推行“六條路徑”，有效激活村級集體經(jīng)濟發(fā)展新引擎。目前，全縣176 個行政村集體經(jīng)濟收入全部達到10 萬元以上，其中20 萬元以上的村142個，占比80.7%，經(jīng)營性收入全部突破10 萬元以上。

（一）突出黨建引領(lǐng)，強化三大保障，著力構(gòu)建“管根本、重長遠”的管理模式

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿集體經(jīng)濟發(fā)展全過程，形成重心下移、力量下沉、保障下傾的壯大集體經(jīng)濟體制。一是強化組織保障。緊盯“一年集中突破、兩年整體推進、三年鞏固提升”目標(biāo)任務(wù)，成立了由縣委書記、縣長任“雙組長”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策指導(dǎo)、法律服務(wù)、紀檢監(jiān)察、督導(dǎo)調(diào)度等工作專班，構(gòu)建縣委集中領(lǐng)導(dǎo)、組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門合力推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌實施、村級具體落實的“一盤棋”格局，形成“整縣提升、整鄉(xiāng)推進、整村優(yōu)化”的發(fā)展模式，筑牢集體經(jīng)濟發(fā)展根基。二是完善制度保障。以制度建設(shè)為抓手，縣委先后制定出臺《和順縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟十五條措施》《和順縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配實施辦法》《和順縣激勵村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵指導(dǎo)意見》等系列配套文件，科學(xué)規(guī)劃“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)營收入、有政策幫扶、有考核激勵、有評估監(jiān)管”的村級集體經(jīng)濟“五有”工作目標(biāo)，通過從嚴從緊、從細從實落實各項制度，為村集體經(jīng)濟健康發(fā)展“保駕護航”。三是落實激勵保障。實行村干部“基本報酬+績效報酬+集體經(jīng)濟發(fā)展增量獎+養(yǎng)老保險補助”的結(jié)構(gòu)性補貼制度，為全縣符合條件的662 名村“兩委”干部繳納城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險、商業(yè)保險補助89.81 萬元，村“兩委”主干報酬每年平均達到3.36 萬元；4 名村黨組織書記、駐村第一書記和工作隊員受到提拔重用；對2022 年度8 個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及24 個示范鄉(xiāng)村授牌表彰，構(gòu)建起“在崗時有合理待遇、干得好有經(jīng)濟獎勵、政治上有發(fā)展前途、離任后有生活保障”的激勵保障體系。

（二）聚焦短板弱項，實現(xiàn)五個突破，著力營造“聚合力、增動力”的發(fā)展環(huán)境

堅持以問題為導(dǎo)向、以實干來破題，五力齊發(fā)破解鄉(xiāng)村人才回引難、村級組織運轉(zhuǎn)難、為民服務(wù)辦事難、干群合力凝聚難等困境。一是匯聚人才破“局”。實施本土人才挖掘、駐村干部幫扶、大學(xué)生遞進培養(yǎng)“三個一批”計劃，動態(tài)選樹、儲備培育農(nóng)村后備干部596名，選拔296 名懂發(fā)展、善經(jīng)營的能人進入村“兩委”班子，選派366 名駐村干部幫扶集體經(jīng)濟發(fā)展，招聘176 名35 周歲以下、本科以上學(xué)歷大學(xué)生到村工作，全面匯聚鄉(xiāng)村發(fā)展人才力量。二是市場主體破“零”。突出“黨建引領(lǐng)+市場推動”兩手發(fā)力，借力市場主體倍增工程，有效整合鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟，加大專業(yè)大戶、專合組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，鼓勵和引導(dǎo)全縣176個行政村黨組織全部領(lǐng)辦合作社（公司）。目前，全縣共培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體900家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社857 家、家庭農(nóng)場43 家。三是聯(lián)村聯(lián)建破“單”。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織打破地域界限，以組建聯(lián)合黨組織的形式，選取77 個地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的村，打造22 個典型帶動型、產(chǎn)業(yè)聚合型等“黨建聯(lián)合體”，發(fā)揮其資源統(tǒng)籌的組織優(yōu)勢和吸引資金、對接市場的經(jīng)濟優(yōu)勢，實施產(chǎn)業(yè)項目19個，帶動村級集體經(jīng)濟增收250.6 萬元，充分釋放“組織力+市場力”的耦合效應(yīng)。四是服務(wù)功能破“圈”。依托“一堡壘五中心”建設(shè)，在全縣吸納404 名種植大戶、養(yǎng)殖能手、返鄉(xiāng)務(wù)工人員等致富帶頭人組建176 個產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引導(dǎo)34 名專業(yè)技術(shù)人才精準(zhǔn)對接、定向服務(wù)，“一村一策”制定發(fā)展規(guī)劃，開展培訓(xùn)84 期覆蓋3789 人次，全面打破村黨群服務(wù)陣地定位模糊、功能單一、經(jīng)營缺失等問題。五是三資管理破“限”。做深做實“清化收”后半篇文章，縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)貫通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和集體資產(chǎn)監(jiān)管“雙平臺”，建立法人治理、項目競標(biāo)、資產(chǎn)開發(fā)等10 項規(guī)范，管住決策、管住資金、管住合同、管住項目、管住公開，推動“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化，確保集體資源高效利用、安全使用。目前，為集體挽回損失1.279 億元，新增資源性收費114.02 萬元。

