■ 魏子涵

武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院 武漢 430072

1 研究背景

“數(shù)字絲綢之路”作為全球數(shù)字化浪潮下“一帶一路”倡議的重要組成部分，在多年發(fā)展歷程中不斷服務(wù)全球數(shù)字基建、推動(dòng)人類(lèi)數(shù)字共享?；仡欉@些年間的建設(shè)歷程，英國(guó)扮演了一個(gè)較為特殊的角色。一方面，英國(guó)作為世界主要經(jīng)濟(jì)體，具有與中國(guó)建設(shè)數(shù)字強(qiáng)國(guó)的共同愿景和合作訴求。自2008 年開(kāi)始，中英兩國(guó)政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)圓桌會(huì)議保持交流。中英合作在網(wǎng)絡(luò)空間推進(jìn)“一帶一路”倡議中具有重要價(jià)值。另一方面，英國(guó)態(tài)度搖擺，與美國(guó)等盟友趨向一致。近年來(lái)，中英會(huì)議交流和項(xiàng)目合作頻率有所降低。從英國(guó)智庫(kù)入手進(jìn)行分析是了解英國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知和態(tài)度的一種可行途徑，能為研判英國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的政策傾向和輿論動(dòng)態(tài)提供一定的參考價(jià)值。

目前，關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”的研究可以分為國(guó)內(nèi)、國(guó)際和區(qū)域國(guó)別研究3 個(gè)層面。在國(guó)內(nèi)層面，研究主要關(guān)注建設(shè)意義、結(jié)構(gòu)框架與發(fā)展路徑[1-3]；在國(guó)際層面，研究則聚焦于全球治理變革下國(guó)際規(guī)則體系調(diào)整[4-6]；在區(qū)域國(guó)別研究層面，研究以東南亞[7]、中東[8]、中亞[9]、非洲[10]和拉美地區(qū)[11]為主，分析共建“數(shù)字絲綢之路”的基礎(chǔ)、挑戰(zhàn)與路徑?？傮w上，國(guó)內(nèi)關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”的研究仍處于初步探索階段，與“一帶一路”倡議關(guān)聯(lián)性分析不足，區(qū)域國(guó)別研究深度有限，理論構(gòu)建有待深入?，F(xiàn)有研究對(duì)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)挑戰(zhàn)的分析主要集中于國(guó)際環(huán)境、區(qū)域動(dòng)蕩和發(fā)展鴻溝，對(duì)沿線國(guó)情特別是各國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”實(shí)際認(rèn)知關(guān)注不足。各國(guó)智庫(kù)作為區(qū)域國(guó)別研究的重要窗口，應(yīng)成為“數(shù)字絲綢之路”倡議研究的一大抓手，但現(xiàn)有文獻(xiàn)只有針對(duì)美國(guó)[12]、印度[13]和澳大利亞[14]的智庫(kù)分析。囿于美、印、澳國(guó)家智庫(kù)在“數(shù)字絲綢之路”上的研究集中度有限，學(xué)者只能通過(guò)梳理美、印、澳三國(guó)智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的意圖和影響認(rèn)知進(jìn)行評(píng)析，難以展開(kāi)更為細(xì)致深入的維度研究。此外，美、印、澳三國(guó)作為四方安全對(duì)話(huà)（Quad）技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的核心成員，與“數(shù)字絲綢之路”競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)態(tài)明顯，對(duì)其負(fù)面認(rèn)知評(píng)價(jià)的研究對(duì)我國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)能起到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的作用，但尋找推進(jìn)合作關(guān)鍵因素的挖掘空間有限。其他對(duì)“數(shù)字絲綢之路”持中立或積極態(tài)度國(guó)家的認(rèn)知邏輯和態(tài)度原則有待進(jìn)一步關(guān)注。無(wú)論是英國(guó)政府的搖擺態(tài)度還是英國(guó)智庫(kù)的國(guó)際影響力和研究關(guān)注度均在“數(shù)字絲綢之路”研究中占據(jù)獨(dú)特地位：對(duì)其認(rèn)知?dú)v程的邏輯梳理，有利于推進(jìn)“一帶一路”倡議與“數(shù)字絲綢之路”的研究銜接；對(duì)其態(tài)度分歧的內(nèi)涵剖析，有助于我國(guó)把握英國(guó)在“數(shù)字絲綢之路”倡議建設(shè)的關(guān)鍵議題上的重要關(guān)切，并探索通過(guò)話(huà)語(yǔ)構(gòu)建推動(dòng)英國(guó)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”態(tài)度的積極轉(zhuǎn)變；對(duì)其影響機(jī)制的研判亦有益于深化區(qū)域國(guó)別研究中智庫(kù)理論建設(shè)。

2 研究樣本

國(guó)際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies，IISS） 是《2021 全 球 智 庫(kù) 榜單TOP100》（Center for Information Resources Analysis & Application，CIRAA）中英國(guó)排名最靠前的智庫(kù)，它以年度軍事平衡評(píng)估以及國(guó)際安全首腦會(huì)議而聞名。在過(guò)去三年中，IISS 專(zhuān)門(mén)針對(duì)“一帶一路”倡議開(kāi)展了一項(xiàng)重大研究項(xiàng)目，并策劃了系列講座和討論進(jìn)行主題聯(lián)動(dòng)和觀點(diǎn)傳播。此外，IISS 還依據(jù)龐大的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)以及研究基地地圖資源開(kāi)發(fā)了China Connects 虛擬互動(dòng)工具，將獨(dú)立研究驗(yàn)證有關(guān)中國(guó)“一帶一路”倡議和“數(shù)字絲綢之路”的數(shù)據(jù)集可視化，并根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。相較于其他國(guó)外智庫(kù)，IISS在研究“數(shù)字絲綢之路”倡議上具有一定的專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性和持續(xù)性。因此，本文篩選梳理出其關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”和“一帶一路”倡議的14 份材料作為研究樣本（見(jiàn)表1）。

