余欽

修水縣自然資源局 江西 九江 332400

1 引言

由于建筑項(xiàng)目發(fā)展迅速，建筑業(yè)的快速增長(zhǎng)和擴(kuò)張給中國(guó)建筑項(xiàng)目的規(guī)劃和管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。例如，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)快速發(fā)展的建筑技術(shù)，相關(guān)法律的規(guī)定無法完全涵蓋所有建筑行業(yè)的建筑條件，建筑人員的職業(yè)精神和工作能力無法提高，更不用說適應(yīng)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)技術(shù)了。所有這些都是建筑設(shè)計(jì)體系存在缺陷和不足的原因，這些缺陷和不足影響了審查設(shè)計(jì)計(jì)劃、規(guī)劃和管理建設(shè)項(xiàng)目的困難，從而影響了建筑的質(zhì)量和正常使用。

2 建筑設(shè)計(jì)方案審查的含義及意義

2.1 含義

建筑設(shè)計(jì)審查是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理的重要環(huán)節(jié)，施工工作量巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括許多專業(yè)和技術(shù)（圖1建筑設(shè)計(jì)方案審查流程）。尤其重要的是整個(gè)施工過程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。建筑設(shè)計(jì)方案包括建筑設(shè)計(jì)圖紙、建筑材料參數(shù)和施工方法、建筑用地規(guī)劃、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、社會(huì)和自然環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。這些內(nèi)容必須考慮到建筑設(shè)計(jì)[1]。因此，工程師必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，有效審查建筑設(shè)計(jì)方案，確保建設(shè)項(xiàng)目順利有效地進(jìn)行。

圖1 建筑設(shè)計(jì)方案審查流程

2.2 建筑設(shè)計(jì)方案審查的意義

一般而言，建筑設(shè)計(jì)審查方案在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理中的審查有兩個(gè)重要意義：第一，在我國(guó)實(shí)施城市規(guī)劃時(shí)，必須提前通知相關(guān)部門并進(jìn)行審查，建設(shè)項(xiàng)目才能正式實(shí)施。在整個(gè)申請(qǐng)和評(píng)估過程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格審查建筑設(shè)計(jì)方案。如果建筑設(shè)計(jì)過程不恰當(dāng)，這將影響整個(gè)計(jì)劃的批準(zhǔn)和整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)實(shí)施[2]。其次，工程設(shè)計(jì)是整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃與控制的基本部分，它確定著整個(gè)工程的結(jié)構(gòu)與流程，直接關(guān)系整個(gè)工程的管理與使用。所以，進(jìn)行建筑審核工程，不但能夠降低成本，保證房屋的合理利用，而且能夠減少相應(yīng)的法律糾紛，讓企業(yè)能夠減少無謂的制裁。

3 工程設(shè)計(jì)方案審查工作現(xiàn)狀問題分析

3.1 現(xiàn)狀特點(diǎn)

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度顯著提高。2019年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。此后，對(duì)城市規(guī)劃的需求持續(xù)增長(zhǎng)，建筑設(shè)計(jì)審查工作也相應(yīng)增加。相關(guān)部門的責(zé)任和壓力正在逐漸增加。為了進(jìn)一步優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)審機(jī)制，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，提高工作效率。審核內(nèi)容有效地指導(dǎo)了建筑（結(jié)構(gòu)）施工圖的設(shè)計(jì)，建筑設(shè)計(jì)方案必須詳細(xì)明確，包括：設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、效果圖、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程概況、設(shè)計(jì)分析、技術(shù)圖紙（包括總平面圖）等。建筑高度和建筑距離，建筑專用土地線與規(guī)劃道路路線的距離、日照條件、交通組織、豎向設(shè)計(jì)、管道集成、建筑體積、外觀、建筑風(fēng)格、立面效果等方面均滿足規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)范的要求[3]。工作流程：?jiǎn)挝换騻€(gè)人提交申請(qǐng)，并提供適當(dāng)?shù)牟牧虾吞岢龅脑O(shè)計(jì)方案。主管當(dāng)局的工作人員對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了初步審查，然后按照規(guī)劃委員會(huì)的工作程序獲得批準(zhǔn)。首先，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類。對(duì)于需要專家論證的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)需要組織專家論證，并根據(jù)規(guī)劃委員會(huì)和專家論證的要求進(jìn)行變更和改進(jìn)。其次，主管部門審查建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃草案，然后公布總體草案。利害關(guān)系人在通知期內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照程序組織聽證，不足之處在于，根據(jù)多年的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，并研究了相關(guān)部門和工作人員對(duì)評(píng)估工作的意見，發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)制仍有待完善[4]，其主要特點(diǎn)如下：

