文|劉玉書 武音璇

1.北京數(shù)規(guī)科技中心 2.銀河航天衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)研究院

4053 顆，其中在軌衛(wèi)星3754 顆。SpaceX 總體計劃部署近12000 顆衛(wèi)星，并可能擴展到42000 顆。據(jù)SpaceX 消息，截至2022 年12 月，其衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過一百萬。

星鏈系統(tǒng)的優(yōu)點主要有兩個方面：一是低網(wǎng)絡(luò)時延、覆蓋偏遠地區(qū)。如圖1 所示，星鏈計劃最終目的是創(chuàng)建無線互聯(lián)網(wǎng)。據(jù)SpaceX 信息，星鏈衛(wèi)星能提供約25～35ms 網(wǎng)絡(luò)傳輸時延，已能達到地面光纖網(wǎng)絡(luò)程度。二是商業(yè)前景明朗。如果衛(wèi)星覆蓋的國家允許，SpaceX 理論上可以為全球任何一個國家提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。據(jù)SpaceX 官網(wǎng)消息，在美國，普通星鏈用戶終端初裝費（含硬件和當(dāng)月流量費）在700～800 美元，月租110～120 美元，帶寬約在20～100Mbit/s 之間（受氣象和物理條件影響）。此外，星鏈還提供了高性能版本（速度為150～500 Mbit/s，2500 美元硬件費和500 美元月租）和海事版本（速度為350 Mbit/s，1 萬美元硬件和5 千美金月租），價格也相對更貴。這個價格雖然目前對具備有線寬帶接入條件的地區(qū)并沒有優(yōu)勢，但對于偏遠地區(qū)和海上用戶已具有很強的競爭力。當(dāng)然SpaceX 星鏈的缺點也比較突出，主要體現(xiàn)在制造太空垃圾、占用太空軌道、影響天文觀測等方面。2021 年星鏈衛(wèi)星還威脅到了中國空間站，出現(xiàn)碰撞危險等。目前SpaceX 正在完善解決方案。

圖1 星鏈互聯(lián)示例

2.美國星鏈系統(tǒng)發(fā)展的啟示

（1）美國政府的大力支持

美國政府在支持民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，在執(zhí)行層面主要涉及以下四個方面。

一是對內(nèi)加強立法，對外爭取國際公約話語權(quán)。美國于1958 年發(fā)布《國家航空航天法》，1962 年發(fā)布《商業(yè)通信衛(wèi)星法》。但此時的航天和衛(wèi)星發(fā)射主要由美國政府主導(dǎo)，為了促進民營航天發(fā)展，1984 年頒布了《商業(yè)空間發(fā)射法》，并在之后的三十余年里，對《商業(yè)空間發(fā)射法》進行了多次修正，以不斷促進民營實體進入商業(yè)航天發(fā)射領(lǐng)域。1992年制定了《地球遙感政策法》，1998 年發(fā)布《商業(yè)空間法》，進一步推動了太空商業(yè)化發(fā)展。2000 年，頒布了《重組公開市場以完善國際通信法》，完善了對民營公司發(fā)展衛(wèi)星的相關(guān)利益保護。除對內(nèi)完善相關(guān)立法外，對《關(guān)于各國探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動所應(yīng)遵守原則的條約》《關(guān)于登記射入外層空間物體的公約》《關(guān)于從外層空間遙感地球的原則》等國際公約，美國始終在積極參與并擁有了較強的話語權(quán)。

二是國家相關(guān)部門對口支持。美國通過國家航空航天局（NASA）對民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行多方面的支持，包括共享部分發(fā)射場地，購買星鏈的數(shù)據(jù)和服務(wù)、提供優(yōu)秀人才等。值得注意的是，以星鏈為例，NASA 并不是直接支持星鏈，而是通過在空間探索和技術(shù)開發(fā)有關(guān)的項目上進行合作來實現(xiàn)技術(shù)、資金等方面的支持，著重培養(yǎng)其獨立研發(fā)和商業(yè)運作能力。NASA 還通過其商業(yè)乘員計劃向民營公司提供資金支持，該計劃旨在開發(fā)和認證民營航天器，用于運送航天員往返國際空間站（ISS）。此外，美國還設(shè)立了美國聯(lián)邦航空局（FAA）商業(yè)航天辦公室（AST），專門負責(zé)簽發(fā)商業(yè)發(fā)射與返回等事務(wù)，提高商業(yè)航天重要環(huán)節(jié)發(fā)展效率。