表1 IISS 關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”和“一帶一路”倡議研究文獻(xiàn)概況Table 1 Overview of the IISS research literature on the Digital Silk Road and the Belt and Road Initiative

由表1 可以看出，IISS 始終以地緣政治為抓手，關(guān)注現(xiàn)實(shí)與虛擬空間的新領(lǐng)域；研究立場(chǎng)中立，在中西方實(shí)踐對(duì)比和合作利益考量中較少直接表露意識(shí)形態(tài)傾向，但民主和安全等價(jià)值規(guī)范維度并未離場(chǎng)。其對(duì)“一帶一路”倡議的研究雖始于中美競(jìng)爭(zhēng)，但其研究視野不斷拓寬：從中美競(jìng)爭(zhēng)博弈的單元視角到全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型的宏觀維度，再到各國(guó)內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嬗變對(duì)行為需求影響的聯(lián)動(dòng)分析。其研究議題也從國(guó)防安全到產(chǎn)業(yè)基建、金融信用、價(jià)值規(guī)范不斷拓展。IISS 不僅沒(méi)有受“一帶一路”和“數(shù)字絲綢之路”倡議日益復(fù)雜的背景限制，反而迅速組建了由各行專(zhuān)家構(gòu)成的“研究共同體”，突出多案例、跨學(xué)科的研究方法以期形成獨(dú)特認(rèn)知，探索研究范式的轉(zhuǎn)變。

此外，本文搜集了文獻(xiàn)第一作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“文獻(xiàn)一作”）的背景信息（見(jiàn)表2）。從文獻(xiàn)一作的現(xiàn)任職務(wù)可以看出，IISS 具有較為均衡的人員結(jié)構(gòu)配置，從總干事到研究助理均有一定研究貢獻(xiàn)。具有較大知名度和影響力的上層高管和資深專(zhuān)家以簡(jiǎn)要的評(píng)論、報(bào)告和研討紀(jì)要的形式推進(jìn)研究焦點(diǎn)，而青年研究人員則以研究論文、戰(zhàn)略檔案、戰(zhàn)略調(diào)查的形式參與豐富研究?jī)?nèi)容。基于此分工的多層出版物結(jié)構(gòu)推動(dòng)IISS 研究的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成兼顧關(guān)注速度和研究質(zhì)量的運(yùn)作機(jī)制。此外，IISS 依靠自身分布在不同國(guó)家地區(qū)的研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)全球研究，以平臺(tái)的形式最大化智力資源流轉(zhuǎn)和共享紅利。在兩部戰(zhàn)略檔案中，IISS 自身直屬研究人員占比較小，更多的是憑借邀請(qǐng)跨國(guó)智庫(kù)人員、咨詢(xún)公司人員、情報(bào)集團(tuán)和基金會(huì)高層、政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)技術(shù)骨干官僚、大學(xué)學(xué)者和研究人員等。“用能人而不用閑人”的安排[15]，使IISS在提高交流效率的同時(shí)，也激發(fā)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力。

表2 部分文獻(xiàn)第一作者背景概況Table 2 Background overview of literature first author

梳理文獻(xiàn)一作的背景信息在一定程度上有助于分析IISS 智庫(kù)在“權(quán)力場(chǎng)”中的相對(duì)位置、互動(dòng)關(guān)系和影響力度，對(duì)英國(guó)智庫(kù)影響政府決策和輿情民意的中介機(jī)制形成更為直觀、現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知。在相對(duì)位置上，鑒于英國(guó)代議民主制獨(dú)特的結(jié)構(gòu)層次和權(quán)力流轉(zhuǎn)機(jī)制，智庫(kù)人員影響政府決策的渠道更為有限[15]。但I(xiàn)ISS 通過(guò)積極拓展互動(dòng)關(guān)系，在多元化、專(zhuān)業(yè)性運(yùn)作的基礎(chǔ)上開(kāi)辟出新的“政策營(yíng)銷(xiāo)”渠道，提升自身影響力。IISS 智庫(kù)研究人員在政治、經(jīng)濟(jì)、媒體和學(xué)術(shù)四個(gè)領(lǐng)域的多重身影，拓展了“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制在英國(guó)的使用范圍。IISS 通過(guò)組織論壇研討、企業(yè)咨詢(xún)和媒體發(fā)布會(huì)等形式提升社會(huì)影響力，通過(guò)發(fā)表論文、出版專(zhuān)著的形式發(fā)揮學(xué)術(shù)影響力，通過(guò)研究人員出席聽(tīng)證會(huì)、提供軍政咨詢(xún)的形式發(fā)揮政策影響力，通過(guò)合作研究的科研外交和非政府組織交流發(fā)揮“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的國(guó)際影響力。

3 英國(guó)智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的認(rèn)知?dú)v程：焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在邏輯