1）周期長(zhǎng)。建筑公司和那些在審查建筑計(jì)劃時(shí)受到最多批評(píng)的公司是那些周期最長(zhǎng)的公司，通過仔細(xì)審查以往建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估的細(xì)節(jié)，總結(jié)了評(píng)估周期長(zhǎng)的可能原因：A.由于項(xiàng)目地點(diǎn)和類別不同，意見點(diǎn)和申請(qǐng)程序存在差異。例如，對(duì)于重要的核心項(xiàng)目，有必要根據(jù)審查程序通知規(guī)劃委員會(huì)，并在適當(dāng)?shù)那闆r下組織專家進(jìn)行論證。B.由于設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不同，設(shè)計(jì)人員層次不同，很難一次改變?cè)O(shè)計(jì)方案。每次更改都需要一定的時(shí)間，這可能會(huì)延遲項(xiàng)目的進(jìn)度。為了全面征求相關(guān)利益相關(guān)者的意見，有必要公布總體規(guī)劃。在此期間，當(dāng)相關(guān)方要求舉行聽證會(huì)時(shí)，啟動(dòng)聽證會(huì)程序，預(yù)計(jì)審查期將延長(zhǎng)[5]。

2）不確定因素多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的需求將會(huì)發(fā)生變化。建筑單位或個(gè)人為了追求利益，有時(shí)會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行任意修改，既不重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，也不影響項(xiàng)目進(jìn)度。經(jīng)分析，方案變更的可能原因如下：A、由于社會(huì)需求的變化，本單位要求對(duì)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行變更。如果過去商業(yè)價(jià)值高，開發(fā)單位需要更多的商業(yè)建筑和更少的住宅建筑，但經(jīng)過一段時(shí)間的市場(chǎng)研究，開發(fā)部門發(fā)現(xiàn)住房周轉(zhuǎn)快，需要更少的商業(yè)建筑，更多的住宅建筑[6]。B、規(guī)劃的剛性沒有得到充分考慮，配套設(shè)施被認(rèn)為是項(xiàng)目?jī)?nèi)部的，可以根據(jù)需要在位置和高度上進(jìn)行更改。

3.2 建筑設(shè)計(jì)方案審查存在的問題

（1）在建筑設(shè)計(jì)中，往往存在以下三種違反規(guī)劃條件的行為：強(qiáng)制性設(shè)計(jì)、限制性設(shè)計(jì)條件和推薦性設(shè)計(jì)條件。首先，建筑規(guī)劃中的一些約束性設(shè)計(jì)條件不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是建設(shè)項(xiàng)目的位置、土地類型和實(shí)際使用面積。這還包括建筑的面積比、太陽輻射、社區(qū)內(nèi)部綠化以及公共空間的內(nèi)容和設(shè)計(jì)要求。這種限制性條件應(yīng)當(dāng)作為建筑設(shè)計(jì)，并在建筑設(shè)計(jì)活動(dòng)中遵循有關(guān)規(guī)范。其次，在沒有設(shè)計(jì)和有關(guān)機(jī)關(guān)同意或者許可的前提下，改變了限制性建筑設(shè)計(jì)要求或者推薦性設(shè)計(jì)要求，進(jìn)而造成違反了有關(guān)規(guī)定要求。

（2）按照對(duì)設(shè)計(jì)方案的“脆弱性”的要求,工程設(shè)計(jì)的制度出現(xiàn)了一定范圍的脆弱性。這既是在設(shè)計(jì)制度和法規(guī)建設(shè)過程中的必然表現(xiàn)，也是促進(jìn)設(shè)計(jì)管理制度和法規(guī)建設(shè)健全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和目標(biāo)。然而，當(dāng)許多建筑公司由于設(shè)計(jì)條件不明確或不存在而設(shè)計(jì)內(nèi)容時(shí)，他們可以使用“規(guī)則”進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而降低承包商的成本，提高利潤(rùn)率[7]。此外，責(zé)任部門不得根據(jù)現(xiàn)行制度和法律進(jìn)行變更或修改。因此，有必要減少對(duì)建筑設(shè)計(jì)和生產(chǎn)造成一定困難和負(fù)面影響的制度和法律“空白”。