三是美國在聯(lián)邦政府層面和州政府層面都建立了稅收優(yōu)惠政策，以鼓勵對民營太空公司的投資（包含民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）。

四是鼓勵市場競爭。美國政府鼓勵民營資本廣泛參與星鏈產(chǎn)業(yè)建設(shè)。星鏈計劃并不是當(dāng)前唯一正在進行的天基互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項目。例如2019年4 月，亞馬遜公司宣布了柯伊伯計劃（Project Kuiper），擬在接下來的十年內(nèi)部署3236 顆通信衛(wèi)星等。通過競爭，防止民營太空互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)形成壟斷。

（2）美國軍方的戰(zhàn)略支撐

一是美國國防高級研究計劃局（DARPA）、美國太空軍、美國空軍等都與SpaceX 建立了合作關(guān)系。這些合作為民營公司提供資金和資源，以開發(fā)可用于軍事目的的新技術(shù)。例如星鏈?zhǔn)敲绹鴩揽臻g體系架構(gòu)（NDSA）的重要組成。NDSA 是未來美國空天一體化作戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略部署。NDSA 將作為美軍現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的備份衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，通過在低地球軌道部署數(shù)百顆小型衛(wèi)星以提供基于軍事通信的一切能力：包括定位、導(dǎo)航和授時（PNT），進行導(dǎo)彈預(yù)警和跟蹤，以及對地面/海面目標(biāo)進行成像等。2020 年10 月，美國太空發(fā)展局與SpaceX 簽訂了一份1.5 億美元的軍民兩用合同，以支持開發(fā)加強版的星鏈衛(wèi)星接收終端，星鏈已成為NDSA 跟蹤層的一部分。

美國軍方與星鏈的合作已進入實戰(zhàn)模擬階段。2019 年，美國空軍研究實驗室（AFRL）測試表明，通過星鏈與一架軍用飛機在飛行中實現(xiàn)了610Mbit/s 的數(shù)據(jù)鏈接。2019 年底，美國空軍在AC-130 炮艇上成功測試了與星鏈的連接。2020 年，美國空軍在一次實彈演習(xí)中利用星鏈支持其高級戰(zhàn)場管理系統(tǒng)。該次演習(xí)展示了與星鏈空地多樣化戰(zhàn)斗單元互聯(lián)的能力?；谝陨锨闆r，星鏈系統(tǒng)已成為美國軍方的戰(zhàn)略武器。

（3）美國“軍民共建”下的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

美國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在美國“軍民共建”全產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。以SpaceX為例，SpaceX 打造的“火箭研制+衛(wèi)星研制+發(fā)射服務(wù)”一體化的垂直整合商業(yè)模式，在業(yè)內(nèi)具有明顯的成本和速度優(yōu)勢。在星鏈星座建設(shè)過程中，SpaceX 已實現(xiàn)關(guān)鍵產(chǎn)品自主生產(chǎn)，70%以上硬件均由內(nèi)部制造。但這種“一體化的垂直整合商業(yè)模式”背后是美國雄厚的政府和軍方背景的系列供應(yīng)商。因此，SpaceX 是美國“軍民共建”的成功案例，而絕非一個公司一己之力能為之的。這從SpaceX的關(guān)鍵技術(shù)來源就能找到有力證據(jù)：SpaceX 主要的專利來自于NASA 及其下屬各航天中心和噴氣推進實驗室；個別項目由SpaceX 提出需求，NASA 完成技術(shù)攻關(guān)，SpaceX 購買其技術(shù)成果和專利。同時，NASA 經(jīng)常為SpaceX 提供研發(fā)設(shè)備和試驗場地，用自己的技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢幫助SpaceX 更好地研發(fā)，節(jié)約成本。另外，從金融渠道上看，SpaceX 重點業(yè)務(wù)對美國政府的政策和補貼有較大的依賴。

二、我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展概況

1.政策支持持續(xù)發(fā)力

我國開始逐步向民營企業(yè)放開衛(wèi)星通信市場是2013 年至2014 年前后，正值全球衛(wèi)星通信與地面通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展的起步階段。也就是說我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與國外發(fā)達國家基本上是同步開始的。2014 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》指出，“鼓勵民營企業(yè)、民營資本參與國家空間技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)”，這標(biāo)志著包含衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的中國商業(yè)航天領(lǐng)域開始正式準(zhǔn)許民營資本進入。2015—2019年，國家出臺了系列政策對民營資本參與衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進行了進一步規(guī)范。2020 年，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)正式納入新基建；2021 年，國家“十四五”規(guī)劃明確提出打造全球覆蓋、高效運行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。這標(biāo)志著相關(guān)建設(shè)工作進一步加速，并成為未來我國新基建建設(shè)中的重要事項之一。