本文通過(guò)文獻(xiàn)梳理比對(duì)發(fā)現(xiàn)，隨著“一帶一路”倡議的深入展開(kāi)，IISS 研究對(duì)“一帶一路”倡議的理解方式也逐漸由模糊、混亂走向清晰、多元。在此期間，IISS 對(duì)中國(guó)影響力的觀望、揣測(cè)和憂(yōu)慮也開(kāi)始聚焦于“一帶一路”倡議的具體項(xiàng)目上——以“數(shù)字絲綢之路”作為最新焦點(diǎn)，冠之為“一帶一路”倡議的核心組成部分，甚至預(yù)測(cè)“數(shù)字絲綢之路”為更具有拓展性的新倡議。因此，對(duì)IISS 這一焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的認(rèn)知?dú)v程梳理，關(guān)鍵在于把握其研究波動(dòng)背后的內(nèi)在邏輯，從歷時(shí)性變遷的維度把握這類(lèi)智庫(kù)的思維模式和戰(zhàn)略取向，為未來(lái)可能的交流和對(duì)話(huà)打下更深的基礎(chǔ)。

3.1 有限定義與動(dòng)態(tài)理解：框架基礎(chǔ)

雖然國(guó)外關(guān)于“一帶一路”倡議的文獻(xiàn)不斷增加，但關(guān)于“一帶一路”倡議的研究共識(shí)和框架基礎(chǔ)的搭建還面臨著十分激烈的爭(zhēng)議。在戰(zhàn)略檔案《中國(guó)的“一帶一路”倡議：地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)評(píng)估》中，IISS 通過(guò)交流研討，才將對(duì)“一帶一路”倡議認(rèn)知統(tǒng)合到基于有限定義進(jìn)行動(dòng)態(tài)理解的共同趨勢(shì)，為英國(guó)智庫(kù)理解中國(guó)特色的實(shí)踐提供了認(rèn)知新方向。研究人員發(fā)現(xiàn)自身的分析框架在指責(zé)中國(guó)計(jì)劃性行為的同時(shí)高度依賴(lài)這些計(jì)劃本身進(jìn)行理論模型架構(gòu)[16]。事實(shí)上，“一帶一路”倡議作為一種宏觀布局，其模糊表述既能保證靈活性，也能簡(jiǎn)化現(xiàn)實(shí)，其優(yōu)先事項(xiàng)的確立為國(guó)外研究緊跟“一帶一路”倡議節(jié)點(diǎn)提供了方向指引[17]。這一意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)镮ISS 連通“數(shù)字絲綢之路”方面的研究疏通了障礙。馬達(dá)明（Damien Ma）發(fā)現(xiàn)：首先，從時(shí)間周期來(lái)看，雖然“一帶一路”倡議周期長(zhǎng)，但在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵問(wèn)題上，中國(guó)有詳細(xì)規(guī)劃的中間目標(biāo)；其次，從戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的連通特質(zhì)和發(fā)展?jié)摿⑹埂皵?shù)字絲綢之路”成為打通“一帶一路”倡議與“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)的重要接口[18]。此外，從實(shí)踐情況來(lái)看，近年來(lái)，相較于“一帶一路”倡議其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目反而在逆勢(shì)增長(zhǎng)[19]。相較于已有研究，IISS“數(shù)字絲綢之路”文獻(xiàn)不再停留在概念范圍的爭(zhēng)議當(dāng)中，而是通過(guò)靈活的方法、現(xiàn)實(shí)的理解和實(shí)踐的檢驗(yàn)去跟蹤、趕超。大衛(wèi)·戈登等[20]認(rèn)為，“數(shù)字絲綢之路”與其說(shuō)是一項(xiàng)倡議，不如說(shuō)是一種敘事。與其讓中國(guó)官方不斷地根據(jù)外界反應(yīng)來(lái)調(diào)整表述，不如在這場(chǎng)競(jìng)賽中搶占動(dòng)態(tài)理解和主動(dòng)闡釋的位置，最大程度預(yù)測(cè)“數(shù)字絲綢之路”概念范圍演變的可能。

3.2 關(guān)鍵主體與核心動(dòng)力：邏輯主線

吸取過(guò)去對(duì)“一帶一路”倡議研究的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，IISS 逐漸以關(guān)鍵主體和核心動(dòng)力作為事實(shí)分析和未來(lái)預(yù)判的邏輯主線。在研究關(guān)鍵主體的過(guò)程中，IISS 智庫(kù)學(xué)者搭建起國(guó)內(nèi)參與主體、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以及國(guó)外利益相關(guān)者三體結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)“數(shù)字絲綢之路”在這三個(gè)方面均與“一帶一路”倡議有所不同，進(jìn)而激發(fā)了對(duì)“一帶一路”倡議核心動(dòng)力和“數(shù)字絲綢之路”角色地位的再審視。