（3） 建筑設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，非標(biāo)準(zhǔn)建筑圖紙主要反映設(shè)計(jì)中的建筑外觀，特別的設(shè)計(jì)部分，體現(xiàn)建筑的總體效果和基本的建筑風(fēng)格。但是，基于對(duì)建筑設(shè)計(jì)的研究，內(nèi)部細(xì)節(jié)并未表現(xiàn)出來。目前人們還不了解建筑如何合理，而且建筑驗(yàn)證的困難也比較大，所以很難保證每個(gè)的建設(shè)都達(dá)到了設(shè)計(jì)條件。而且，在建筑設(shè)計(jì)過程中，很多建筑的設(shè)計(jì)對(duì)比圖及其周邊地形對(duì)建筑的反映都是正式的，并沒有在實(shí)踐中應(yīng)用。所以，很有必要在建筑中增加對(duì)設(shè)計(jì)比較圖和對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)方案的說明。

4 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查工作機(jī)制優(yōu)化

4.1 建立重大項(xiàng)目綠色通道

為推進(jìn)行政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，當(dāng)?shù)厥姓枰獜慕夥潘枷搿⒏母飫?chuàng)新、依法行政、開設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、提高行政效率等方面采取了一系列措施，簡(jiǎn)化程序并改進(jìn)服務(wù)。滿足對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高質(zhì)量要求，針對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案審核中存在的不足，相關(guān)業(yè)務(wù)部門多次探討優(yōu)化工作機(jī)制，提前制定了切實(shí)可行的解決方案。在項(xiàng)目實(shí)施之前，將積極與政府和相關(guān)部門合作，開展了初步評(píng)價(jià)和選擇工作，并提出了選址不能超過的紅線和具體建設(shè)條件。滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和自然生態(tài)環(huán)境需要，并認(rèn)定為省或市重點(diǎn)的重大工程項(xiàng)目的，均可列為綠色項(xiàng)目。并遵循“早期干預(yù)、積極服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)測(cè)，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1）引進(jìn)臨時(shí)實(shí)驗(yàn)體系。引進(jìn)項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，為通過資質(zhì)預(yù)審做好準(zhǔn)備，派專人協(xié)助單位按照批準(zhǔn)的程序準(zhǔn)備材料，充分監(jiān)督和指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)過程，并提出相關(guān)要求，為后續(xù)工作做好充分準(zhǔn)備。

2） 公眾參與準(zhǔn)則。項(xiàng)目實(shí)施前，必須提前公布設(shè)計(jì)方案的全部使用情況，并征求相關(guān)方、專家和部門的意見或建議。在收集利益相關(guān)者的適當(dāng)需求以及專家和相關(guān)部門的專業(yè)意見后，有必要優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)方案，以滿足公眾的合理需求[8]。

4.2 以建筑相關(guān)法律為機(jī)制設(shè)定的基礎(chǔ)

建筑設(shè)計(jì)審查存在差距和不足的主要原因是相關(guān)法律尚未完善，審查機(jī)制缺乏有效的法律依據(jù)，阻礙了審查工作的正常進(jìn)行。因此，解決這些問題并在現(xiàn)有法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律內(nèi)容是第一步。沒有明確的法律規(guī)定，來防止建筑企業(yè)在規(guī)范、管理和處罰建筑公司的違法活動(dòng)等方面鉆空子。而且，由于政府立法的不斷完善，建筑問題也呈現(xiàn)出更深層的社會(huì)問題，這也是政府立法制度逐步健全的主要?jiǎng)恿?。最基礎(chǔ)的法規(guī)是《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，該法針對(duì)中國(guó)各地城市規(guī)劃的實(shí)際情況完善了各地城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容和機(jī)制，唯有通過法律所形成的內(nèi)部審查機(jī)制，才能落實(shí)有關(guān)機(jī)關(guān)的職責(zé)。

4.3 改進(jìn)審查流程、提供專業(yè)服務(wù)

精簡(jiǎn)并完善目前的工作流程，完善規(guī)定并明確細(xì)則，使得申請(qǐng)者可以迅速掌握整個(gè)審核全過程，提供專業(yè)服務(wù)（如圖2）。同時(shí)，針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的情況進(jìn)行人性化服務(wù)。

圖2 審查服務(wù)流程

1）加強(qiáng)對(duì)第一次協(xié)商的嚴(yán)格負(fù)責(zé)制，必須根據(jù)實(shí)際情況和業(yè)務(wù)需求積極提供個(gè)性化服務(wù)，反映公司的需求，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度并提供反饋，需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的服務(wù)環(huán)境。