綜合2013 年以來我國出臺的系列政策，對于衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了市場化發(fā)展，政府支持、軍民結(jié)合，不斷完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路。

2.民營發(fā)展還處于起步階段

一是在運載工具方面，國企依然占主導(dǎo)地位。2016年1月至2021年12月，共完成207次發(fā)射任務(wù)，其中長征系列運載火箭發(fā)射共完成183 次。在國企方面，除長征系列火箭不斷在升級外，相關(guān)國企也針對衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)射等商業(yè)航天需求，推出了系列創(chuàng)新。例如中國航天科技集團有限公司與中國航天科工集團有限公司相繼推出了“捷龍”“快舟”“騰龍”等系列火箭等。此外，當(dāng)前可重復(fù)使用運載器的關(guān)鍵進展也是由國企完成的。2021 年7 月16 日，由航天科技集團一院研制的亞軌道重復(fù)使用演示驗證項目運載器首飛任務(wù)取得圓滿成功，為我國重復(fù)使用天地往返航天運輸技術(shù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，民營火箭企業(yè)方面依然處于起步階段，截至2022 年底，我國目前還只有兩次成功的民營企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)發(fā)射。

二是在衛(wèi)星系統(tǒng)方面，民營企業(yè)推出了眾多衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座計劃，但難與SpaceX 等競爭，且大多還處于實驗階段。通過對部分民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外已推出的包括通信、導(dǎo)航、遙感等不同類型的星座計劃約200 余個，其中大部分星座計劃已處于籌資和開發(fā)階段，待開發(fā)市場空間巨大，對傳統(tǒng)衛(wèi)星制造能力是一種巨大沖擊?？傮w而言，無論是運載工具還是衛(wèi)星系統(tǒng)，目前民營企業(yè)都還處于初創(chuàng)階段，要具備與SpaceX 并跑的實力，還存在較大差距。

3.近地低軌道空間軌道資源競爭激烈

據(jù)2020 年《中國衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，衛(wèi)星按照軌道高度主要分為低、中、高軌三大類。其中，低軌衛(wèi)星因擁有傳輸時延小、鏈路損耗低、發(fā)射靈活等優(yōu)勢，成為衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的首選。綜合目前國內(nèi)外權(quán)威媒體及相關(guān)研究，基于當(dāng)前的民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展速度，預(yù)計到2029 年，地球近地軌道將部署總計約57000 顆低軌衛(wèi)星，低軌資源趨于飽和。此外，低軌衛(wèi)星主要采用的Ku 及Ka 頻段資源也逐漸趨于飽和。因此，地球空間軌道和通信頻段將會成為各國爭搶的重要戰(zhàn)略資源。這也是為什么我國近年來出臺系列政策，大力推動衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要原因。

三、我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨的短板

通過對我國航天相關(guān)科研院所及部分航天企業(yè)的調(diào)研，同時結(jié)合公開的新聞報道、企業(yè)信息、行業(yè)研究報告等資料，就當(dāng)前我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)存在的產(chǎn)業(yè)短板、技術(shù)短板、市場短板和法律空白問題進行了梳理。需要特別說明的是，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)是一個復(fù)雜的航天系統(tǒng)工程，除衛(wèi)星外，還包括航天器、航天發(fā)射場、航天運載器、航天測控網(wǎng)以及航天應(yīng)用系統(tǒng)等。本文只討論涉及到我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最關(guān)鍵的問題。