在國(guó)內(nèi)參與主體上，沃爾夫拉姆·沙法爾（Wolfram Schaffar）[21]將“一帶一路”倡議分為雙軌：第一軌道，由中國(guó)戰(zhàn)略利益驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目組成；第二軌道，則更側(cè)重于軟實(shí)力和商業(yè)利益的項(xiàng)目，中國(guó)私企在此會(huì)發(fā)揮更大作用。保羅·特里奧洛(Paul Triolo）[22]則將“數(shù)字絲綢之路”視為系列特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，認(rèn)為“數(shù)字絲綢之路”的可持續(xù)性發(fā)展更多取決于私企。中國(guó)科技公司在許多新興市場(chǎng)的增長(zhǎng)早于“一帶一路”倡議，已經(jīng)形成六大類(lèi)業(yè)務(wù)供應(yīng)商格局，中國(guó)政府更多的是基于政治信任的共謀互利關(guān)系引導(dǎo)利用這些私企參與海外數(shù)字項(xiàng)目來(lái)發(fā)揮整體性?xún)?yōu)勢(shì)、推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，維杰·南比亞爾[23]發(fā)現(xiàn)近年來(lái)中國(guó)在“一帶一路”倡議金融安全、反腐斗爭(zhēng)和布局效果的監(jiān)察方面加大了管理力度，尤其是在“數(shù)字絲綢之路”上制定了更為嚴(yán)格的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以防止地方政府與私企聯(lián)合通過(guò)項(xiàng)目掛鉤倒吸資本。羅伯特·科普（Robert Koepp）[24]進(jìn)一步研究了“數(shù)字絲綢之路”中參與主體與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系。他追溯了“數(shù)字絲綢之路”復(fù)雜的決策過(guò)程，挖掘出關(guān)鍵部委支持私企攻克技術(shù)難題和培育市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的作用機(jī)制。高度特殊的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)配置和相比國(guó)企更易跟蹤的私營(yíng)主體形成更具張力的互動(dòng)關(guān)系，加大了“數(shù)字絲綢之路”的研究吸引力。此外，劉紀(jì)蕙（Liu Chi Hui）[25]還拓展了國(guó)外利益相關(guān)者研究。她指出全球數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，只有觸動(dòng)沿線各國(guó)內(nèi)部利益相關(guān)者才能驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)需求。因此，相較于批判某些國(guó)家與中國(guó)的所謂經(jīng)濟(jì)技術(shù)依賴(lài)，IISS 將更強(qiáng)調(diào)跟蹤行動(dòng)關(guān)系利益網(wǎng)絡(luò)來(lái)把握“數(shù)字絲綢之路”倡議動(dòng)向。隨著中美技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇[1]，運(yùn)用集體行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)理論[26]和博弈論模型[27]對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行分析和預(yù)判將成為未來(lái)“數(shù)字絲綢之路”研究熱點(diǎn)之一。

在核心動(dòng)力上，IISS 通過(guò)對(duì)比追溯“一帶一路”倡議發(fā)展需要、內(nèi)在聯(lián)系和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)進(jìn)行分析。在“一帶一路”倡議發(fā)展需要上，大衛(wèi)·戈登等[28]認(rèn)為，各國(guó)對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視能降低“一帶一路”建設(shè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，“數(shù)字絲綢之路”還能為中國(guó)占據(jù)全球規(guī)則前沿的目標(biāo)布局做出貢獻(xiàn)。約翰·奇普曼[29]在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上更進(jìn)一步點(diǎn)明“數(shù)字絲綢之路”在規(guī)則領(lǐng)域的主導(dǎo)作用。奈杰爾·英克斯特[30]從中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程角度，強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中華民族自豪感的重要地位。馬達(dá)明[18]直接采用“變化的雄心”來(lái)描述“一帶一路”倡議重心從改善能源安全與促進(jìn)互聯(lián)互通，到先進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定的轉(zhuǎn)變，并從投資結(jié)構(gòu)和預(yù)期收益的角度強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議向“數(shù)字絲綢之路”焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移的必然性。在“一帶一路”倡議與“數(shù)字絲綢之路”內(nèi)在聯(lián)系上，羅伯特·科普[24]以老撾為例，挖掘了“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“數(shù)字絲綢之路”通信技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)的系統(tǒng)聯(lián)系，證明“數(shù)字絲綢之路”不是“一帶一路”倡議的附屬要素，而是關(guān)鍵支柱。在“一帶一路”倡議競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)上，2018 年的地緣政治年度戰(zhàn)略評(píng)估中，IISS 智庫(kù)團(tuán)隊(duì)就將信息通信技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為改變國(guó)際體系中權(quán)力分配以及權(quán)力運(yùn)作的強(qiáng)大催化劑[31]。哈佛商學(xué)院威利·史（Willy C.Shih）[32]強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為高科技產(chǎn)品商品化的新貴，其數(shù)字技術(shù)的顛覆性變革潛力會(huì)影響各國(guó)獲得互補(bǔ)資源的外交政策?！皵?shù)字絲綢之路”這臺(tái)引擎在IISS 的主體爬梳和動(dòng)力考察中愈發(fā)凸顯，也由此迎來(lái)了IISS 區(qū)域評(píng)估與戰(zhàn)略整合的實(shí)踐審視。

3.3 區(qū)域評(píng)估與戰(zhàn)略整合：實(shí)踐審視

區(qū)域評(píng)估是IISS“一帶一路”倡議研究的重點(diǎn)，沃爾夫拉姆·沙法爾[21]比較了“一帶一路”倡議在每個(gè)地區(qū)的表現(xiàn)。IISS 發(fā)現(xiàn)隨著中國(guó)的重點(diǎn)從實(shí)體基建轉(zhuǎn)向數(shù)字基建，“一帶一路”倡議版圖和區(qū)域側(cè)重也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以私企為主體的“數(shù)字絲綢之路”似乎已經(jīng)超出了“一帶一路”倡議的地理邊界，并且通過(guò)虛擬網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建擴(kuò)大空間。有165 個(gè)國(guó)家可被視為“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目技術(shù)的接受?chē)?guó)，這些國(guó)家不僅僅嵌入了中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，更促進(jìn)了“一帶一路”倡議潛在的無(wú)邊界延伸[19]。鑒于數(shù)字領(lǐng)域的連通性及其對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)演變的影響，“數(shù)字絲綢之路”開(kāi)始被視為一項(xiàng)全球倡議，其戰(zhàn)略整合的凝聚潛力引起了越來(lái)越多學(xué)者的關(guān)注。