（三）堅持久久為功，探索“六條路徑”，著力形成“多元化、可持續(xù)”的致富路徑

立足地理區(qū)位、資源要素、市場容量等確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向改革要動能、向市場要辦法，探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新路子。一是深挖潛力，走“土地經(jīng)營”路子。利用產(chǎn)權(quán)制度改革成果，通過土地流轉(zhuǎn)、集中承包等方式，將集體土地承包給企業(yè)和經(jīng)營大戶，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。目前，全縣89 個村利用村集體機動地8729.7畝、“三荒四邊”地12043.23 畝出租，年均增收近萬元，其中李陽鎮(zhèn)高邱村平整千畝荒地，通過招標(biāo)出租，達成承包協(xié)議，使得村集體增加收入60 萬元。二是加大投入，走“項目扶持”路子。對于無村級集體資源、資產(chǎn)和資金的“三無”村，縣級層面規(guī)劃構(gòu)建了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動效?yīng)強、市場前景好的種養(yǎng)殖基地、文旅產(chǎn)業(yè)園、觀光農(nóng)業(yè)園等“村級集體經(jīng)濟”項目庫，按照縣級抓規(guī)劃立項、鄉(xiāng)級抓服務(wù)統(tǒng)管、村級抓管理經(jīng)營的方式，2022 年鄉(xiāng)村兩級申報承接入庫42 個項目，整合投資各類涉農(nóng)項目資金3.2 億元，帶動73 個村年均增收2.3萬元。三是做大存量，走“資本增值”路子。積極引導(dǎo)資源村、城中村興辦專業(yè)市場、出租商業(yè)門店、建設(shè)倉儲中心和物流園區(qū)，實現(xiàn)村級集體資產(chǎn)保值增值。比如：義興鎮(zhèn)北關(guān)村利用煤炭資源整合資金1600 多萬元在縣城建設(shè)商貿(mào)樓，每年以80 萬元的租金進行租賃；投資40 萬元建設(shè)街邊門面房，出租給飯店，年租金6 萬元；村集體在獲得收益的基礎(chǔ)上，超市、飯店可解決勞動就業(yè)100 多人。四是龍頭輻射，走“企業(yè)帶動”路子。堅持市場導(dǎo)向、以銷定產(chǎn)，李陽、松煙、橫嶺、馬坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，全方位整合村內(nèi)各類資產(chǎn)資源，折股量化入股市場前景好、經(jīng)營效益好的10 余家市場主體，共同發(fā)展醋酒釀造、畜禽養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、雜糧加工等產(chǎn)業(yè)，通過保底分紅、固定分紅、組合分紅等方式實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益、村企合作共贏，村均增收13.7 萬元。五是創(chuàng)新機制，走“特優(yōu)品牌”路子。圍繞打造農(nóng)產(chǎn)品“特優(yōu)”品牌，實施農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提升行動，先后推動和順苦蕎茶、原醋、火麻油、紫蘇油、平菇、香菇、雞蛋7個品牌農(nóng)產(chǎn)品入選“全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品”名錄，衍生出“一瓶水、一瓶醋、一瓶酒、一瓶油”四大地標(biāo)品牌，帶動脫貧戶3.2萬戶、脫貧人口9.8 萬人，脫貧人口年人均增收1400 元左右，推動集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向綜合性、全鏈條、高效化轉(zhuǎn)變。六是依托優(yōu)勢，走“文旅融合”路子。堅持“文旅、農(nóng)旅”融合發(fā)展思路，充分挖掘具有開發(fā)潛力的非遺文化、觀光景點、傳統(tǒng)村落，同時將鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品等轉(zhuǎn)化為市場商品、旅游商品、文創(chuàng)禮品，形成集“游購娛吃住行”于一體服務(wù)鏈。近年來，先后在平松鄉(xiāng)小南會村、松煙鎮(zhèn)許村、南天池村、橫嶺鎮(zhèn)石拐村打造10 余處鄉(xiāng)村旅游項目，連續(xù)成功舉辦11 屆“中國·和順牛郎織女愛情文化節(jié)”，2022 年吸引游客約9.5 萬人次，帶動村集體年均增收15 萬元。

村集體經(jīng)濟發(fā)展不是一蹴而就的，要行穩(wěn)致遠、持續(xù)發(fā)展。下一步，我們將緊緊扭住“提質(zhì)增量”目標(biāo)，強化政策驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)帶動，盤活資源拉動，規(guī)范管理促動，確保年底80%行政村集體年收入達到20 萬元以上，收入30 萬元以上村較上年提高10%，為加快建設(shè)先行區(qū)“示范縣”“幸福和順”奠定更加堅實的物質(zhì)保障。