1.產(chǎn)業(yè)短板

在運載工具方面，2015 年以來，在軍民結(jié)合的推動下，我國民營火箭企業(yè)得到了較快發(fā)展。從公開可查的資料看，主要有以下幾個特點，一是民營火箭企業(yè)發(fā)展較快，但規(guī)模不大，截至2019 年我國已有近30 家從事航天發(fā)射運載火箭和火箭動力的民營企業(yè)，但目前我國民營火箭企業(yè)規(guī)模都不大，多則一二百人，少則二三十人。二是沒有形成專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)齊全、老中青相結(jié)合的技術(shù)和管理團隊。三是沒有形成一套完整的類似中國航天系統(tǒng)工程的思想理念、管理體制和方法。民營企業(yè)由于機構(gòu)新、隊伍新，系統(tǒng)工程的理念和方法還沒有滲透到火箭的研制和管理過程中去，還需要不斷地學(xué)習(xí)、摸索和實踐。四是沒有形成航天幾十年相對穩(wěn)定的配套協(xié)作網(wǎng)和合格供方名錄。由于國家航天工程的特殊性，配套產(chǎn)品除了要遵守市場經(jīng)濟的規(guī)則外，還有航天集團對本系統(tǒng)配套任務(wù)指令性計劃的強制性，這是民營航天企業(yè)不具備的優(yōu)勢。五是沒有基本形成系列化的型號發(fā)展規(guī)劃，自主知識產(chǎn)權(quán)的成果較少，成熟的技術(shù)少。六是民營火箭公司總體部門的權(quán)威性還沒有樹立起來，指揮協(xié)調(diào)、控制調(diào)度能力相對比較弱。

在產(chǎn)業(yè)鏈分布方面，目前存在產(chǎn)業(yè)鏈分布不均和產(chǎn)業(yè)鏈難以有效整合的短板。據(jù)公開可查的數(shù)據(jù)，截至2020 年底，已注冊商業(yè)航天相關(guān)企業(yè)數(shù)量161家，衛(wèi)星制造相關(guān)企業(yè)48 家、衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)相關(guān)企業(yè)81 家、衛(wèi)星應(yīng)用相關(guān)企業(yè)32 家，而衛(wèi)星應(yīng)用及航天服務(wù)相關(guān)企業(yè)較少，仍存在較大可開拓空間；在產(chǎn)業(yè)鏈上游，企業(yè)大多將主營業(yè)務(wù)集中在衛(wèi)星的總體制造上，而供應(yīng)配套部件的企業(yè)較少。

截至2022 年3 月，我國火箭和衛(wèi)星制造業(yè)（包含衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)系統(tǒng)）沒有全部形成市場化的供應(yīng)鏈。相對衛(wèi)星平臺總體的快速市場化，衛(wèi)星平臺的核心分系統(tǒng)（如導(dǎo)航控制、電源、推進和測控等）研制方仍在原有體制內(nèi)單位，幾乎沒有出現(xiàn)民營商業(yè)化的配套制造商?；鸺I(lǐng)域，同樣面臨產(chǎn)業(yè)鏈還難以市場化的問題。根據(jù)艾瑞咨詢2021 年發(fā)布的不完全統(tǒng)計，我國液體火箭產(chǎn)業(yè)鏈中，能夠以“有限公司”形式存在的僅占30%，整個產(chǎn)業(yè)鏈中存在競爭者固定、訂單固定等問題。

雖然存在產(chǎn)業(yè)鏈分布不均的問題，但是要進行衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)鏈整合也較為困難，主要有兩個方面：一方面原本產(chǎn)業(yè)鏈就不完善，獨立運營的公司依然需要體制內(nèi)的技術(shù)輔助；另一方面，在低軌星座大規(guī)模建設(shè)開工前，商業(yè)衛(wèi)星公司的訂單量很難有大規(guī)模增長的機會，營收方面也得不到有效支撐。

2.技術(shù)短板

在運載工具方面，當(dāng)前一箭多星運載能力面臨較大競爭，需加快低成本、商業(yè)化火箭運營體系建設(shè)。與SpaceX 一箭60 星的投放能力相比，截至2022 年底，我國在商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的最高紀(jì)錄是一箭七星。整體而言，當(dāng)前我國商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進度相對美國還是存在較大差距的。以銀河航天為例，銀河航天公司是當(dāng)前國內(nèi)主要的商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)公司。截至2022 年底，銀河航天累計共完成兩輪衛(wèi)星發(fā)射：2020 年1 月發(fā)射了首顆低軌試驗衛(wèi)星；2022 年3 月5 日實現(xiàn)了一箭七星的發(fā)射，其中6 顆低軌衛(wèi)星和1 顆遙感衛(wèi)星。相關(guān)衛(wèi)星的在軌總數(shù)不足SpaceX 的1%。