有趣的是，在區(qū)域評(píng)估到戰(zhàn)略整合的實(shí)踐審視中，從哲學(xué)視角解讀和評(píng)價(jià)中西戰(zhàn)略差異成為學(xué)者爭(zhēng)鋒的交點(diǎn)。唐吉·斯特魯耶·德斯維爾德[17]（Tanguy Struye de Swielande）和劉紀(jì)蕙[25]不約而同地引用法國(guó)漢學(xué)家和哲學(xué)家弗朗索瓦·朱利安（Fran?ois Jullien）的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)重視整體局勢(shì)潛力，并在發(fā)展過(guò)程中調(diào)適主體間的關(guān)系。而西方過(guò)分關(guān)注既定的理論-實(shí)踐對(duì)應(yīng)關(guān)系，關(guān)注短期交易邏輯而不是長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，就會(huì)形成誤判。然而，唐吉·斯特魯耶·德斯維爾德[17]認(rèn)為關(guān)系本位的中國(guó)邏輯基礎(chǔ)是互利性和不干涉原則，呼吁在對(duì)“數(shù)字絲綢之路”區(qū)域評(píng)估到戰(zhàn)略整合的過(guò)程中不抱以扭曲想象，客觀地看待其對(duì)世界的整體影響 。而劉紀(jì)蕙[25]受美國(guó)五角大樓《2020 年中國(guó)軍力報(bào)告》的影響，在報(bào)告提出的重新關(guān)注中國(guó)“一帶一路”倡議總愿景的引導(dǎo)下，將之類(lèi)比為圍棋的領(lǐng)土爭(zhēng)奪戰(zhàn)，夸大扭曲中國(guó)的控制能力和意圖策略，進(jìn)而將之與大英帝國(guó)的開(kāi)端相提并論，陷入帝國(guó)主義和殖民主義的幻想[21]。

4 英國(guó)智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的態(tài)度分歧：悖論焦慮的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵

上述IISS 關(guān)于“數(shù)字絲綢之路”的評(píng)價(jià)爭(zhēng)議并不罕見(jiàn)，其中固然有帝國(guó)主義的幻想和舊有秩序的思維定勢(shì)的影響，亦不乏學(xué)者們?cè)跀?shù)字安全性、流動(dòng)性和連通性等議題的考量權(quán)衡?！爸鳈?quán)安全與數(shù)字發(fā)展、數(shù)字自由與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、區(qū)域連通與體系分裂”的三大悖論傳遞出部分焦慮和警惕的情緒，對(duì)“數(shù)字絲綢之路”造成了潛在的輿論風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文除了在歷程梳理中把握IISS研究動(dòng)態(tài)，還對(duì)關(guān)鍵議題中的悖論矛盾和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行深入挖掘和回應(yīng)。

4.1 安全與發(fā)展的悖論：權(quán)利的割裂

首先，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，安全與發(fā)展的平衡既是核心命題，也是重大挑戰(zhàn)，而數(shù)字技術(shù)發(fā)展本身就伴隨著深刻的治理難題，因此，長(zhǎng)期以來(lái)各國(guó)政府對(duì)數(shù)字技術(shù)持矛盾態(tài)度[33]。然而，“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展讓學(xué)者們驚訝地發(fā)現(xiàn)，中國(guó)可以利用科技發(fā)展不斷提升社會(huì)治理能力和國(guó)家安全能力，并向外傳遞出中國(guó)獨(dú)特的價(jià)值觀。斯科特·馬爾科姆森（Scott Malcomson）在《平衡“數(shù)字絲綢之路”沿線的繁榮與安全》中，以華為為例說(shuō)明了安全與發(fā)展重疊的關(guān)系，并指出：中東和北非等地區(qū)的政府認(rèn)同中國(guó)對(duì)國(guó)家安全與數(shù)字發(fā)展關(guān)系的基本看法；與中國(guó)的技術(shù)聯(lián)系減少了其對(duì)西方國(guó)家和機(jī)構(gòu)的依附性，降低了其安全發(fā)展進(jìn)程受?chē)?guó)外威脅和國(guó)內(nèi)騷亂影響的風(fēng)險(xiǎn)；不同于美國(guó)和歐盟，中國(guó)鼓勵(lì)各國(guó)在“數(shù)字絲綢之路”中發(fā)揮重要作用，同時(shí)追求安全與發(fā)展的繁榮[34]。