2）引入“登記制度”。對(duì)于一些建設(shè)項(xiàng)目，在充分保證質(zhì)量的同時(shí)，應(yīng)與社會(huì)誠(chéng)信體系相結(jié)合。設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)單位的主要管理人員確認(rèn)承諾后，建立“登記制度”。定期檢查注冊(cè)項(xiàng)目并創(chuàng)建公司黑名單。如果發(fā)現(xiàn)未履行承諾，相關(guān)部門將被列入失信行為名單。該系統(tǒng)在省政府服務(wù)網(wǎng)站、許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站和公眾號(hào)等平臺(tái)上發(fā)布。

4.4 強(qiáng)化規(guī)劃剛性、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行。這就要求員工加強(qiáng)公關(guān)工作，強(qiáng)化計(jì)劃的剛性，進(jìn)而加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

1）加強(qiáng)計(jì)劃的剛性。建筑設(shè)計(jì)方案審查是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的工作。主管人員必須不斷宣傳建筑工程設(shè)計(jì)方案對(duì)單位和個(gè)人的重要性，并對(duì)擅自變更建筑工程設(shè)計(jì)規(guī)劃承擔(dān)法律責(zé)任。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，成立了黨的工作組或臨時(shí)小組，以促進(jìn)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的有效性。

2）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的主要進(jìn)出口以《土木工程師計(jì)劃許可通知書》為準(zhǔn)。一方面，它有助于了解項(xiàng)目的整體情況，另一方面，有助于公眾和相關(guān)部門監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施。在隨后的監(jiān)測(cè)過程中，負(fù)責(zé)人員還必須在現(xiàn)場(chǎng)檢查是否應(yīng)懸掛海報(bào)和重要的工程節(jié)點(diǎn)（如線路、檢查線、正負(fù)線、一樓、標(biāo)準(zhǔn)樓、閣樓、立面等），以便公布結(jié)果。

4.5 完善審查管理機(jī)制

通過分析建筑設(shè)計(jì)中的一些問題，發(fā)現(xiàn)審計(jì)機(jī)制不健全是根本原因。為了完善建筑設(shè)計(jì)體系的審查和管理機(jī)制，有必要建立三個(gè)主要機(jī)制：建筑設(shè)計(jì)體系運(yùn)行和限制機(jī)制，最后是監(jiān)督機(jī)制[9]。三種機(jī)制之間的相互制約和配合，使整個(gè)審計(jì)過程更加完整和科學(xué)，有助于對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面審查，降低建筑設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)問題的可能性。使用這種操作機(jī)制可以提高審計(jì)架構(gòu)設(shè)計(jì)方案的效率，集成不必要的流程，簡(jiǎn)化審計(jì)流程，加快審計(jì)速度，實(shí)現(xiàn)高效管理。限制機(jī)制確保整個(gè)審查過程受到法律監(jiān)督、監(jiān)管和合法化，從而確保審查計(jì)劃有法律依據(jù)。監(jiān)督機(jī)制包括向公眾披露建筑設(shè)計(jì)審查的整個(gè)過程，接受公眾監(jiān)督，并確保審查的合法性。

5 小結(jié)

建筑質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，直接影響后期項(xiàng)目交付以及用戶的人身安全。因此，有必要加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量的關(guān)注，認(rèn)識(shí)技術(shù)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)的重要性，加強(qiáng)評(píng)價(jià)的實(shí)施。為解決當(dāng)前問題，創(chuàng)造一個(gè)公開、公平的評(píng)估環(huán)境，確保建筑設(shè)計(jì)評(píng)估按要求進(jìn)行，并積極完善相關(guān)法律和評(píng)估管理機(jī)制。這種方法使我們?cè)谑┕す芾碇腥〉昧肆己玫男Ч⒋_保項(xiàng)目的整體質(zhì)量符合規(guī)定的要求。審查人員必須嚴(yán)格審查建筑設(shè)計(jì)，因?yàn)樗婕敖ㄔO(shè)項(xiàng)目的安全問題和人民的切身利益，因此需要有更深入的了解。為了解決上述問題，有必要完善審查機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，使整個(gè)審查過程公開透明。在上述主題中，有必要結(jié)合城市建設(shè)的需要，保護(hù)城市本身的發(fā)展特征。