在衛(wèi)星設(shè)計和制造方面，目前我國的商業(yè)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星還處于試驗階段。據(jù)中國信息通信研究院消息，國家航天局衛(wèi)星通信系統(tǒng)創(chuàng)新中心依托銀河航天低軌試驗衛(wèi)星和中星16 高軌高通量衛(wèi)星，先后開展了基于5G 的寬帶衛(wèi)星通信體制在高低軌道衛(wèi)星通信環(huán)境中的試驗驗證。試驗證明，該體制突破了衛(wèi)星通信系統(tǒng)和地面移動通信系統(tǒng)因信號體制差異而難以融合的問題，為后續(xù)進一步開展高低軌道衛(wèi)星融合、衛(wèi)星與地面網(wǎng)絡(luò)融合的通信技術(shù)體制研究奠定了基礎(chǔ)。從當(dāng)前的這個發(fā)展進度看，國內(nèi)的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)離大規(guī)模的商用網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)還有大量的工作需要做。目前,我國商業(yè)衛(wèi)星仍然以技術(shù)驗證為主，還未進入大規(guī)模組網(wǎng)應(yīng)用階段。

3.市場短板

當(dāng)前,我國民營航天公司（包含民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）的技術(shù)和產(chǎn)品，仍處于證明自己的階段，多重因素掣肘下，資本方投資日趨理性與謹慎。在市場拓展方面，我國的民營火箭和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星還未打開大規(guī)模的國內(nèi)和國際市場。從目前這兩方面的情況看，民營火箭公司要達到SpaceX 系列運載火箭的運力，還有較大差距。同時，我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星也面臨同樣的情況，目前主要還處于試驗階段，還不具備大規(guī)模投入商業(yè)應(yīng)用的條件。

4.法律空白

衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈包括衛(wèi)星制造、衛(wèi)星發(fā)射、地面設(shè)備制造和衛(wèi)星運營及服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中以衛(wèi)星制造和發(fā)射尤為關(guān)鍵。據(jù)國內(nèi)商業(yè)航天法務(wù)服務(wù)機構(gòu)實踐反饋，目前衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)存在不同的合作模式，例如存在衛(wèi)星業(yè)主將衛(wèi)星的制造和發(fā)射發(fā)包給不同專業(yè)承包商的模式，也存在由總承包商在軌交付衛(wèi)星的“交鑰匙”服務(wù)模式。合作模式多樣化，但相關(guān)的法律體系目前并不完善。特別是調(diào)研時了解到，當(dāng)前我國民營衛(wèi)星企業(yè)（包含衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星企業(yè)）對接海外市場的主要業(yè)務(wù)，涉及的法律和相關(guān)監(jiān)管問題廣泛而復(fù)雜。

綜合調(diào)研情況，當(dāng)前我國還沒有《商業(yè)航天法》，相關(guān)法律的缺失會制約整個行業(yè)的發(fā)展。例如，當(dāng)前我國商業(yè)衛(wèi)星在軌交付出口等在國內(nèi)還沒有具體的法律規(guī)范，在實際執(zhí)行中主要參考的是武器裝備出口的有關(guān)規(guī)定，不利于我國進一步推動商業(yè)衛(wèi)星相關(guān)出口業(yè)務(wù)發(fā)展。尤其在國家大力提倡商業(yè)航天發(fā)展的今天，航天作為一種涉及國家安全和戰(zhàn)略的特殊產(chǎn)業(yè)，缺乏頂層法律保護，不僅讓投資者缺乏安全感，也使得現(xiàn)有從業(yè)者缺乏長期方向。同時涉及發(fā)射審批等某些核心環(huán)節(jié)還缺乏相對清晰的公開流程。

四、對加強我國民營衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的建議

1.盡快出臺《商業(yè)航天法》

SpaceX 的快速發(fā)展與美國不斷完善的商業(yè)航天法律體系是分不開的。對部分商業(yè)衛(wèi)星企業(yè)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《商業(yè)航天法》的缺失為相關(guān)民營企業(yè)在運營中帶來現(xiàn)實的困難。建議盡快出臺我國的《商業(yè)航天法》，以法律、法規(guī)，以及完善管理制度的方式，逐步引入更多投資和企業(yè)參與到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，全面推動我國包含衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的各類商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

具體而言，商業(yè)航天法至少應(yīng)涵蓋以下調(diào)整內(nèi)容：民用（商業(yè)）航天管理機構(gòu)和運行機制、商業(yè)航天活動準(zhǔn)入管理，商業(yè)航天技術(shù)應(yīng)用促進機制，商業(yè)火箭和衛(wèi)星發(fā)射管理及相關(guān)責(zé)任與保險，商業(yè)航天產(chǎn)品和技術(shù)的出口管控，空間資源開發(fā)限制和環(huán)境保護措施，國際合作協(xié)調(diào)機制，空間知識產(chǎn)權(quán)保護，爭端解決機制等等。一些現(xiàn)行制度也需要配合進行修訂。