部分智庫(kù)學(xué)者雖然不愿承認(rèn)中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)中的作用，但也無(wú)法回避數(shù)字領(lǐng)域的主權(quán)安全已然得到了更廣泛的重視的事實(shí)[33]。沃爾夫拉姆·沙法爾將安全與發(fā)展相平衡的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)視為替代性治理模式[21]?！耙园踩侔l(fā)展、以發(fā)展保安全”為代表的智慧城市項(xiàng)目已成為“數(shù)字絲綢之路”的重要組成部分，而中國(guó)是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者。為了對(duì)抗這一趨勢(shì)，部分智庫(kù)學(xué)者將中國(guó)抹黑成侵入性的數(shù)字威權(quán)國(guó)家，將發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的行動(dòng)扭曲為專(zhuān)制政府對(duì)自由世界的挑戰(zhàn)和侵略，將安全與發(fā)展的權(quán)利平衡割裂為零和博弈并上升為共性悖論焦慮，從而在輿論宣傳上將各國(guó)與“數(shù)字絲綢之路”的安全發(fā)展推進(jìn)“能力越大，危害越大”的下滑軌道。當(dāng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的共享發(fā)展被定義為威權(quán)主義的全球化，安全與發(fā)展的主動(dòng)權(quán)就被置換成外界輿論操縱的工具。實(shí)際上，IISS 在“數(shù)字絲綢之路”研究中發(fā)現(xiàn)的安全與發(fā)展悖論是一種話(huà)語(yǔ)體系的建構(gòu)。這一悖論背后是部分國(guó)家將其他國(guó)家視為自身的專(zhuān)屬市場(chǎng)，并要求這些國(guó)家在所謂安全的基礎(chǔ)上捆綁在其科技戰(zhàn)隊(duì)中，將這些國(guó)家因西方操縱和威脅的零和博弈轉(zhuǎn)嫁為“數(shù)字絲綢之路”倡議的不足缺陷，從而在這種分歧中抑制所有國(guó)家的繁榮前景[34]。正如斯科特·馬爾科姆森等所言，“在某些情況下，與美國(guó)的安全關(guān)系在各國(guó)政府決策中發(fā)揮的作用比其他因素更大[35]”“在美國(guó)對(duì)華技術(shù)封鎖政策導(dǎo)向下，一些國(guó)家政府對(duì)中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品態(tài)度的轉(zhuǎn)變并不總是完全與中國(guó)技術(shù)產(chǎn)品的安全問(wèn)題有關(guān)；相反地，這種態(tài)度轉(zhuǎn)變本身才會(huì)影響他們技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)的安全問(wèn)題[34]”。

事實(shí)上，數(shù)字技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的多樣性、復(fù)雜性和變動(dòng)性與現(xiàn)有治理能力、規(guī)則體系之間的矛盾，決定了發(fā)展與安全的雙向需求與供給之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。解決矛盾不能一蹴而就。對(duì)安全與發(fā)展這一難題的破解之道絕非是簡(jiǎn)單地詆毀和排斥中國(guó)方案，而應(yīng)當(dāng)考慮不同主體的自由選擇，但這恰恰被悖論的話(huà)語(yǔ)構(gòu)建所遮蔽了。IISS 對(duì)安全與發(fā)展悖論的解讀本身就揭示了問(wèn)題根源或許并不只是“數(shù)字絲綢之路”參與國(guó)之間政體制度等差異，抑或是技術(shù)迭代與各方治理規(guī)則的錯(cuò)位，而是外來(lái)安全壓力制約內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力和協(xié)調(diào)能力，本質(zhì)上是基于部分國(guó)家的國(guó)家利益控制意圖與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家安全發(fā)展意識(shí)的二元爭(zhēng)鋒。

4.2 自由與規(guī)則的悖論：權(quán)力的對(duì)抗

這種安全與發(fā)展權(quán)利的割裂實(shí)際上是利益矛盾關(guān)系的折射。這一矛盾在IISS“數(shù)字絲綢之路”研究中還以數(shù)字自由與規(guī)則禁錮悖論探討的吊詭形式呈現(xiàn)出來(lái)。保羅·特里奧洛坦言，雖然沒(méi)有證據(jù)也沒(méi)有明確的案例表明中國(guó)有所謂的“技術(shù)威權(quán)主義”計(jì)劃[22]。但只要有西方政府和聯(lián)盟感到憂(yōu)慮這一情緒事實(shí)，就可以通過(guò)渲染恐華情緒與中國(guó)保持距離[36]。這些擔(dān)憂(yōu)的依據(jù)不過(guò)是認(rèn)為在多邊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)的參與可能會(huì)損害其國(guó)家利益，其潛臺(tái)詞不過(guò)是在植入中國(guó)企業(yè)參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定這一行為本身就令人擔(dān)憂(yōu)的觀點(diǎn)。西方政府和聯(lián)盟劃定多邊的范圍，將自身的數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和制度定義為國(guó)際最佳實(shí)踐，只要他國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與其不一致，則就有排斥和打壓的合理性[37]。由此可見(jiàn)，西方所謂的數(shù)字自由是有嚴(yán)格限制的，哪怕只是其臆想中可能會(huì)帶來(lái)某種不利因素的行為，都會(huì)被扣上杜撰的罪名予以禁錮和鉗制。其用自身的壟斷自由擠壓他者的選擇自由，用規(guī)范霸權(quán)代替國(guó)際秩序，用權(quán)利割裂進(jìn)行權(quán)力對(duì)抗。

阿德里安·沙赫巴茲[33]表示，西方政府和聯(lián)盟擔(dān)憂(yōu)的是中國(guó)技術(shù)的主導(dǎo)地位可能會(huì)將全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)范從所謂的“網(wǎng)絡(luò)自由”“網(wǎng)絡(luò)公域”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳈?quán)體系和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。這一說(shuō)法暴露了西方所謂的全球規(guī)范不過(guò)是建立在將他國(guó)主權(quán)視為真空的假設(shè)上，而“在抑制性總體的統(tǒng)治之下，自由可以成為一個(gè)強(qiáng)有力的統(tǒng)治工具”[38]。阿德里安·沙赫巴茲[33]還指出，中國(guó)并沒(méi)有壟斷數(shù)字技術(shù)供應(yīng)，相反，美國(guó)和加拿大等國(guó)卻是備受指責(zé)的監(jiān)控技術(shù)項(xiàng)目的早期主要供應(yīng)商，且長(zhǎng)期處于中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈中。目前，比起彌合數(shù)字鴻溝的需求，“數(shù)字絲綢之路”在全球面臨的阻力更多的是在西方供給限制上[39]。美國(guó)和G7 在其發(fā)起的以“協(xié)助中等收入和低收入國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施”為核心目標(biāo)的“重建美好世界”（Build Back Better World,簡(jiǎn)稱(chēng)B3W）倡議中，以不得使用任何中國(guó)技術(shù)作為提供援助的條件[22]。西方自由的最大化需要最大限度地控制國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的自由，將現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜樣態(tài)塑造成簡(jiǎn)單的、不可通約的對(duì)立，只有在這樣看似悖論實(shí)則霸權(quán)的語(yǔ)境下，才能便利其在爭(zhēng)論中塑造和維護(hù)西方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其在嚴(yán)格鉗制一方競(jìng)爭(zhēng)自由的同時(shí)，放縱自身的壟斷自由，而國(guó)際社會(huì)中更廣泛的他者則被置于禁錮與放縱的自由之間，享有貧困的自由，成為權(quán)利割裂和權(quán)力對(duì)抗的犧牲品。

4.3 連通與分裂的悖論：未來(lái)的分化

雖然存在著上述爭(zhēng)論，積極的海外輿論使IISS 不得不承認(rèn)“數(shù)字絲綢之路”的確走出了數(shù)字文明造福各國(guó)人民的共建共享道路[20]，但是斯科特·馬爾科姆森[34]指出，連通的區(qū)域反而可能開(kāi)辟地緣政治爭(zhēng)奪分裂的空間。隨著數(shù)字技術(shù)革命對(duì)權(quán)力格局的調(diào)整[31]，“數(shù)字絲綢之路”沿線投資在連通區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)也增強(qiáng)了先前存在沖突升級(jí)的可能性[21]?！皵?shù)字絲綢之路”的演變將如何促進(jìn)數(shù)字格局和價(jià)值規(guī)范的演變，進(jìn)而影響世界秩序，成為IISS 學(xué)者爭(zhēng)議的熱點(diǎn)話(huà)題之一，并形成了三種觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)，聚焦于未來(lái)分裂的消極結(jié)果。前英國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全中心負(fù)責(zé)人西倫·馬?。–iaran Martin）[39]指出，數(shù)字本土附著性、中國(guó)發(fā)展模式的可復(fù)制性以及主權(quán)安全倡議的流行，挑戰(zhàn)了西方“開(kāi)放”的互聯(lián)網(wǎng)模式可持續(xù)性。隨著中美競(jìng)爭(zhēng)的加劇以及各國(guó)對(duì)全球化信心的消退，將出現(xiàn)兩種相互競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和規(guī)則體系。在這種全球數(shù)字重組的情景中，主要新興市場(chǎng)的斗爭(zhēng)將加速，中國(guó)可能會(huì)縮減甚至放棄與個(gè)別國(guó)家的合作，轉(zhuǎn)向“數(shù)字絲綢之路”地緣范圍內(nèi)的系統(tǒng)建設(shè)[22]。

第二種觀點(diǎn)，觀望未來(lái)分裂的積極影響。阿爾弗雷德·格斯特爾（Alfred Gerstl）[36]表示“數(shù)字絲綢之路”不是置換世界秩序主導(dǎo)者，而是讓更多國(guó)家達(dá)成共識(shí)以發(fā)展更加公正的秩序、包容的體系和多元的邊界。斯科特·馬爾科姆森[34]認(rèn)為中國(guó)創(chuàng)造了市場(chǎng)，但無(wú)法擁有和主宰整個(gè)市場(chǎng)。他發(fā)現(xiàn)以印度為代表的新興科技體正加快擴(kuò)張，在利用中國(guó)提出的數(shù)字主權(quán)概念進(jìn)行自我保護(hù)的同時(shí)，出于進(jìn)軍中高端市場(chǎng)的需求，向西方規(guī)則體系重新靠攏。

第三種觀點(diǎn)，綜合考察了各國(guó)積極行為和消極行為，承認(rèn)數(shù)字重組分化的過(guò)程，但不認(rèn)為會(huì)走向分裂的結(jié)果。大衛(wèi)·戈登[20]指出，直面數(shù)字鴻溝的發(fā)展中國(guó)家不會(huì)停止與全球市場(chǎng)建立聯(lián)系的努力。梅亞·努文斯[35]認(rèn)為，各國(guó)仍在努力對(duì)沖全球數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)完全分裂的可能性。即使印度、加拿大和歐盟也均從風(fēng)險(xiǎn)可控、制衡可取、收益可觀綜合考量，尋找參與“數(shù)字絲綢之路”項(xiàng)目的多種途徑，以保護(hù)國(guó)家技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的多樣性[34]。海倫娜·萊加達(dá)[40]也表示，這既不是一場(chǎng)技術(shù)競(jìng)賽，也不是一場(chǎng)零和游戲。中國(guó)的進(jìn)步不會(huì)阻止各國(guó)投資開(kāi)發(fā)自己的技術(shù)，相反地，各國(guó)應(yīng)該利用自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在戰(zhàn)略領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展，同時(shí)尋求與中國(guó)合作解決共同問(wèn)題的機(jī)會(huì)。