2.鼓勵有條件企業(yè)探索全產(chǎn)業(yè)鏈布局

綜合2014 年以來的系列文件，我國推動商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈開放化、市場化的發(fā)展戰(zhàn)略意圖是明確的。但從現(xiàn)實的發(fā)展情況看，這是一個長期的過程，短期內(nèi)還難以實現(xiàn)。

火箭和衛(wèi)星行業(yè)的市場化不夠、競爭者不足問題并不是中國所面臨的獨有問題。實際上，SpaceX、歐盟及英國的商業(yè)航天領(lǐng)域都不是完全市場化的?？梢哉f，推動火箭和衛(wèi)星行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的開放和市場化是所有具備商業(yè)航天能力國家共同的中長期目標(biāo)（但短期內(nèi)難以實現(xiàn)）。目前，比較成功可行的方法是參考美國SpaceX 的做法，允許一部分有能力的民營企業(yè)著手做全產(chǎn)業(yè)鏈的垂直布局，以形成競爭機制倒逼現(xiàn)有體系的改革。我國的商業(yè)航天還處于起步階段，雖然現(xiàn)在涌現(xiàn)出了一批民營企業(yè)，但隨著市場競爭和技術(shù)迭代，未來的并購、重組和市場洗牌是必然的。借鑒SpaceX 經(jīng)驗，引導(dǎo)一部分有實力的企業(yè)朝著全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，是當(dāng)前加快我國包含衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的商業(yè)航天各領(lǐng)域快速發(fā)展，推進開放化、市場化的一條比較現(xiàn)實的路徑。

3.搶占資源需要以相關(guān)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展為支撐

根據(jù)國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》，地球唯一的同步軌道因為資源有限，所以全球各國應(yīng)該公平進行分配；而除同步軌道之外的軌道和頻譜資源實行的是“先登先占”的原則：先登記的有優(yōu)先權(quán)，后登記的需要采取措施，保證不對地位優(yōu)先的軌道和頻譜的正常使用產(chǎn)生有害或不可接受的干擾，并制定了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制。按照當(dāng)前全球衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)速度，頻譜資源與軌道資源的爭奪已成為不斷加劇的資源大戰(zhàn)。

通信專家曾發(fā)文呼吁，近年來，國外公司紛紛推出規(guī)模龐大的低軌衛(wèi)星系統(tǒng)搶占有限的低軌衛(wèi)星軌道和頻譜資源，爭取先發(fā)優(yōu)勢，爭奪太空優(yōu)勢，“跑馬圈地”現(xiàn)象十分明顯，因此建議鼓勵我國企業(yè)向國際電信聯(lián)盟申請和爭取衛(wèi)星通信的頻譜資源和軌道資源。需要注意的是：國際電信聯(lián)盟《無線電規(guī)則》中有7 年內(nèi)必須啟用的時限要求，否則將導(dǎo)致權(quán)利和地位喪失及行動無效。這意味著我國在抓緊搶占資源頻譜資源與軌道資源的同時，也需要具備在7 年內(nèi)啟用的實力。因此，未來我國衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)星座的發(fā)展時間非常有限，需要國家的進一步支持。

4.創(chuàng)新人才管理機制

當(dāng)前，我國航天高端人才主要聚集在傳統(tǒng)航天軍工央企和相關(guān)研究機構(gòu)。但隨著多家民營航天領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)公司相繼成立，由于商業(yè)航天的技術(shù)復(fù)雜性、專業(yè)性程度高，對人才特別是具有資深技術(shù)和長期管理經(jīng)驗的高端航天人才的需求相當(dāng)迫切……雖然民營商業(yè)航天企業(yè)均采用了從相關(guān)國企引進人才的方式，但在短時間內(nèi)，我國民營商業(yè)航天行業(yè)仍無法獲得大量高質(zhì)量人才，出現(xiàn)較大的人才缺口。