5 結(jié)論與啟示

從認(rèn)知?jiǎng)右驅(qū)用娣治觯?958 年IISS 在英國(guó)成立之初就主要研究核時(shí)代的國(guó)防安全和防務(wù)政策，安全始終是其研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這在一定程度上限制了其對(duì)“一帶一路”倡議和“數(shù)字絲綢之路”的理解視野和認(rèn)知傾向。雖然IISS 在“數(shù)字絲綢之路”觀點(diǎn)態(tài)度上會(huì)根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)偏好和波動(dòng)，并試圖理解中西戰(zhàn)略思維差異來(lái)找到平衡，但是在文獻(xiàn)分析中依然可以看出，IISS對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的研究仍有不少威脅論的色彩。其本質(zhì)仍是西方中心主義的誤讀和歪曲，在缺乏實(shí)際依據(jù)的條件下進(jìn)行揣測(cè)分析，并試圖在輿論上施加影響，背離了IISS 研究“事實(shí)-分析-影響”的初衷。IISS 這種態(tài)度搖擺既與英國(guó)政府風(fēng)向一脈相承，也受到美國(guó)意識(shí)形態(tài)的影響。1964年IISS 在美國(guó)福特基金會(huì)捐贈(zèng)下改組，扮演了部分美國(guó)傳聲筒角色，這一利益結(jié)構(gòu)綁定和意識(shí)形態(tài)的趨同亦是美英關(guān)系的折射。

從認(rèn)知影響層面審視，雖然IISS 在“數(shù)字絲綢之路”研究中指出的悖論經(jīng)不起推敲，但這些言論也在一定程度上反映了當(dāng)前“數(shù)字絲綢之路”面臨的國(guó)際合作挑戰(zhàn)和話(huà)語(yǔ)傳播困境。數(shù)字技術(shù)的“雙刃劍”性質(zhì)，使數(shù)字安全維護(hù)、數(shù)字規(guī)則調(diào)整和數(shù)字連通分裂等問(wèn)題在推進(jìn)數(shù)字文明發(fā)展的過(guò)程中如影隨形。然而，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全不僅是維護(hù)某一國(guó)家的安全，還是維護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同安全；完善數(shù)字規(guī)則不僅是完善具體項(xiàng)目的規(guī)則權(quán)益，還是完善國(guó)際共識(shí)的治理體系；深化數(shù)字連通不僅是深化市場(chǎng)供需聯(lián)動(dòng)，還是推動(dòng)人類(lèi)文明的數(shù)字共享。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字安全等領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家更加艱巨，中國(guó)倡導(dǎo)的反映各方意愿、尊重各方利益的全球數(shù)字治理規(guī)則遠(yuǎn)比現(xiàn)存制度需要付出更為艱苦的努力，在深化數(shù)字技術(shù)革命歷史進(jìn)程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要在彌合“數(shù)字鴻溝”、推動(dòng)數(shù)字治理體系變革上凝聚共識(shí)?！熬觿?wù)本，本立而道生”。只有基于道義和正確理念的安全，才是基礎(chǔ)牢固、真正持久的安全。只有秉持安全與發(fā)展辯證統(tǒng)一、自由與規(guī)則不可分割的原則，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的合作繁榮和全球連通。而這些話(huà)語(yǔ)理念的建構(gòu)和傳播需要堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記提出的推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四項(xiàng)原則”和構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”，通過(guò)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)轉(zhuǎn)型為國(guó)際組織年會(huì)等場(chǎng)景和“數(shù)字絲綢之路”國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等途徑，在積極交流中予以清晰闡釋和傳遞，為“數(shù)字絲綢之路”的發(fā)展?fàn)幦「嘈湃魏椭С帧?/p>

雖然IISS 在英國(guó)智庫(kù)對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的資料集中度、豐富度和影響力等情況首屈一指，現(xiàn)階段也尚無(wú)針對(duì)該話(huà)題英國(guó)智庫(kù)觀點(diǎn)的研究評(píng)析，但這并不能掩蓋本文選取研究樣本有限的事實(shí)。正如每家智庫(kù)會(huì)強(qiáng)調(diào)“個(gè)別學(xué)者的觀點(diǎn)不能代表整個(gè)智庫(kù)”，IISS 一家智庫(kù)不能涵蓋英國(guó)全部智庫(kù)觀點(diǎn)，但本文認(rèn)為從中提煉這種共性的認(rèn)知傾向、研究邏輯和前因后果總是有所裨益，可以對(duì)未來(lái)進(jìn)一步深化智庫(kù)研究提供啟示。未來(lái)研究既要及時(shí)地進(jìn)行信息跟進(jìn)，又要把握樣本代表的平衡，在國(guó)與國(guó)、智庫(kù)與智庫(kù)、議題與議題之間的比較中不斷深化；既要在橫截面進(jìn)行議題信息共時(shí)性大范圍抓取，亦需在縱截面把握宏觀演變進(jìn)行歷時(shí)性對(duì)比剖析。只有這樣，才能真正做到平視透視，為我國(guó)實(shí)踐提供更多信息支撐。