參考SpaceX 主要從NASA 和行業(yè)內(nèi)軍工巨頭挖人以支撐企業(yè)快速成長的經(jīng)驗，我國需要在“軍工人才再開發(fā)”以及完善傳統(tǒng)航天軍工央企人才進出流轉(zhuǎn)機制方面進行相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，創(chuàng)造航天人才在不同所有制的航天企業(yè)和研究機構(gòu)之間自由流動的渠道。此外，由于民營航天企業(yè)的核心創(chuàng)始人團隊主要成員，大都出身于航天體制內(nèi)單位，這種人才引進模式存在較大的局限性和風(fēng)險性，企業(yè)要想長久地健康發(fā)展，必須建立和完善企業(yè)自身的人才隊伍培養(yǎng)體系，加大人才隊伍建設(shè)的投入力度，特別是加強企業(yè)技術(shù)人才（后備）梯隊的儲備，比如，實施民營航天企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化形式的人才儲備培養(yǎng)模式等。

5.有序放開各項準(zhǔn)入限制

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)市場環(huán)境方面，目前有三個方面企業(yè)呼聲較高。一是在頻譜和軌道資源的國際爭奪戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，希望國家能在頻譜分配、衛(wèi)星軌位、空間分辨率等方面進一步對民營商業(yè)航天企業(yè)減少限制。二是希望能夠有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，支持符合條件的衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)申請衛(wèi)星相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或與具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)合作。三是開放更多的制造許可。當(dāng)前衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈從發(fā)射到運營的諸多環(huán)節(jié)，按照現(xiàn)有的相關(guān)制度，還屬于武器制造領(lǐng)域。而這些領(lǐng)域，基本上每個航空航天核心企業(yè)周圍都聚集了一批專門從事機械加工等低端配套為主的民營企業(yè)，這些民營企業(yè)很多并未取得武器生產(chǎn)許可證，只能從事模具加工等低端配套……但民營企業(yè)這種參與國防項目的發(fā)展模式主要依靠大型軍工企業(yè)的溢出業(yè)務(wù)，不但很難提升配套層次，且業(yè)務(wù)量缺乏保障。因此，整個產(chǎn)業(yè)鏈的民營化，需要進一步向民營企業(yè)開放更多的制造許可。

在模式創(chuàng)新方面，目前有四個要點需要發(fā)力，一是需要找到適合中國國情的“航天+應(yīng)用”，建立可持續(xù)的盈利模式，形成投資方、研制方、運營方和使用方的多贏局面；二是建立相對獨立的航天器發(fā)射、測控和運控等保障鏈，引導(dǎo)民營資源參與發(fā)射場和測控站建設(shè)和運營，形成軍民兩用的商業(yè)航天保障鏈；三是積極推進國有航天企業(yè)混合所有制改革，加快利用重組、兼并、收購等形式建立航天應(yīng)用產(chǎn)業(yè)布局，引入商業(yè)保險機構(gòu)參與衛(wèi)星發(fā)射和在軌保險；四是建立商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，應(yīng)形成具備競爭優(yōu)勢的價格同盟，避免同行業(yè)無序競爭。

6.進一步加強外太空空間全球治理合作

2021 年7 月、10 月，星鏈衛(wèi)星兩度接近中國空間站，出于安全考慮，中國空間站不得不兩次緊急避碰。如今，世界上掀起了一輪注冊超大規(guī)模星座的熱潮，注冊數(shù)量動輒上萬甚至數(shù)十萬。雖然其中很多星座注定不可能實現(xiàn)，但只要有一部分星座能夠投入建設(shè)，就會極大增加低軌道衛(wèi)星數(shù)量。退一步說，即使其中有很小比例的衛(wèi)星變成垃圾，絕對數(shù)量也不可忽視。外太空空間治理已成了一個越發(fā)嚴重的問題。

《2021 中國的航天》明確指出，未來五年，中國將統(tǒng)籌推進空間環(huán)境治理體系建設(shè)。加強太空交通管理，建設(shè)完善空間碎片監(jiān)測設(shè)施體系、編目數(shù)據(jù)庫和預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好航天器在軌維護、碰撞規(guī)避控制、空間碎片減緩等工作，確保太空系統(tǒng)安全穩(wěn)定有序運行。全面加強防護力量建設(shè)，提高容災(zāi)備份、抗毀生存、信息防護能力，維護國家太空活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。從衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來看，當(dāng)前在加強外空全球治理合作方面比較迫切的問題是需要進一步加強與歐美的對話協(xié)商，建立常態(tài)化的太空空間治理交流機制，進一步提高中國太空國際話語權(quán)、主動權(quán)和影響力。